【摘 要】森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心。當(dāng)前，我國(guó)正處于推進(jìn)林業(yè)變革、轉(zhuǎn)折、發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。本文就森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理談幾點(diǎn)粗淺意見。

【關(guān)鍵詞】森林；可持續(xù)經(jīng)營(yíng)；管理；現(xiàn)狀；思路

0.引言

中國(guó)是一個(gè)人口眾多、自然資源匱乏的發(fā)展中大國(guó)，面臨環(huán)境與發(fā)展的艱巨任務(wù)。在這個(gè)背景下，全國(guó)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)雖然取得了舉世矚目的成就，但依然面臨森林產(chǎn)品和服務(wù)的尖銳供需矛盾，森林在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境方面的作用還沒有充分發(fā)揮，如林產(chǎn)品供需缺口逐年拉大，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)日趨繁重。當(dāng)前，我國(guó)正處于推進(jìn)林業(yè)變革、轉(zhuǎn)折、發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。本文就森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理談幾點(diǎn)粗淺意見。

1.森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀

1.1樹種相對(duì)單一

林分結(jié)構(gòu)不合理、密度偏高。上世紀(jì)五六十年代營(yíng)造的大面積人工純林，面積過半，樹種相對(duì)單一，以側(cè)柏、油松等針葉樹為主。同時(shí)，林分密度也偏高，部分林地的林分密度在4500株/公頃以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本地合理造林密度。林木在土壤養(yǎng)分、水分、陽光、空間的爭(zhēng)奪中長(zhǎng)勢(shì)逐漸衰弱、抗逆性差、分化嚴(yán)重，并存在嚴(yán)重的火災(zāi)、病蟲害隱患。

1.2生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差

山區(qū)生態(tài)林以中、幼齡林為主，面積占81.9%，林中動(dòng)植物資源豐富度差，生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，部分成熟林和過熟林的質(zhì)量和效益逐漸開始衰減，再加之灌木林比重大、森林經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)功能的轉(zhuǎn)變調(diào)整等原因，全市現(xiàn)有森林資源在生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和功能效益發(fā)揮等方面難以適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。

1.3森林服務(wù)功能低下

按照森林蓄積量、森林自然度、森林群落結(jié)構(gòu)、林分樹種結(jié)構(gòu)、林分平均高度、林分郁閉度、植被總覆蓋度、枯枝落葉厚度等因子判定森林生態(tài)功能，森林生態(tài)功能低，結(jié)合林木的生長(zhǎng)發(fā)育、外觀表象特征及受災(zāi)情況來綜合評(píng)定森林健康的狀況，我國(guó)森林78%處于亞健康狀況。

1.4培育理念有待轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的森林培育僅指造林，表現(xiàn)為“重造輕管”，如平原林網(wǎng)缺乏更新機(jī)制出現(xiàn)殘網(wǎng)斷帶。而現(xiàn)代森林培育則包含造、管、護(hù)全過程，涉及經(jīng)營(yíng)乃至更廣的范疇，堅(jiān)持“造管并重”。逐步加大森林經(jīng)營(yíng)力度，先后實(shí)施了中幼林撫育、殘次林改造、彩葉造林、郊野公園建設(shè)等多項(xiàng)營(yíng)林工程建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立了山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林健康經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策調(diào)研工作、加大投資力度，探索建立長(zhǎng)效撫育、改造機(jī)制是提升林分質(zhì)量，發(fā)揮資源潛力，解決瓶頸問題的良策。

2.促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的新思路

2.1明確發(fā)展方向目標(biāo)

林業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以重點(diǎn)工程建設(shè)為主要途徑，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加速由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變，縮小與世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，使我國(guó)林業(yè)早日跨入可持續(xù)發(fā)展的新階段。其核心是通過理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，盡快形成有利于森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的氛圍，早日實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展支持國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)跨越式發(fā)展與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向和目標(biāo)是一致的?？缭绞桨l(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是要抓住機(jī)遇，采取超常規(guī)措施，加速形成森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的理論、路線、方針和政策。跨越式發(fā)展具有階段性，而可持續(xù)發(fā)展具有長(zhǎng)期性。現(xiàn)階段我們的主要任務(wù)就是著眼于整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)林業(yè)的跨越式發(fā)展。

2.2更新發(fā)展觀念意識(shí)

