主任、副主任、秘書長、各位委員：

受省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委托，現(xiàn)就《浙江省綠色建筑條例（草案）》（以下簡稱條例草案）作如下說明：

一、制定條例的必要性

制定本條例主要基于以下三個(gè)方面的考慮：一是節(jié)能降耗和改善人居環(huán)境的需要。我省建筑總量大，每年新增面積超過1億平方米，建材生產(chǎn)和建筑建造、使用過程中消耗的能源，已占全社會(huì)總耗能量的40%左右，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大壓力。相對于傳統(tǒng)建筑，目前綠色建筑平均節(jié)能率達(dá)65%，建造成本只增加1%左右，還顯著改善建筑的健康性和舒適性。發(fā)展綠色建筑既有利于降低能耗，又有利于改善人居環(huán)境，提升居民生活質(zhì)量。二是轉(zhuǎn)型升級和建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。建筑業(yè)又是我省支柱產(chǎn)業(yè)之一，2014年增加值已占全省GDP總量的6.1%，對地方財(cái)政貢獻(xiàn)率已達(dá)12%。發(fā)展綠色建筑有利于推動(dòng)相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級與產(chǎn)品更新?lián)Q代，引領(lǐng)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而拉動(dòng)有效投資，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級以及建筑產(chǎn)業(yè)更高水平地發(fā)展。三是法制建設(shè)和落實(shí)決策部署的需要。我省自2007年頒布實(shí)施《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》以來，累計(jì)建成節(jié)能建筑5.6億平方米，形成了年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤776萬噸的能力，特別是自2014年全面執(zhí)行《民用建筑綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB331092-2013）以來，建成綠色建筑1.2億平方米，綠色建筑發(fā)展和建筑節(jié)能工作已積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較好的工作基礎(chǔ)。近年來，節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例相繼出臺，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《綠色建筑行動(dòng)方案》，省委在生態(tài)文明、“兩美”浙江建設(shè)、全面深化改革等決策部署中，都明確提出要大力發(fā)展綠色建筑，現(xiàn)有的政府規(guī)章已不相適應(yīng)。加快我省建筑節(jié)能立法，并將其上升為綠色建筑條例，各方面條件已經(jīng)具備，也顯得十分必要和迫切。

二、起草過程

今年，省人大常委會(huì)將綠色建筑立法列入條件成熟提請審議的立法預(yù)備項(xiàng)目，并按照十八屆四中全會(huì)關(guān)于健全人大主導(dǎo)立法工作機(jī)制的精神，確定由省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)提請審議。環(huán)資委貫徹實(shí)施民主立法、科學(xué)立法，牽頭成立立法起草小組，由法工委、建設(shè)廳等部門和省人大代表、立法領(lǐng)域有關(guān)專家學(xué)者共同組成，積極開展條例草案的起草工作。條例草案征求意見稿形成后，起草小組先后征求了立法領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、各地建筑節(jié)能負(fù)責(zé)部門、有關(guān)建設(shè)單位和省級有關(guān)部門的意見；還赴廣東等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，赴省內(nèi)各市（縣）進(jìn)行調(diào)研；同時(shí)，在浙江人大門戶網(wǎng)站公開征求意見，又書面征求省政府領(lǐng)導(dǎo)意見。在綜合各方情況和反復(fù)研究修改的基礎(chǔ)上，形成了條例草案。環(huán)資委認(rèn)為，出臺該條例條件已基本成熟，現(xiàn)提請本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議。

三、需要說明的幾個(gè)問題

條例草案分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)營與改造、技術(shù)與應(yīng)用、引導(dǎo)與激勵(lì)、法律責(zé)任、附則等七章，共五十二條。

（一）關(guān)于條例名稱及適用范圍。在省人大常委會(huì)立法計(jì)劃中，該法規(guī)的名稱為《浙江省建筑節(jié)能條例》。環(huán)資委認(rèn)為，綠色建筑比節(jié)能建筑內(nèi)涵更豐富、范圍更廣，在以節(jié)能為核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還涵蓋節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境、減少污染等方面，更能為人們提供健康、適用和高效的使用空間，并與自然和諧。目前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全國前列，綠色建筑發(fā)展也處于領(lǐng)先地位，將立法規(guī)范范圍從建筑節(jié)能拓展到綠色建筑，更符合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更能發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用?；谏鲜銮闆r，將條例草案名稱更改為《浙江省綠色建筑條例》。同時(shí)，進(jìn)一步拓展條例適用范圍，除沿用《民用建筑節(jié)能條例》對民用建筑的的限定外，草案第二條第三款規(guī)定，還適用于“工業(yè)用地范圍內(nèi)用于辦公、生活服務(wù)等用途的建筑”。

