廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院 510290

摘要：本文總結了我國近幾年旅游規(guī)劃在實際操作中的利弊得失，指出資源一般性地區(qū)發(fā)展旅游的一系列問題，在闡釋該類規(guī)劃有效手法的基礎上結合廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)流溪河沿岸旅游規(guī)劃的實踐，為此類地區(qū)的旅游規(guī)劃提供一些切實可行的方法。

關鍵詞：旅游規(guī)劃；資源發(fā)掘；生態(tài)旅游

一、引言

我國旅游業(yè)經過20幾年的發(fā)展，已經成為國民經濟新的增長點。近年來由于珠三角都市周邊的休閑旅游需求十分旺盛，珠三角的資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢更引發(fā)了旅游規(guī)劃熱。在這種大背景下所涌現(xiàn)出的規(guī)劃作品良莠不齊。在目前的旅游規(guī)劃設計中，往往忽略當地的真實資源稟賦，或不能將其從項目、景觀中準確物化，最終樹立出的旅游形象缺乏創(chuàng)新性，缺乏對自然景觀在旅游規(guī)劃中的運用；各地不論是否具有所需自然景觀條件，全部一轟而上，最終使得大多旅游項目要不慘淡經營，要不推進困難重重。

二、研究問題

1、理論背景：旅游規(guī)劃理論研究的不成熟與開始受到關注

旅游規(guī)劃的編制從世界范圍看，始于上世紀50年代的夏威夷。在很長一段時期內，旅游規(guī)劃編制工作一直被認為是一項技術工作，而相關的理論研究與旅游規(guī)劃的編制發(fā)展過程并不協(xié)調同步。

2、現(xiàn)實背景：旅游規(guī)劃的形式主義現(xiàn)象嚴重

各個地方都重視發(fā)展旅游業(yè)，也知道發(fā)展旅游首先就是要抓規(guī)劃。以往很多規(guī)劃制訂出來以后，都難逃“抽屜放放、墻上掛掛”的命運。出現(xiàn)這種情況，有很多原因，政府官員的意志、投資商的喜好，都會使精心編制的規(guī)劃成為一紙空文，使許多專家學者的嘔心瀝血之作付之東流。

3、問題提出

城市周邊資源一般地區(qū)的旅游規(guī)劃理論是旅游規(guī)劃領域的一個薄弱環(huán)節(jié)。在規(guī)劃理論研究中，旅游規(guī)劃的主要演進過程與規(guī)律以及這種演進與當地旅游發(fā)展之間的互動一直缺乏足夠的關注。本文希望通過個案研究探討資源一般地區(qū)旅游規(guī)劃的主要規(guī)律。

三、稟賦一般的自然景觀在旅游規(guī)劃中的應用

1、規(guī)劃背景

廣州市建設花都副中心的對旅游業(yè)的推動。廣州市建設花都副中心的提出將花都區(qū)建設成廣州特大型的高端城區(qū)，包括空港樞紐及裝備制造業(yè)等，同時也提出加強花都區(qū)旅游業(yè)、會展業(yè)等服務業(yè)對廣州的貢獻。一系列的產業(yè)及旅游項目的落實，將直接推動花都區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展?；|鎮(zhèn)臨近空港，交通便利，旅游業(yè)也迎來發(fā)展的機遇。

花都區(qū)產業(yè)轉型的訴求。2000年撤市設區(qū)以來，花都區(qū)工業(yè)發(fā)展迅猛，已形成了汽車、空港、皮革皮具和珠寶等產業(yè)集群。2013年全區(qū)實現(xiàn)人均生產總值已突破10萬元，二產比例超過60%。同時，服務業(yè)需求旺盛，但第三產業(yè)發(fā)展趨勢緩慢，增長率低。在“123”戰(zhàn)略下，北部地區(qū)延續(xù)了“北優(yōu)”的發(fā)展策略，花都旅游資源豐富，發(fā)展旅游產業(yè)將是花都區(qū)服務業(yè)發(fā)展的主要抓手之一。

花東鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求?；|鎮(zhèn)流溪河沿岸具有山、水、林、田、古村落五大特色資源，但旅游業(yè)發(fā)展處于起步階段，村民收入來源單一，以農耕為主，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌緩慢，產業(yè)結構亟需調整。

流溪河沿岸村莊具備發(fā)展旅游業(yè)的條件。港頭村的古村居群、水口營村的探花文化、莘田村的水果及農作物等均具備旅游資源的特質，這些是旅游業(yè)發(fā)展的基礎。

在此背景下，花東鎮(zhèn)期望通過流溪河沿岸旅游規(guī)劃整合各村落的旅游資源，借助流溪河綠道的優(yōu)勢，推動旅游業(yè)發(fā)展，轉變經濟發(fā)展模式，提高村民收入及提升村莊環(huán)境品質。

2、規(guī)劃思路探索

（1）資源分析：規(guī)劃區(qū)具有山水、農業(yè)、文化等良好旅游資源。

山：流溪河沿岸有許多高低錯落的低山丘陵。

水：流溪河沿岸地區(qū)水網密集，并有許多池塘。

農業(yè)：花東素有“花都糧倉”之稱，形成農田種植，水產養(yǎng)殖、果蔬種植、花卉培植等產業(yè)。

民俗文化：龍舟文化、科舉文化、宗族文化。

農耕文化：古老的農耕方式還流傳至今。

古村落文化：探花村擁有悠久的歷史與文化底蘊。

但規(guī)劃區(qū)所在的花都區(qū)旅游資源豐富，主要可以分為生態(tài)公園、休閑旅游度假區(qū)、文化古跡、美麗鄉(xiāng)村四類。旅游資源特色如下：

