南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局河南直管項(xiàng)目建設(shè)管理局鄭焦項(xiàng)目部 河南 454850

摘要：在現(xiàn)行的水利工程設(shè)計(jì)概算編制和施工造價管理中，由于無相關(guān)的政策依據(jù)，對于價差調(diào)整一般采取回避的方式，并在招標(biāo)過程中將人工及主要材料價格的波動風(fēng)險(xiǎn)隱含于工程報(bào)價中，不單獨(dú)體現(xiàn)，造成在某種施工環(huán)境下在價格波動達(dá)到一定程度時，承包人難以承擔(dān)施工期價格風(fēng)險(xiǎn)，從而影響工程建設(shè)的正常進(jìn)行，本文通過某大型調(diào)水工程價差調(diào)整實(shí)踐中的得失分析，對水利工程實(shí)施期的價差調(diào)整提出了自己的建議。

關(guān)鍵詞：價差；調(diào)整；調(diào)水；水利工程

在現(xiàn)行的水利工程設(shè)計(jì)概（估）算費(fèi)用構(gòu)成中，有一項(xiàng)“價差預(yù)備費(fèi)”項(xiàng)目，該費(fèi)用“主要為解決在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，因人工工資、材料和設(shè)備價格上漲以及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而增加的投資”。該費(fèi)用根據(jù)施工年限，以資金流量表的靜態(tài)投資為計(jì)算基數(shù)，年物價指數(shù)由國家發(fā)改委根據(jù)物價變動趨勢，適時調(diào)整和發(fā)布。但自1999年9月在《國家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)對基本建設(shè)大中型項(xiàng)目概算中“價差預(yù)備費(fèi)”管理有關(guān)問題的通知》（計(jì)投資[1999]1340號）中將投資價格指數(shù)通知按零計(jì)算之后，并沒有發(fā)布新的投資價格指數(shù)，因此之后的水利工程設(shè)計(jì)概算中，均未含有價差預(yù)備費(fèi)的投資。

國內(nèi)某大型調(diào)水工程，在初步設(shè)計(jì)概算中，同樣沒有價差預(yù)備費(fèi)項(xiàng)目，在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，進(jìn)行的土建項(xiàng)目招標(biāo)工作中，無論采取何版本的招標(biāo)示范文本，在專用合同條款中，均約定“進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價的人工、材料和設(shè)備的價格均按市場定價，原則上合同價格不予調(diào)整；若屬國家政策調(diào)整，則雙方協(xié)商解決”。

由于該調(diào)水工程情況復(fù)雜，采取分段設(shè)計(jì)、分段批復(fù)、分段招標(biāo)實(shí)施的方式，比較早的渠段在2003年開工，晚的在2011年開工，一直到2014年末才正式通水，歷時較長。在此期間，正是建筑人工、材料大幅度上漲的時期。以人工、柴油為例，按《河南省工程造價信息》發(fā)布的價格水平，2005年之前綜合人工費(fèi)用基本的30元/工日左右，而到2014年底達(dá)到綜合工日71元/工日（建安），上漲137%，且實(shí)際工資水平遠(yuǎn)大于造價信息發(fā)布價格；0號柴油價格在2005年為4.11元/L左右，至2014年底，達(dá)到6.19元/L，上漲51%，在建設(shè)高峰期最高時期達(dá)到8.58元/L左右；其他主要建筑材料如鋼筋、水泥均在施工期間內(nèi)有大幅的上漲，大大超出了承包人的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍。為保障工程順利建設(shè)，主管部門同意對各承包人在施工期產(chǎn)生的價差進(jìn)行補(bǔ)償，并在初步設(shè)計(jì)概算之外，又批復(fù)了人工及主要材料價差投資。項(xiàng)目法人據(jù)此制訂了土建標(biāo)段的價差調(diào)整指導(dǎo)意見，開展價差調(diào)整補(bǔ)償工作。

一、某調(diào)水工程價差調(diào)整方式

（一）價差調(diào)整范圍

在建工程建設(shè)承包合同中的人工、電力、鋼筋、水泥、柴油、型鋼、炸藥、砂石料、粉煤灰，以及保溫板、鋼絞線、土工膜（格柵、布）、聚硫密封膠、止水。

（二）計(jì)算方法及選用

1、按指數(shù)法或公式法計(jì)算

（1）指數(shù)法：

式中：

—價差調(diào)整總額；

—分類工程價差額，即土方開挖工程、石方明（洞）挖工程、土石方填筑工程、混凝土工程、鋼筋制安工程等分類工程價差額；分類工程劃分詳見各標(biāo)段所在設(shè)計(jì)單元工程項(xiàng)目管理預(yù)算；

—承包人完成的各分類工程對應(yīng)的合同結(jié)算金額；

—定值權(quán)重；

bi-j—調(diào)價因子在分類工程中的權(quán)重，采取各標(biāo)段所在設(shè)計(jì)單元工程項(xiàng)目管理預(yù)算中調(diào)價因子對應(yīng)分類工程的權(quán)重；

