佛山市南海區(qū)國土城建和水務局丹灶水務管理所

摘要：水利工程在推動社會經濟發(fā)展，保障人民生命安全中發(fā)揮著至關重要的作用，近年來我國水利工程的投資與建設不斷增加，而合同管理中的問題也不斷地暴露出來，這對水利工程建筑施工的順利完成造成了嚴重的影響。為此，本文主要對水利工程建筑施工合同管理的作用及其存在的問題進行了分析，并就怎樣做好水利工程建筑施工合同管理提出了幾點建議。

關鍵詞：水利工程；建筑施工；合同管理

水利工程建筑施工的合同管理，是合同管理部門及其工作人員在一定的管理目標下，制定和履行的，屬于全方位的動態(tài)性工作過程，同時合同管理也是影響水利工程建筑施工能否順利完成的一個關鍵因素。與其他建筑工程相比，水利工程具有很強的公益性，因此水利工程建筑施工的合同管理部門、合同管理工作人員需要對合同中的各項條款進行充分的了解，并根據每個工程的實際情況，加以區(qū)別對待和總結，進而實現合同訂立的宗旨。

一、水利工程建筑施工合同管理及其作用

水利工程建筑施工合同管理，是對施工過程中所涉及或發(fā)生的所有相關技術、經濟合同的全過程管理，包括合同的簽訂、履行、變更、索賠、爭議、解決、解除、終止與評價。水利工程建筑施工合同管理的作用主要表現在四個方面：一是能夠充分地促進工程的切實可行。這是因為，水利工程建筑施工合同管理是由合同簽訂雙方共同簽訂的，誠信、平等。二是能夠實現施工中的相互監(jiān)督，促進合同的順利實施。三是通過合同管理，能夠保證合同雙方當事人的合法權利與義務獲得執(zhí)行。四是通過合同管理能夠增強合同雙方當事人的自覺性，調動施工各方的積極性，維護當事人的合法權益。

二、現階段我國水利工程建筑施工合同管理中存在的問題

（一）合同脫離了工程的投標管理

建筑施工合同管理與投標管理有著一定的內部聯(lián)系。通常情況下，施工單位進行投標文件的編制時，其“商務標”、“技術標”所屬施工單位開發(fā)部門，由于開發(fā)部開發(fā)任務的完成量年終獎金直接掛鉤，所以開發(fā)部門對中標是否為企業(yè)帶來效益缺乏考慮，僅片面追求中標率，從而導致低價中標的現象。中標后，項目法人或者施工單位會與中標承包單位簽訂施工合同，并將該施工合同以文件形式轉發(fā)給項目經理部進行實施。然而在實際施工中，許多單位對施工合同、相關的技術交底并沒有實際的進行，由于施工單缺乏對施工合同進行情況的跟蹤，從而導致投標管理與合同管理的脫節(jié)現象。

（二）合同條文過于簡單，無法對合同雙方進行有效地約束

水利工程建筑施工中的合同條文存在不完善的情況，主要體現在招投標合同條文過于簡單，邀約與承諾無法構成合同的簽訂依據。在合同的簽訂中，合同雙方僅靠雙方面的商定形成合同，而并沒有使用合同范本，在這種情況下，由于合同雙方缺乏充足的經驗，對工程項目并為進行深入的分析，因此也就無法商定合同對工程所涉及的所有問題進行反映，從而造成施工中無法解決問題的出現。如合同當事人一方無法兌現承諾等。在施工中，通常還會出現材料供應方無法及時供應或者不能供應材料的情況，導致工程無法正常進行，處于被動的局面；而施工承包商在人員資質，技術水平，設備數量、類型，以及工作安排上與合同的差異也對施工的順利完成造成了阻礙。

（三）違法轉包或分包為合同的順利履行造成困難

我國在合同法里對建筑工程的轉包與分包做出了的明確的規(guī)定，嚴明禁止承包人把其所承包的全部建筑工程向他人轉包，或者是將自己的（承包人）建筑工程項目肢解后以分包的名義向他人分別轉包。但是在水利工程實際的建筑工程項目合同履行中，仍然有不少單位不按照法律要求履行，進行項目的非法轉包與分包，這不僅造成投標時簽訂的工程合同無法有效的履行，同時也無法切實的保證工程的質量，出現債務糾紛，延誤工期，增加水利工程建筑施工中合同管理的困難。

