摘 要：農(nóng)村經(jīng)濟的良性發(fā)展、農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高、農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定直接影響著黨的“十八大”提出的“到2020年全面建成小康社會”宏偉目標的實現(xiàn)。鑒于此，以百色鎮(zhèn)東合村為例，對廣西城鎮(zhèn)化進程中“城中村”村級財務(wù)管理現(xiàn)狀進行調(diào)查和研究顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；“城中村”；村級財務(wù)管理

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）22-07-03

1 引言

近年來，隨著農(nóng)村綜合改革的推進，我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了很大進步，村級集體資金規(guī)模逐年加大，農(nóng)民的物質(zhì)需求和精神需求日益增長，同時農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，實行村務(wù)公開、民主理財，不斷提高農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化水平，提高村干部工作積極性，樹立良好的干部形象，贏得廣大民眾的支持是擺在我們面前的重要工作。但隨著改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理過程中也暴露出諸如管理制度不健全、財務(wù)人員素質(zhì)不高和業(yè)務(wù)能力不強、財務(wù)監(jiān)督體系不完善等諸多問題，不利于貫徹落實國家的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，阻礙了農(nóng)村公共事業(yè)的健康發(fā)展，需要進一步調(diào)查和研究?；谶@種背景，筆者選擇百色鎮(zhèn)東合村為調(diào)查對象，調(diào)查廣西城鎮(zhèn)化進程中“城中村”村級財務(wù)管理現(xiàn)狀，旨在促進該村財務(wù)管理工作的有序開展，并為同類“城中村”財務(wù)管理工作提供借鑒。

2 調(diào)查的方式和過程

在研究過程中，筆者主要通過問卷、實地訪談等方式對百色鎮(zhèn)東合村級財務(wù)管理現(xiàn)狀進行了深入調(diào)查。為了提高數(shù)據(jù)的客觀性、真實性和準確性，以便進行科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，本次的調(diào)查對象主要是百色鎮(zhèn)東合村的農(nóng)民群眾、村干部和鎮(zhèn)村級財務(wù)代理中心的工作人員。根據(jù)研究內(nèi)容的需要和調(diào)查對象的不同，按照問卷的設(shè)計方法，共設(shè)計和發(fā)放調(diào)查問卷300份，其中：農(nóng)民群眾發(fā)放290，回收問卷290份，其中有效問卷271份，有效率為93.4%；村干部（含村報賬員）發(fā)放5份，回收問卷5份，其中有效問卷5份，有效率100%；鎮(zhèn)村級財務(wù)代理中心的工作人員發(fā)放5份，回收問卷5份，其中有效問卷5份，有效率100%。從問卷的設(shè)計發(fā)放到統(tǒng)計分析都有本人并親自負責。從回收問卷的分析結(jié)果看，本次調(diào)查所搜集的資料對百色鎮(zhèn)東合村村級財務(wù)管理現(xiàn)狀的反應(yīng)比較客觀，反映出了真實情況。

筆者主要圍繞百色鎮(zhèn)東合村村級財務(wù)管理工作情況對相關(guān)部門、機構(gòu)或個人進行了調(diào)查，以求獲取的資料和數(shù)據(jù)真實可靠，為進一步的分析和研究奠定基礎(chǔ)。2014年1月開始對百色鎮(zhèn)東合村村級財務(wù)管理工作進行調(diào)查，調(diào)查之前查閱了大量的相關(guān)資料，并且制定了詳細的調(diào)研計劃，按照理論與實踐相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合的原則，進行分步實施。2014年3月正式深入百色鎮(zhèn)東合村，對該村的村級財務(wù)管理工作進行調(diào)查。通過近3個月的走訪和調(diào)查，完成了調(diào)研計劃的全部內(nèi)容，獲得了較為翔實、客觀的第一手資料，達到了預(yù)期效果。具體的調(diào)查步驟如下：

首先是通過走訪等途徑對百色鎮(zhèn)東合村進行了實地調(diào)查，主要圍繞該村 “民主理財小組”的建設(shè)和工作情況進行調(diào)查，對該村的部分村民進行了深度訪談。其次是通過實地考察的方式對百色鎮(zhèn)村級財務(wù)代理中心進行了調(diào)查。在調(diào)查的過程中，主要是通過取得百色鎮(zhèn)村級財務(wù)代理中心負責人支持的，查看和分析了近幾年中心存放的會計賬簿、會計憑證等相關(guān)會計資料，在此基礎(chǔ)上進一步清點和核對了現(xiàn)金賬簿、現(xiàn)金支票、收款收據(jù)、轉(zhuǎn)賬支票等。為了保證對相關(guān)會計材料核對分析的準確性，提高調(diào)查結(jié)果的可信度，筆者清點核對了實物賬簿2本、現(xiàn)金賬簿6本、收款收據(jù)60張、轉(zhuǎn)賬支票和現(xiàn)金支票各60張。

