村集體經(jīng)濟(jì)組織屬于村民自治組織，其收入和票據(jù)管理政策多年來從中央到地方都沒有明確的規(guī)定，基本屬于財(cái)政和稅務(wù)“兩不管”的狀態(tài)。特別是農(nóng)村票據(jù)的購(gòu)領(lǐng)、使用、核銷和監(jiān)督檢查等缺乏統(tǒng)一的管理制度。在村務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)拇筅厔?shì)下，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村票據(jù)管理。

一、制定農(nóng)村票據(jù)管理制度

為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的需要，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織除應(yīng)稅收入之外的票據(jù)納入財(cái)政票據(jù)管理體系，明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織使用財(cái)政票據(jù)。禁止收款不開票或者使用自制票據(jù)、白紙條等。根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入歸該集體全體成員A共同所有的特性，明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)收入必須入賬，實(shí)行“票款同步”管理，即開票金額與收款金額一致，收入全額繳入“村賬鄉(xiāng)代理”資金專戶，切實(shí)把好收入關(guān)口。同時(shí)加大宣傳力度，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)代管中心和村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高票據(jù)管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為規(guī)范票據(jù)管理打下良好基礎(chǔ)。

二、明確農(nóng)村票據(jù)管理的責(zé)任主體

目前在實(shí)行 “村賬鄉(xiāng)管”的體制下，財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)村財(cái)政票據(jù)的具體管理辦法，統(tǒng)一印制和管理農(nóng)村財(cái)政票據(jù)。一是由鄉(xiāng)級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心負(fù)責(zé)管理農(nóng)村票據(jù)的購(gòu)領(lǐng)、核銷、監(jiān)督檢查工作，規(guī)定農(nóng)村財(cái)政票據(jù)統(tǒng)一由各鄉(xiāng)級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心領(lǐng)取后發(fā)放至各村級(jí)報(bào)賬員使用，嚴(yán)禁到市場(chǎng)上購(gòu)買收款收據(jù)和自制收款收據(jù)，嚴(yán)禁使用過期作廢的票據(jù)。鄉(xiāng)級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心在票據(jù)核銷中發(fā)現(xiàn)村級(jí)報(bào)賬員不按規(guī)定使用和管理農(nóng)村財(cái)政票據(jù)的，可暫停供應(yīng)農(nóng)村財(cái)政票據(jù)，并向財(cái)政部門建議取消其代理村級(jí)會(huì)計(jì)的資格。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)政票據(jù)使用情況的監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將農(nóng)村財(cái)政票據(jù)檢查列入票據(jù)管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo);督促各鄉(xiāng)級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定和財(cái)政部等要求，使用合法合規(guī)票據(jù)。

三、規(guī)范農(nóng)村票據(jù)、界定票據(jù)管理范圍

根據(jù)目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的需要，我們啟用兩種票據(jù)，一種是村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織收入票據(jù)，另一種是村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織支出票據(jù)。收入票據(jù)適用于村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織向單位和個(gè)人收取的村級(jí)收入時(shí)開具的一種繳款憑據(jù)。收入票據(jù)要先領(lǐng)先用，按號(hào)碼順序填寫，不得跳號(hào)使用，寫錯(cuò)作廢時(shí)，應(yīng)加蓋“作廢”戳記，妥善保管，不得撕毀。不得采用鉛筆、紅筆填寫，字跡要端正清晰、規(guī)范。不得隨意涂改、刮擦、挖補(bǔ)。金額的大小寫和相關(guān)的金額符號(hào)應(yīng)規(guī)范填寫。日期是指填開票據(jù)當(dāng)天的日期，填開票據(jù)要有經(jīng)手人蓋章或簽名，并加蓋收款單位公章。如：一事一議籌資籌勞款、捐贈(zèng)款、土地承包款、村集體資產(chǎn)出租收入以及農(nóng)民自愿以資代勞收入等款項(xiàng)。村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的每項(xiàng)支出原則上都要取得有稅務(wù)部門監(jiān)制的正式發(fā)票，購(gòu)入物品項(xiàng)目多時(shí)要求另填寫物品明細(xì)表。打印費(fèi)、修繕費(fèi)、車輛維修費(fèi)等報(bào)賬時(shí)必須附有清單， 農(nóng)村中小工程建設(shè)支出必須附工程預(yù)決算報(bào)告。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)數(shù)額小且難于獲得正式發(fā)票的開支，可使用自制原始憑證列支?，F(xiàn)金收支單、零工單、差旅費(fèi)報(bào)銷單、工資單等自制原始憑證以鎮(zhèn)街為單位使用統(tǒng)一格式。嚴(yán)禁白條入帳，如發(fā)現(xiàn)白條入帳追究村有關(guān)人員責(zé)任。差旅費(fèi)報(bào)銷單應(yīng)由出差人填明出差日期，出差事由，所附單據(jù)張數(shù)（車票等）及領(lǐng)導(dǎo)審批意見，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要符合現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定。外出參觀學(xué)習(xí)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)報(bào)賬時(shí)必須附有會(huì)議通知單。村干部工資報(bào)酬、補(bǔ)貼以原始的簽收表入賬。以上票據(jù)由鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)濟(jì)組織代管中心依據(jù)原始表格的審核內(nèi)容進(jìn)行代開支出票據(jù)，并由鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)濟(jì)組織代管中心負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算，以此防止村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織虛報(bào)冒領(lǐng)等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

四、進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作

鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)濟(jì)組織代管中心要嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)收支活動(dòng)要嚴(yán)格把關(guān)，避免人情關(guān)、利益關(guān)的干擾，把住收支關(guān)，提高村干部的遵紀(jì)守法意識(shí)，有效控制不合理支出，同時(shí)要充分利用會(huì)計(jì)電算化手段，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支信息進(jìn)行高效率處理，做到賬目清楚、帳賬相實(shí)、賬務(wù)相符。

五、要對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的票據(jù)管理情況進(jìn)行定期檢查

鄉(xiāng)級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心會(huì)計(jì)要認(rèn)真對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)的使用進(jìn)行查驗(yàn)。經(jīng)登記備案過的收款收據(jù)，每次與村報(bào)賬員結(jié)賬時(shí)，必須要求村票據(jù)管理員帶收據(jù)存根來查驗(yàn)。主要查驗(yàn)村票據(jù)的填寫是否規(guī)范，作廢的是否加蓋作廢章;內(nèi)容是否清楚、真實(shí)、準(zhǔn)確;大小寫金額是否一致;票據(jù)是否連號(hào)，有無缺頁(yè);所列款項(xiàng)是否及時(shí)全額入賬：有無坐收坐支等，經(jīng)查驗(yàn)無誤后，會(huì)計(jì)在票據(jù)存根上簽字。經(jīng)查驗(yàn)無誤的村收據(jù)存根上交鄉(xiāng)級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心會(huì)計(jì)后，會(huì)計(jì)要在票據(jù)管理臺(tái)賬上做好對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)買票據(jù)的銷號(hào)工作。經(jīng)過銷號(hào)的村收款收據(jù)存根，鄉(xiāng)級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心會(huì)計(jì)要及時(shí)建立檔案，長(zhǎng)期保管。對(duì)于村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出借、自制票據(jù)或者使用非法票據(jù)、違規(guī)銷毀票據(jù)、不按規(guī)定用途開具票據(jù)等違反票據(jù)管理的行為，將按違反票據(jù)管理辦法的有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。