主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《浙江省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）的有關(guān)問(wèn)題作如下說(shuō)明：

一、制定條例的必要性

2008年，全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法。隨后，國(guó)務(wù)院實(shí)行大部制改革，新組建的人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)一系列配套規(guī)章，形成了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁法律適用統(tǒng)一、辦案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、辦案規(guī)則統(tǒng)一的格局。作為解決勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的主渠道，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁制度在協(xié)調(diào)勞動(dòng)人事關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中，發(fā)揮著重要的作用。近年來(lái)，我省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議大幅增長(zhǎng)，案件量連續(xù)七年位居全國(guó)前三位。2008—2014年，全省各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)共受理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件76萬(wàn)件，年均處理案件量達(dá)11萬(wàn)件、涉及勞動(dòng)者人數(shù)16萬(wàn)多人。目前面臨的主要問(wèn)題：一是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與人事?tīng)?zhēng)議仲裁兩項(xiàng)工作的體制尚未完全理順，認(rèn)識(shí)上還有一些爭(zhēng)議，特別是人事?tīng)?zhēng)議的受案范圍不夠明確，執(zhí)行中不統(tǒng)一、不規(guī)范的問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)；二是勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁程序尚不夠完善和優(yōu)化，針對(duì)性、操作性方面還有不少欠缺；三是新修訂的民事訴訟法對(duì)民事訴訟代理、證據(jù)規(guī)則等方面作了新規(guī)定，需要對(duì)相關(guān)制度作相應(yīng)調(diào)整和完善，以保證仲裁與訴訟的銜接。同時(shí)，這些年，我省根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，采取了不少措施，推進(jìn)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，取得了積極成效。對(duì)這些行之有效的制度、措施，也需要及時(shí)通過(guò)立法加以固定和規(guī)范、推行。為此，有必要通過(guò)制定條例，進(jìn)一步完善我省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁制度，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)人事關(guān)系、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供法制保障。

二、條例草案的起草過(guò)程

《浙江省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁條例》是2015年省人大常委會(huì)一類(lèi)地方立法項(xiàng)目。省人力社保廳成立了專(zhuān)門(mén)的起草小組，根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、公務(wù)員法、事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例、中國(guó)人民解放軍文職人員條例等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，借鑒江蘇、重慶、廣東等?。ㄊ校┫嚓P(guān)經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)研、反復(fù)論證，形成了《浙江省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁條例（草案征求意見(jiàn)稿）》，書(shū)面征求省委組織部、省財(cái)政廳、省總工會(huì)、省高院等19個(gè)省級(jí)相關(guān)部門(mén)，張錫波、馮蔣華等7位省人大代表，各市人力社保局，法學(xué)專(zhuān)家意見(jiàn)，并召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)。經(jīng)逐條推敲、反復(fù)修改，于今年4月30日將條例送審稿上報(bào)省政府。省政府法制辦收到稿件后，按照立法程序書(shū)面征求了有關(guān)方面意見(jiàn)，開(kāi)展了立法調(diào)研，召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì)和部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，并通過(guò)辦網(wǎng)站全文登載征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究修改，形成了《浙江省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁條例（草案）》，經(jīng)2015年9月1日省政府第52次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

三、有關(guān)內(nèi)容的說(shuō)明

草案分為總則、調(diào)解、仲裁、仲裁特別規(guī)定、法律責(zé)任和附則，共6章50條?，F(xiàn)將主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

（一）進(jìn)一步明確人事?tīng)?zhēng)議受案范圍。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法第二條對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍作了明確規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行中基本上沒(méi)有分歧意見(jiàn)。但人事?tīng)?zhēng)議受案范圍散見(jiàn)于公務(wù)員法、事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)，缺乏明確統(tǒng)一規(guī)定，各地理解也不盡相同，多有爭(zhēng)議和分歧。為更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，迫切需要在立法上明確人事?tīng)?zhēng)議的受案范圍。在綜合考慮人事?tīng)?zhēng)議所具有的較強(qiáng)政策性、復(fù)雜性以及新的發(fā)展動(dòng)向，草案作了相應(yīng)規(guī)定，明確人事?tīng)?zhēng)議受案范圍為：實(shí)施公務(wù)員法的機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員（工作人員）之間，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與工作人員之間，以及軍隊(duì)文職人員聘用單位與文職人員之間，因解除人事關(guān)系，履行、變更、終止聘任（聘用）合同，以及因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償?shù)劝l(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議。（第2條）

（二）進(jìn)一步健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁管理工作體制。解決勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是政府的重要職責(zé)。草案規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作協(xié)調(diào)、考核和監(jiān)督機(jī)制。仲裁工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。（第4條）

勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作涉及政府多個(gè)主管部門(mén)及總工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等組織，草案根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和我省實(shí)際，對(duì)有關(guān)職責(zé)分工作了具體規(guī)定：一是縣級(jí)以上人民政府人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作。二是教育、衛(wèi)生計(jì)生、科技、文化等行政部門(mén)以及總工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等組織指導(dǎo)本行業(yè)、本系統(tǒng)的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作。三是司法行政、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督管理（工商行政管理）、公安、稅務(wù)等有關(guān)行政部門(mén)依照各自職責(zé)，做好勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁相關(guān)工作。（第5條）