（二）關(guān)于綠色建筑等級。為了因地制宜、有序推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，條例草案參照《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50378-2014），在第五條將綠色建筑分為“一星、二星、三星三個(gè)等級”，制定不同等級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，并確立分類遞進(jìn)和分區(qū)遞進(jìn)的綠色建筑實(shí)施機(jī)制。一方面，草案第六條、第二十條規(guī)定，全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建、大規(guī)模改建民用建筑應(yīng)當(dāng)最低按一星級進(jìn)行建設(shè)，其中新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑最低按二星級進(jìn)行建設(shè)；另一方面，草案第九條授權(quán)市、縣人民政府可以確定高于全省一般要求的綠色建筑等級，促進(jìn)相對發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展高等級綠色建筑。此外，草案第十至十二條還要求在建設(shè)項(xiàng)目可研及其批準(zhǔn)、土地出讓、委托設(shè)計(jì)等活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)明確綠色建筑等級要求。

（三）關(guān)于綠色節(jié)能評估。節(jié)能評估和審查是節(jié)約能源法設(shè)定的一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。按照行政審批制度改革的要求，草案未增加新的行政許可環(huán)節(jié)，在第十四條適度擴(kuò)充了綠色方面的評估審查內(nèi)容，并將法律規(guī)定的按年綜合能耗實(shí)行分類管理換算為按相應(yīng)建筑面積進(jìn)行分類管理。第十五條規(guī)定，新建民用建筑項(xiàng)目辦理規(guī)劃報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃或建設(shè)主管部門報(bào)送節(jié)能評估文件，辦理節(jié)能審查，對不符合綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。同時(shí)，草案第十六至十八條對圖審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)落實(shí)節(jié)能審查意見作出規(guī)定，第十九條對出具驗(yàn)收能效測評報(bào)告的第三方機(jī)構(gòu)作出規(guī)定，建立建設(shè)全過程閉合監(jiān)管機(jī)制。

（四）關(guān)于運(yùn)營節(jié)能監(jiān)管。綠色建筑運(yùn)營階段的用能管理是實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。條例草案建立綠色建筑運(yùn)行能耗監(jiān)管體系，強(qiáng)化行政主體與行政相對人雙方的責(zé)任義務(wù)。草案第十二條第三款規(guī)定，“新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和總建筑面積一萬平方米以上的其他公共建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)安裝用能分項(xiàng)計(jì)量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置”。第二十五、二十六條規(guī)定，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共建筑運(yùn)行能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)、建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度，并向社會(huì)公布統(tǒng)計(jì)結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，第二十七條規(guī)定，對超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑實(shí)行懲罰性電價(jià)政策，實(shí)現(xiàn)利用價(jià)格杠桿推動(dòng)既有高耗能公共建筑進(jìn)行綠色改造的目的。

（五）關(guān)于綠色技術(shù)應(yīng)用。綠色技術(shù)是綠色建筑的核心。條例草案第二十九條結(jié)合我省實(shí)際，確定了“推廣應(yīng)用自然通風(fēng)、自然采光、雨水利用、可再生能源利用、余熱利用和生態(tài)白蟻防治等先進(jìn)適用技術(shù)”的路線。第三十一條規(guī)定城鎮(zhèn)土地開發(fā)應(yīng)當(dāng)推廣低影響開發(fā)模式，推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)；第三十三條規(guī)定新建民用建筑按標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制利用可再生能源，推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用；第三十五條規(guī)定新建保障性住房實(shí)行全裝修，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化；第三十七條規(guī)定公共建筑應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)。

（六）關(guān)于扶持激勵(lì)政策。為推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，在剛性規(guī)定的基礎(chǔ)上，條例草案第四十條制定了五條激勵(lì)政策，主要有：因采用墻體保溫增加的建筑面積不納入建筑容積率核算；利用太陽能、淺層地?zé)崮?、空氣能可以申請?xiàng)目資金補(bǔ)助；地源（水源）熱泵系統(tǒng)執(zhí)行居民峰谷分時(shí)電價(jià)，并按照實(shí)際消耗地表水量計(jì)收水資源費(fèi)；購買二星級以上綠色建筑的，住房公積金貸款額度可以上浮。第四十二、四十四條還規(guī)定自身光伏發(fā)電量可以抵扣建筑能耗，合同能源管理節(jié)約的能耗資金財(cái)政部門不予核減。這一系列激勵(lì)政策可有效調(diào)動(dòng)綠色建筑開發(fā)、建設(shè)、使用等主體的積極性，有助于推廣綠色技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)綠色建筑快速發(fā)展。

此外，條例草案對上位法設(shè)定的行政機(jī)關(guān)法律責(zé)任等進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，以利于實(shí)際操作，還對創(chuàng)設(shè)的第三方評估、運(yùn)行能耗監(jiān)管等制度規(guī)范明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

以上說明和《浙江省綠色建筑條例（草案）》，請予審議。