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摘要：我國的城市化建設(shè)進程越來越快，作為國民生活中的一項重要工程，電網(wǎng)工程以其龐大的規(guī)模和可期望的前景引起了全社會的關(guān)注。電網(wǎng)工程投資大、回收期長、建設(shè)項目多，任何一個環(huán)節(jié)均對整體的可行性有著重要的影響，因此須步步為營，招招謹慎。預(yù)算控制對電網(wǎng)工程建設(shè)起到了關(guān)鍵性的作用，影響著電網(wǎng)工程的整體建設(shè)。預(yù)算控制，顧名思義為計劃及控制，涉及到工程建設(shè)，則計劃不但要計劃工程投資資金，而且要對全面投入進行完備妥善的計劃。電網(wǎng)工程建設(shè)中，預(yù)算超支時有發(fā)生，對超預(yù)算原因進行及時把控，對癥下藥采用相應(yīng)對策，對電網(wǎng)建設(shè)工程造價進行高效管理，提高工程造價水平，電網(wǎng)建設(shè)才能發(fā)展更快更穩(wěn)更好。本文探討的問題是電網(wǎng)企業(yè)的全面預(yù)算及內(nèi)部控制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：造價管理；電網(wǎng)工程；成本控制

引言

伴隨我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，居民企業(yè)急需更大量的電能用以進行生產(chǎn)生活活動，這導(dǎo)致對電網(wǎng)建設(shè)進行投資的企業(yè)激增力度。由于電網(wǎng)工程建設(shè)關(guān)系到國計民生，自從電能被利用以來，電網(wǎng)工程建設(shè)成本管理就成為國家電網(wǎng)公司發(fā)展電能的著力點[1]。跟所有工程建設(shè)一樣，電網(wǎng)建設(shè)中經(jīng)常會出現(xiàn)超預(yù)算，這就要求相關(guān)造價管理人員及時明確原因，制定對策，做好電網(wǎng)建設(shè)的工程造價管理工作，以實現(xiàn)對電網(wǎng)建設(shè)工程造價的有效管理。

1.電網(wǎng)工程建設(shè)全過程造價管理與控制的重要意義

在建設(shè)項目工程實施、竣工驗收、前期設(shè)計、結(jié)算審計等各階段對建設(shè)項目成本進行管理與控制就是電網(wǎng)工程建設(shè)的造價管理與控制，想要確保建設(shè)工程可以按預(yù)期得到良好投資效益和社會效益，就必須避免建設(shè)工程的造價超出預(yù)期投資限額。在工程建設(shè)及使用時期，很多非確定因素往往存在于工程造價中，所以造價如何發(fā)展也具有難以預(yù)期性[2]。并非針對某一環(huán)節(jié)進行造價管理與控制并便可得到預(yù)期成果，實際操作中我們需要對整個建設(shè)工程進行造價預(yù)測與管理，應(yīng)該始終在整個工程建設(shè)過程中遵循造價最小化準則，這對造價管理實現(xiàn)預(yù)期目標具有至關(guān)重要的作用。

我國雖然號稱“地大物博”，然而卻是一個人均資源稀缺的國家，且處于發(fā)展階段。電網(wǎng)工程復(fù)雜浩大，對其進行擴充建設(shè)時，自然需要大量人力物力的支持。為保證工程整體效益最大化，最大程度減少人力物力耗損是最根本的途徑。電網(wǎng)工程造價管理固需控制項目投資，但其根本目標是弘揚勤儉建國的基本方針，全面提升人力、物力的利用效率[3]。以此觀之，加強電網(wǎng)工程薄弱環(huán)節(jié)的造價管理與控制，加強建設(shè)工程前期設(shè)計、工程施工以及竣工驗收階段的造價管理對我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提升具有重要的意義。

2.電網(wǎng)建設(shè)工程造價超預(yù)算的原因

造成超預(yù)算原因之一是工程造價預(yù)算編制。伴隨經(jīng)濟的高速發(fā)展和電網(wǎng)工程的進步，大部分人針對電網(wǎng)工程的安全性和便捷性提出了更高要求。電網(wǎng)工程的每年以令人驚訝的速度增長，然而建筑材料不能有效利用，很多材料棄之不用成為垃圾，相對歐美發(fā)達國家的電網(wǎng)工程來說，我國對廢棄材料的回收利用工作也落后許多，由于技術(shù)方法和管理觀念的滯后，管理人員的預(yù)算編制工作也受到了影響。電網(wǎng)工程的造價預(yù)算編制工作極為復(fù)雜，需要管理人員具備充沛的專業(yè)知識，許多管理人員不能全面考慮電網(wǎng)工程的造價支出內(nèi)容，經(jīng)常會出現(xiàn)工程預(yù)算中的漏項，導(dǎo)致一些內(nèi)容和指標沒有被算入計劃之中，從而給整個預(yù)算造成了困難。一些電網(wǎng)施企業(yè)在對工程造價進行有效的控制的過程中，為了保證工程質(zhì)量，增加了很多的項目設(shè)計內(nèi)容，致使施工成本增加，工程預(yù)算編制不能實現(xiàn)有效控制，還超出了電網(wǎng)工程的造價預(yù)算。在電網(wǎng)建設(shè)的施工過程中，由于大部分電力企業(yè)對施工消耗資源的造價管理不靈活，因此市場競爭機制在市場經(jīng)濟下的發(fā)揮，而且由于一些管理者墨守成規(guī)，導(dǎo)致市場經(jīng)濟條件下電網(wǎng)建設(shè)中的有利于良性競爭的因素被固化了，這就使得電網(wǎng)建設(shè)中企業(yè)施工的優(yōu)點難易正常發(fā)揮作用，長此以往，則經(jīng)濟與技術(shù)南轅北轍，高度發(fā)達的科學(xué)技術(shù)不能及時應(yīng)用到經(jīng)濟生產(chǎn)中。舉例來說，很多電網(wǎng)建設(shè)過程中，技術(shù)裝備、施工手段和管理水平等競爭性因素受到現(xiàn)行定額的影響難以發(fā)揮其特點及作用。