一是樹立森林資源的保護(hù)觀。保護(hù)森林資源就是保護(hù)生產(chǎn)力，只有實(shí)行最有效的保護(hù)，才能夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是樹立森林資源的價(jià)值觀。經(jīng)營(yíng)森林資源，既創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也創(chuàng)造生態(tài)價(jià)值。這兩種價(jià)值必須以適當(dāng)?shù)姆绞皆诮?jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)。三是樹立森林資源的轉(zhuǎn)化觀。把森林資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，必須建立起適宜的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制。四是樹立森林資源的稀缺觀。自然資源并不是取之不盡、用之不竭的，一定要取之有度，用之有節(jié)。五是要切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)優(yōu)先意識(shí)和憂患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，作好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

2.3改革森林運(yùn)行機(jī)制

要本著量力而行、盡力而為、總體規(guī)劃、逐步推進(jìn)的原則，全力做好分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃界定工作，特別是要搞好公益林區(qū)劃的界定，以明確各級(jí)政府的責(zé)任。公益林建設(shè)要列入公益事業(yè)，由國(guó)有林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)或集體林場(chǎng)承擔(dān)，內(nèi)部可以實(shí)行承包管護(hù)，把責(zé)任落實(shí)到職工或林農(nóng)身上。所需基本建設(shè)投資和管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，中央政府對(duì)財(cái)力不足的地方應(yīng)給予財(cái)政援助。商品林經(jīng)營(yíng)，要面向市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，各級(jí)政府給予一定的政策扶持。要綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段保證商品林經(jīng)營(yíng)者也能兼顧生態(tài)效益。

2.4加大林業(yè)政策扶持

一是穩(wěn)定和完善林地使用制度，賦予和保障使用者長(zhǎng)期而穩(wěn)定的林地使用權(quán)。允許林地使用權(quán)自愿、有償、合理流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是切實(shí)減輕林農(nóng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)木材銷售只征收一道農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，稅率應(yīng)低于一般農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品。林業(yè)部門要帶頭減稅減費(fèi)。三要打破木材獨(dú)家收購，允許產(chǎn)銷直接見面，使木材生產(chǎn)者多得益。四是各級(jí)政府要增加生態(tài)建設(shè)投入，盡快實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。增加政策性貸款，延長(zhǎng)貸款期限，加大貼息幅度，發(fā)放造林補(bǔ)助，吸引社會(huì)投入。五是放寬商品林采伐限制。允許經(jīng)營(yíng)者按經(jīng)營(yíng)方案要求，自主經(jīng)營(yíng)，自主采伐。

2.5推進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新

要建立新型林業(yè)科技創(chuàng)新體系，加大林業(yè)科技投入，圍繞林業(yè)重點(diǎn)工程進(jìn)行科技攻關(guān)，力爭(zhēng)短期內(nèi)在生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)和重大森林病蟲害防治技術(shù)、良種選育技術(shù)、水土流失和荒漠化防治技術(shù)等領(lǐng)域取得突破。加快林業(yè)科技成果的商品化和林業(yè)管理的信息化。積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程質(zhì)量、資金運(yùn)用和森林資源的管理。

2.6強(qiáng)化林業(yè)法制建設(shè)

根據(jù)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，繼續(xù)建立健全以林業(yè)基本法律為基礎(chǔ)，各種行政法規(guī)相配合的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步完善林業(yè)法制建設(shè)。要制定林業(yè)立法規(guī)劃，修改完善已有的法律法規(guī)，盡快出臺(tái)急需的單項(xiàng)林業(yè)法律法規(guī)，制定配套的法規(guī)和規(guī)章制度。加強(qiáng)林業(yè)法制教育，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)；加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善執(zhí)法條件和設(shè)施，提高執(zhí)法能力和水平；強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮人大、人民群眾和新聞媒體等的作用，充分開展林業(yè)行政復(fù)議，保證林業(yè)法律法規(guī)能夠得到客觀公正的執(zhí)行。

3.結(jié)束語

綜上所述，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是一種新的思想、一種方向，也是一種新的森林資源管理模式，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、資源、貿(mào)易和外交等方面，具有涉及面廣、多部門、多學(xué)科、多領(lǐng)域的突出特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在我國(guó)，社會(huì)森林價(jià)值觀念、相關(guān)理論和技術(shù)、政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支撐條件還不成熟，實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)必須循序漸進(jìn)。其中，宣傳、科研、培訓(xùn)十分重要。同時(shí)，形成有利于進(jìn)一步恢復(fù)和擴(kuò)大森林資源的機(jī)制是獲得更大成功的關(guān)鍵因素。