—調(diào)價因子年度或季度價格指數(shù)，由項(xiàng)目法人統(tǒng)一發(fā)布。

—按規(guī)定計(jì)取的稅率，按百分比計(jì)。

（2）公式法

式中：

—價差調(diào)整總額；

—調(diào)價因子價差額；

—按合同單耗量計(jì)算；

—調(diào)價期價格因子市場價；

—投標(biāo)期價格因子當(dāng)?shù)匦畔r或市場價；

—按規(guī)定計(jì)取的稅率。

2、方法選用

人工、電力、鋼筋、水泥、柴油、型鋼、炸藥、砂石料、粉煤灰等9種主要調(diào)價因子價差采用指數(shù)法計(jì)算。保溫板、鋼絞線、土工膜（格柵、布）、聚硫密封膠、止水等采用公式法計(jì)算。

該項(xiàng)價差調(diào)整指導(dǎo)意見，解決了工程建設(shè)中急需解決的資金問題，保障了工程順利實(shí)施，同時完善了招標(biāo)文件中關(guān)于價差調(diào)整方面的約定，可以說該指導(dǎo)意見存在積極的意義，是水利工程中關(guān)于價差調(diào)整的有益嘗試，對其他工程的價差調(diào)整也將產(chǎn)生積極的參考作用。

二、價差調(diào)整中存在的問題分析

在該調(diào)水工程差調(diào)整指導(dǎo)意見執(zhí)行過程中，由于招標(biāo)文件中對價差調(diào)整的約定問題，也產(chǎn)生了不少問題，主要是以下幾個方面：

1、由于招標(biāo)文件約定不調(diào)差，造成不同標(biāo)段、不同投標(biāo)人之間對同一種材料價格報(bào)價各不相同，有的相差還較大，但價差調(diào)整指數(shù)是一樣的。經(jīng)測算指數(shù)法調(diào)差的金額占總價差金額的95%左右，對調(diào)差影響較大，采用指數(shù)法的材料和工程單價投標(biāo)時報(bào)價越高補(bǔ)償價差金額也相應(yīng)多，該調(diào)差指導(dǎo)意見造成調(diào)差金額的不平衡。

2、由于項(xiàng)目法人在測算有關(guān)價格指數(shù)時，基本是按建設(shè)部門發(fā)布的造價信息中的價格為依據(jù)，但實(shí)際施工中，由于市場需求情況、節(jié)能減排等多種因素實(shí)際市場價格與造價信息發(fā)布的價格相差較大，特別是人工和砂石料，造價信息價要比市場實(shí)際價格低的多，造成施工承包人普遍反映調(diào)差力度不夠，不能彌補(bǔ)價格上漲的損失。

3、由于該調(diào)水工程由不同的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和編制項(xiàng)目管理預(yù)算，項(xiàng)目管理預(yù)算中的分類工程項(xiàng)目數(shù)量、調(diào)價因子權(quán)重都不一樣，造成不同設(shè)計(jì)單元的同類工程最終計(jì)算出的價差調(diào)整金額占完成投資的比例相差較大。

上述價差調(diào)整過程中存在的問題，由于本調(diào)水工程線路長、設(shè)計(jì)單元多、土建標(biāo)段多等因素，難以用統(tǒng)一的指導(dǎo)原則進(jìn)行解決，若采用差異化的管理方式分別對不同標(biāo)段采用不同方式解決，則依據(jù)性不足，又可能造成價差調(diào)整政策的使用混亂，實(shí)際上只能采取一刀切的方式，畢竟價差調(diào)整只是一種合同之外的補(bǔ)償方式。

三、建議

通過某調(diào)水工程人工及主要材料價差調(diào)整的實(shí)踐，作者也對其他水利工程的價差調(diào)整提出自己的建議，供各位同仁思考。

1、水利工程一般都是由政府投資，特別是大型水利工程，參與建設(shè)的單位基本都是國有企事業(yè)單位，人工及主要材料價格不應(yīng)是競爭的因素。故應(yīng)正視工程建設(shè)中出現(xiàn)的人工和主要材料價格波動的必然性，特別是對工期較長的項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中明確說明本工程可以調(diào)整價差，并詳述價差調(diào)整的方式，讓各投標(biāo)人心中有數(shù)，減少在投標(biāo)時對于人工和材料價格確定的盲目性；

2、不同的投標(biāo)人，無論投標(biāo)時人工及材料價格投的有什么不同，中標(biāo)后的實(shí)施都是在一個市場條件下，其材料采購費(fèi)用、勞務(wù)人員工資等均不會有太大的差異，因此建議在招標(biāo)文件中直接說明投標(biāo)報(bào)價中人工、主要材料的價格或價格形成方式，便于各投標(biāo)人在一個公平的平臺上進(jìn)行投標(biāo)，更有利于選擇最優(yōu)中標(biāo)人，也便于實(shí)施期的價差調(diào)整的執(zhí)行。

3、在工程建設(shè)中，對于物價變動造成的價格風(fēng)險(xiǎn)和收益，不能全部由項(xiàng)目法人或承包人一方承擔(dān)，因此為反映風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的公平合理性，建議在招標(biāo)文件中約定在人工及主要材料價格變動在一定的范圍內(nèi)不調(diào)差，超出該范圍再進(jìn)行價差補(bǔ)償或核減費(fèi)用。