3.控制電網(wǎng)建設(shè)工程造價的對策

3.1設(shè)計階段的造價管理與控制

對于電網(wǎng)工程前期設(shè)計階段的造價管理控制，主要標準是質(zhì)量，其內(nèi)容可行性須高，為保證后期可以正常施工，必須舍棄不實際的想法，避免因施工難題而擱置工程進度而產(chǎn)生損失。另外，設(shè)計方案還要全方位考慮施工期間可能出現(xiàn)的各種情況，盡量避免影響工程造價的不可預(yù)見性因素。項目設(shè)計書完成之后，項目相關(guān)負責(zé)人必須組織建筑工程方面的權(quán)威專家，對項目設(shè)計書進行可行性審核。審核工作極為重要，借此可以準確發(fā)現(xiàn)項目設(shè)計書及工程概預(yù)算中的缺點和盲點，項目設(shè)計人也可以及時修正完善。

3.2投資決策階段工程造價的控制

建設(shè)項目投資決策階段，建設(shè)工程造價以及項目建設(shè)投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益直接取決于項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策。這就需要工程造價管理人員編制項目設(shè)計書的可行性報告。相關(guān)負責(zé)人應(yīng)根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，科學(xué)設(shè)計工程的規(guī)模及建設(shè)準則，并采用經(jīng)濟學(xué)視角對擬建項目進行評價，使項目設(shè)計書不至于淪為紙上談兵而不具備實際知道工程建設(shè)的作用，這樣不僅浪費人力物力，而且延遲工期。

3.3工程實施階段的造價管理與控制

工程實施階段，便是依據(jù)設(shè)計成果，將設(shè)計書中的圖紙變?yōu)閷嶓w。這一步驟是項目建設(shè)的核心階段，容易受多方面因素干擾，資金投入也是十分可觀，因此必須做好預(yù)算控制，否則極易造成資金浪費

3.3.1招投標階段電網(wǎng)建設(shè)項目造價管理

目前電網(wǎng)工程招投標工作存在嚴重的壟斷行為，這是因為電網(wǎng)施工需要極強的專業(yè)知識作為保障，一般團隊無過硬能力可勝任，因此電力企業(yè)直接部屬的建筑單位也就成為了電力企業(yè)招投標工作中的首選，這使得招投標制度成為空頭招牌，并未貫徹實施。為遏制這一情況繼續(xù)擴展，在評標期間，相關(guān)部門應(yīng)對評審?fù)稑藛挝坏目倛髢r與單項報價進行綜合性考量，權(quán)衡好單價與相應(yīng)工程數(shù)量。電力企業(yè)以后招投標階段的造價控制，應(yīng)獨立加強工程項目招投標管理力度，全面落實工程量清單計價模式，推行公平競爭機制。在工程清單的編制過程中，必須以客觀、真實、公正、科學(xué)的態(tài)度，為計價項目的準確性提供可靠保障。最后，要與施工單位簽署嚴謹?shù)氖┕こ邪贤?，加強合同文件的管理，盡量必滿合同糾紛。

3.3.2電網(wǎng)工程施工階段的造價計價與控制

在施工期間，建設(shè)單位必須加強現(xiàn)場施工管理力度，應(yīng)及時與合作方就一些變更事項進行交涉，防止矛盾進一步升級，需嚴格控制材料采購、管理應(yīng)用，額外用工以及各類預(yù)算外費，防止產(chǎn)生不必要的費用，使電力工程預(yù)算超標。各環(huán)節(jié)必須要有相關(guān)工作人員嚴格監(jiān)視，制定條規(guī)，要求施工人員嚴格執(zhí)行圖紙設(shè)計好的各項操作，嚴禁更改原有設(shè)計，肆意擴大施工規(guī)模。

4.結(jié)語

電網(wǎng)建設(shè)工程造價管理是電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展過程中的一項重要因素，工程造價管理的效果體現(xiàn)了電網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量和水平。為進一步提高電網(wǎng)工程項目的整體效益，全面落實電網(wǎng)工程建設(shè)全過程造價管理與控制至關(guān)重要。提高造價管理水平，是實現(xiàn)電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展，降低運營風(fēng)險的根本途徑。電網(wǎng)企業(yè)必須要加強預(yù)算的控制職能，在有效的內(nèi)部控制環(huán)境下編制預(yù)算，使預(yù)算和內(nèi)部控制相統(tǒng)一。

參考文獻：

[1]畢曉暉.電網(wǎng)建設(shè)項目的工程造價管理與控制研究[D].南京林業(yè)大學(xué)，2007.

[2]閻楷.電網(wǎng)基建工程造價管理研究與應(yīng)用[D].華北電力大學(xué)，2011.

[3]李超.電網(wǎng)工程項目全過程跟蹤審計體系研究[D].云南財經(jīng)大學(xué)，2014.