（四）存在嚴重的掛靠現象，合同管理難度較大

掛靠現象是指承包人本身缺乏承包的資質，而通過掛靠行為來取得發(fā)包方的信任，并最終中標的情況。這種通過掛靠中標的現象在目前的水利工程建筑施工中比較嚴重，盡管我國的相關法律法規(guī)對這一行為進行了明令禁止，制定了嚴厲的懲罰措施，但是在利益的驅使下，許多的承包方會通過這種花靠形式來承包工程項目。加上一些具有資質等級企業(yè)對這問題的忽視，沒有考慮承包方的能力，而片面追求利益，收取管理費，最終導致了合同管理的困難。

三、關于怎樣做好水利工程建筑施工合同管理的幾點建議

第一，建立并完善合同管理制度，設置專門的合同管理機構。合同管理的最終目標在于保證工程的質量，增加企業(yè)的經濟效益，因此建立明確的管理目標，是水利工程建筑施工合同管理亟待解決的問題。在管理目標的建設中，可根據不同時期和不同階段來確定。同時，還需要建立建筑施工合同管理的評價體系，配置專門的管理人員進行管理，通過評價體系能夠對合同管理人員進行有效地監(jiān)督和管理，使其管理水平得到提升。此外，建筑施工合同需要由建設行政的主管部門來管理，而施工以及合同管理的內容則需要在合同管理的組織內進行建立。

第二，提高合同管理人員素質與專業(yè)技能。水利工程建筑施工中，發(fā)包方與承包方都需要選擇工作實踐經驗豐富、具有很強專業(yè)能力、愛崗敬業(yè)具有高度負責態(tài)度的工作人員來進行合同管理。就合同管理人員來說，應進行有關的合同管理基本知識與合同管理相關技能的培訓，包括法律知識的普及，合同意識的強化等。同時，在水利工程建筑施工的前期，還需要對其他的管理人員與技術人員進行合同的交底工作，進而確保在水利工程的建筑施工中，合同能夠自覺和有條理的執(zhí)行。

第三，加大對分包的審查力度。針對違法轉包與分包的現象，需要對分包商主體資格的合法性進行嚴格的審查，同時對分包合同內容的合法性、所表達意識的真實性、文字是否規(guī)范、條款是否完備、簽訂的手續(xù)和形式是否完備等內容進行審查。在審查中發(fā)現合同文件中存在禁止的分包行為時，及時終止合同。

第四，嚴格按照合同范文進行合同的訂立。建筑目標得以實現的條件之一在于項目組織管理，由于合同管理專業(yè)性強、知識面廣，因此需要具備專業(yè)知識與技能的人員與管理組織來完成合同管理工作。水利工程建筑施工中的合同包括三種方式，即單價合同、總價合同與成本補償合同，積極推廣合同范本，在促進合同管理中具有重要的意義。在建設方與施工方進行合同的簽訂時，雙方可根據工程的特點來對合同范本進行選擇，由于合同范本對合同簽訂雙方的權利與義務進行了基本的規(guī)定和明確，因此可以有效地減少合同的缺項、漏項與不平等條款等。

第五，出臺統(tǒng)一的針對掛靠行為的管理對策。在招投標中，為了避免發(fā)包方肆意的抬高投標企業(yè)門檻，相關部門需要對招標文件的合理性提出建議，從而為低資質的創(chuàng)造企業(yè)更多的生存空間。同時，盡管我國的法律對具有掛靠行為的建筑企業(yè)實施了降級、吊銷資質證書等十分嚴格的處罰，但發(fā)包方的責任并沒有進行明確的界定，對發(fā)包方（業(yè)主）違反法律的行為并沒有相應的法律條款進行處罰，因此，建筑行政主管部門需要出臺統(tǒng)一的管理措施，從而在對建筑企業(yè)進行約束的同時，賦予發(fā)包方（業(yè)主）更多的責任，使發(fā)包方對建筑企業(yè)進行監(jiān)管。

結束語

由于合同管理與承包方與發(fā)包方的利益息息相關，因此作為水利工程建筑施工合同的簽訂雙方，承包方與發(fā)包方需要對合同管理予以高度的重視，并做好管理合同工作，從而促進建筑市場的規(guī)范發(fā)展，保證工程的質量并獲得最大的效益。

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