3 調(diào)查結(jié)果及其分析

為了理清思路，查找存在的問題，對調(diào)查所得到的數(shù)據(jù)資料進行了如下分析：

3.1 村級財務(wù)管理基本情況

表1顯示了對百色鎮(zhèn)東合村農(nóng)村財務(wù)管理滿意度的調(diào)查情況，在被調(diào)查的村民中，有50.1%的人表示滿意或基本滿意，占了50%；有29.2%的人表示不滿意，20.7%的人表示不了解基本情況。調(diào)查表明，目前群眾對東合村農(nóng)村財務(wù)管理的滿意程度有待提高，財務(wù)管理本身還面臨著進一步規(guī)范和科學(xué)的挑戰(zhàn)。由表2得知，在對百色鎮(zhèn)東合村村級債務(wù)情況的調(diào)查中，有76.4%的村民表示所在村的債務(wù)處在適度范圍，有14.%的村民表示所在村的債務(wù)比較嚴重，有9.6%的村民表示對所在村的債務(wù)情況不了解。從調(diào)查結(jié)果分析可以看出，東合村的村級債務(wù)狀況尚可，但由于公益事業(yè)的開展、原有集體企業(yè)虧損等因素的影響，部分村的債務(wù)狀況不容樂觀。表3顯示了對東合村農(nóng)村財務(wù)管理隊伍的建設(shè)的調(diào)查情況，我們發(fā)現(xiàn)：年齡在30～50歲的村財務(wù)管理人員有7人，占70%；但50歲以上的有3人，占30%。具有高中及以上學(xué)歷的村級財務(wù)管理人員有4人，占40%，而初中及初中以下的就有6人，占60%。這說明村級財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)還有待提高。

3.2 農(nóng)民對稅費改革的態(tài)度

為了了解當?shù)剞r(nóng)民對國家推行稅費改革的真實態(tài)度，我們做了詳細的調(diào)查。由表4可知，在被調(diào)查的對象中，了解農(nóng)村稅費改革政策的有204人，占75.3%，而沒關(guān)注，不了解的有67人，占25.8%；對稅費改革政策持支持態(tài)度的有216人，占79.7%。因此可以看出當?shù)剞r(nóng)民對稅費改革的政策還是有一定的了解。由于在這項政策實施的過程中，農(nóng)民得到了較多的實惠，所以，雖說有一些農(nóng)民對稅費政策了解不夠，但大多數(shù)農(nóng)民對稅費改革還是比較肯定和支持。

3.3 民主理財情況 眾所周知，作為我國農(nóng)村財務(wù)管理的基本要求和農(nóng)村財務(wù)管理制度建設(shè)的重要內(nèi)容，民主理財在促進村級財務(wù)管理規(guī)范化的過程中發(fā)揮了重要作用。

在對百色鎮(zhèn)村級財務(wù)代理中心的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，目前該鎮(zhèn)所轄各村都成立了村級民主理財小組。由表5可知，在被調(diào)查的對象中，支持民主理財?shù)挠?16人，占79.7%，而持無所謂態(tài)度的有55人，占20.3%。可以看出，民主理財在當?shù)剞r(nóng)村財務(wù)管理過程中的確發(fā)揮了重要作用，也得到了廣大群眾的支持。

3.4 財務(wù)公開情況 財務(wù)公開作為保障村民民主管理權(quán)利，促使村級財務(wù)透明化的一種重要手段，公開是否及時、準確，工作是否細致、認真成為其發(fā)揮積極作用的前提。如果只是關(guān)注公開的形式，不關(guān)注公開的實質(zhì)，即使公開的時間、內(nèi)容等達到了規(guī)范的要求，也起不到真正的監(jiān)督作用。

表6顯示了當?shù)卮迕駥λ诖遑攧?wù)狀況的了解程度，對村里的財務(wù)狀況不了解和不關(guān)注的就有142人，占52.4%。試想村民對村財務(wù)情況毫不知情，又該如何行駛監(jiān)督權(quán)，如何保證村級財務(wù)管理的良性發(fā)展。

3.5 村民對“村賬鎮(zhèn)管”財務(wù)管理模式的態(tài)度

從2009年百色鎮(zhèn)推行“村賬鎮(zhèn)管”模式以來，由于受政策宣傳、實際的實施效果等因素的影響，當?shù)剞r(nóng)民對這種管理模式的了解也逐漸全面。由表7可知，在被調(diào)查者中，有186人表示了解“村賬鎮(zhèn)管”模式，占68.6%；由表8可知，有209人表示支持這一模式，占77.1%。由此看來，雖說仍由一部分農(nóng)民對“村賬鎮(zhèn)管”模式還不了解，甚至不支持，但由于其在控制開支、堵塞財務(wù)漏洞、理順農(nóng)村干群關(guān)系等方面發(fā)揮的積極作用，該模式還是得到了大多數(shù)人的支持。

4 研究結(jié)論與建議

4.1 村鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)認識不深、重視不夠，管理不細不實 村鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)對村級財務(wù)管理的認識程度和重視程度以及自身的管理水平是促進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的基本保證。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以東合村為例，廣西大多數(shù)“城中村”村級財務(wù)管理過程中村鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念和管理水平還有待提高。

4.2 各項工作不能嚴格按照財務(wù)管理標準執(zhí)行，管理不規(guī)范 由于重視不夠，認識不深，在實際的工作中對財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴，往往會造成賬目不清、重復(fù)報賬、集體資金的未批先用和擠占挪用、財務(wù)公開制度不能有效落實，村民的監(jiān)督權(quán)得不到保障等問題，因此必須引起我們的重視

4.3 鎮(zhèn)村兩級財務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和能力有待提高 專業(yè)素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力不強和培訓(xùn)工作滯后等已經(jīng)成為擺在百色鎮(zhèn)村級財務(wù)管理工作面前的主要問題。由于基層財務(wù)人員在“村賬鎮(zhèn)管”工作中扮演著特殊角色，因此，通過培訓(xùn)等途徑不斷提高他們的素質(zhì)和能力是擺在我們面前的重要工作。

4.4 民主監(jiān)督機制不健全，實際工作不規(guī)范 通過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)各村在執(zhí)行民主理財制度，開展民主理財方面大打折扣，有的甚至走走形式，沒有實質(zhì)性效果，存在諸多問題。因此必須完善民主監(jiān)督機制、加強監(jiān)督，使民主理財規(guī)范化。

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（責編：徐煥斗）