——文物古跡眾多，以古村落、寺廟、祠堂、牌坊和閣樓、名人故居、革命遺址為主；

——生態(tài)公園較多，包括山體及水庫資源，主要分布在北部及流溪河沿岸，如秀全水庫、王子山森林公園等；

——特色資源豐富，例如北興楊荷村是嶺南聞名的荔枝之鄉(xiāng)，千年歷史；赤坭鎮(zhèn)瑞嶺村的盆景栽培100多年歷史；芙蓉嶂是南粵風水寶地；獅嶺鎮(zhèn)盤古王山是古代“南海中盤古國”的遺址之一、盤古王廟香火旺盛。

因此，規(guī)劃區(qū)內如港頭村、水口營村等與花都區(qū)具有類似旅游資源的村落多，旅游競爭力相對較弱。

（2）SWOT分析

通過對基地的現(xiàn)狀分析，我們得出流溪河沿岸旅游概念規(guī)劃的核心問題：旅游資源一般的外圍鄉(xiāng)村如何發(fā)展旅游業(yè)。

3、規(guī)劃具體內涵

（1）塑造大眾、鄉(xiāng)野、生態(tài)、體驗式的旅游度假形象

大城市外圍地區(qū)的鄉(xiāng)村應為城市提供優(yōu)質農產品和生態(tài)自然的游憩空間。

水口營村、港頭村及流溪河沿岸地區(qū)利用自身資源，抓住市民對無公害食品及鄉(xiāng)村生態(tài)休閑的需求，保護古村落及巧用基本農田保護區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。規(guī)劃區(qū)的旅游形象如下：

（2）定位依托廣州都市區(qū)，面向中薪人群

流溪河沿岸旅游發(fā)展定位：花都東北部都市農業(yè)體驗基地、廣州市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游體驗目的地、市民周末“兩天”休閑旅游主要目的地。

村莊發(fā)展定位：把港頭村、水口營打造成為都市農業(yè)體驗村及花都區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游的重點村。

（3）功能與布局——依托現(xiàn)狀，整合村莊資源，塑造品牌

（4）項目植入——整合民居、農園，凸顯嶺南特色及山水風光

依托名木公園及農田建設花卉名木游覽觀賞區(qū)

種植沉香、花梨等名貴樹種，百萬名貴林園，生態(tài)松濤林海，造福子孫萬代。

多種色彩艷麗的鮮花組成七彩花海，專業(yè)化種植、產業(yè)化操作；設多種林?；▓@相關主題活動（包括園藝與花藝等工作坊、主題展覽等）。

農田變農場——生態(tài)農業(yè)體驗功能區(qū)

引入都市開心農場模式：利用楊荷村和莘塘村的優(yōu)質良田，開發(fā)體驗式生態(tài)農場休閑項目。區(qū)內設立適量的農家樂，修葺田間小徑，開挖魚塘，為都市人提供親自采摘農產品的場所，讓游客在農田中回歸自然、放松身心。

（5）靈活的開發(fā)模式——村民參與、共同創(chuàng)業(yè)、社區(qū)發(fā)展（不局限于引入開發(fā)商的模式，主要依托村民）

注重項目策劃，通過村委主導、統(tǒng)一規(guī)劃、村民參與、社區(qū)發(fā)展的模式，實現(xiàn)村民收入提高、設施完善、的目標。通過政府主導、引入投資、社區(qū)參與，實現(xiàn)1+1>2的集成與協(xié)同效應

四.規(guī)劃小結

（1）規(guī)劃新實踐與新探索

規(guī)劃將區(qū)內各種文化資源特質作為活態(tài)的資源稟賦進行研究調查，擺脫了傳統(tǒng)意義上單純就物質資源論旅游的做法，將古村落中保留完整的民俗文化和農耕文化等非物質文化納入到旅游規(guī)劃的體系中，從而在整體上把握流溪河沿岸資源與文化的全部構成，也為協(xié)調解決文化發(fā)展與生態(tài)保育的矛盾提供了統(tǒng)一的認識基礎。

（2）生態(tài)型的旅游產品與發(fā)展型的生態(tài)觀

規(guī)劃研究提出“生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展驅動、部門協(xié)調、項目支撐、循序漸進、重點突破、軟硬兼施、機制長效”的生態(tài)保護欲建設總體策略，并采取由面及線到點，突出重點，注重近期的技術路線，強調規(guī)劃的實施與可操作性，

（3）創(chuàng)建獨具地域特色的休閑生態(tài)旅游格局

規(guī)劃科學性地解讀了流溪河沿岸的生態(tài)空間整體態(tài)勢，提煉出影響生態(tài)環(huán)境的關鍵性要素與基本單元；根據對生態(tài)環(huán)境保護嚴格程度的不同化為嚴格保護區(qū)、控制性保護利用區(qū)、引導開發(fā)建設區(qū)，作為該區(qū)域生態(tài)保護管制和產業(yè)發(fā)展布局的基礎。

（4）探索生態(tài)旅游發(fā)展新機制

針對流溪河沿岸為旅游帶這一特征，規(guī)劃重點研究了生態(tài)與旅游之間的依托與制約關系，提出對旅游資源實行開發(fā)管制，嚴格控制旅游開發(fā)強度、密度及建設方式，保全生態(tài)與文化的原生性、保護生態(tài)系統(tǒng)和棲息地的完整性，注重各類民俗文化保護，用生態(tài)概念包裝文化旅游資源。