（三）進(jìn)一步完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解制度。注重調(diào)解是解決勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的重要原則。通過(guò)調(diào)解解決爭(zhēng)議，有利于及時(shí)把爭(zhēng)議解決在基層，最大限度地節(jié)約資源、降低成本。草案在總結(jié)我省基層調(diào)解試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，作了以下規(guī)定：

一是明確政府層面職責(zé)。要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，建立健全調(diào)解工作制度，形成用人單位調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多渠道的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解體系。（第6條）

二是拓寬調(diào)解組織的范圍，明確調(diào)解組織職責(zé)，強(qiáng)化組織保障。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織開(kāi)展工作，提供相對(duì)獨(dú)立的調(diào)解工作場(chǎng)所和必要的辦案（辦公）設(shè)施、設(shè)備，保障調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。（第7-8條）

三是加強(qiáng)調(diào)解員管理。明確調(diào)解員實(shí)行聘任制。調(diào)解員調(diào)解案件給予補(bǔ)助。人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)、總工會(huì)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)調(diào)解員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（第9條）

四是規(guī)范調(diào)解程序。規(guī)定勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織收到當(dāng)事人調(diào)解申請(qǐng)后，對(duì)屬于勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議范圍的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠瑢?duì)屬于不同情形的，作出不同處理，并規(guī)定勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織可以在征得當(dāng)事人同意后主動(dòng)調(diào)解。（第10條）

五是建立調(diào)解協(xié)議效力確認(rèn)制度。規(guī)定調(diào)解協(xié)議生效后，當(dāng)事人可以共同向調(diào)解組織所在地勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁審查確認(rèn)，置換仲裁調(diào)解書(shū)；或者向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。（第11條）

（四）進(jìn)一步完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁程序。國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁的立法及相關(guān)制度主要對(duì)仲裁普通程序的主要環(huán)節(jié)作了規(guī)范，但規(guī)定還不夠明確、具體。草案在總結(jié)我省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，參考民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁程序作了進(jìn)一步完善：

一是明確勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)、仲裁派出庭的設(shè)置和職責(zé)。草案規(guī)定，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院為勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)的日常工作。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)工作需要，可以結(jié)合勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織的設(shè)立，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)或者地方工會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織設(shè)立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁派出庭，委派仲裁員，方便當(dāng)事人就近解決勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。仲裁派出庭受勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)指導(dǎo)和監(jiān)督。（第12-14條）

二是強(qiáng)化仲裁員管理。草案規(guī)定仲裁員分為專(zhuān)職仲裁員和兼職仲裁員。兼職仲裁員從仲裁委員會(huì)成員單位有關(guān)人員以及專(zhuān)家、學(xué)者、律師等專(zhuān)業(yè)人士中聘任。兼職仲裁員進(jìn)行仲裁活動(dòng)，所在單位應(yīng)當(dāng)給予支持。仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)給予一定的辦案補(bǔ)助。（第15條）

三是完善案件管轄。草案明確省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁管轄范圍，建立協(xié)商管轄和指定管轄制度，規(guī)定勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)指定管轄。（第16條）

四是完善仲裁代理人、集體爭(zhēng)議仲裁代表人制度。草案借鑒民事訴訟法和省法院關(guān)于民事訴訟代理人的規(guī)定，明確集體爭(zhēng)議代表人的代表權(quán)限，規(guī)定仲裁活動(dòng)可以委托律師、基層法律服務(wù)工作者、當(dāng)事人的近親屬或者用人單位的工作人員作為代理人。（第19-20條）

五是完善證據(jù)制度。草案對(duì)舉證責(zé)任分配機(jī)制作了進(jìn)一步規(guī)定，明確對(duì)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定無(wú)法確認(rèn)舉證責(zé)任承擔(dān)的，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)可以根據(jù)公平、誠(chéng)信原則，綜合當(dāng)事人舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的承擔(dān)。同時(shí)改進(jìn)了舉證時(shí)限、證據(jù)交換、證人作證、證據(jù)收集、證據(jù)鑒定等方面制度。（第21-27條）

六是完善仲裁普通程序。1.建立仲裁申請(qǐng)導(dǎo)訴制度。規(guī)定仲裁申請(qǐng)的內(nèi)容和形式不符合規(guī)定要求的，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不得未經(jīng)釋明和告知補(bǔ)正即以申請(qǐng)不符合要求為由而不受理。（第28條）2.明確撤回申請(qǐng)、中止審理、終止審理、財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行程序。（第30-34條）3.明確對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)中有關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇賠付方面發(fā)生的爭(zhēng)議而作出的仲裁裁決，按照一裁終局裁決處理。（第35條）4.完善公告送達(dá)制度。仲裁文書(shū)的送達(dá)參照民事訴訟法及相關(guān)規(guī)定，采用直接送達(dá)、委托送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和電子送達(dá)等方式。（第37條）

（五）進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁程序。為了充分發(fā)揮勞動(dòng)人事仲裁靈活、便捷、高效的特性，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，草案對(duì)仲裁程序作了進(jìn)一步優(yōu)化，在仲裁普通程序之外規(guī)定了特別程序：

一是進(jìn)一步明確簡(jiǎn)單爭(zhēng)議案件適用簡(jiǎn)易程序處理的范圍和具體程序。規(guī)定權(quán)利義務(wù)明確事實(shí)清楚的、雙方當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行仲裁審查的，以及雙方當(dāng)事人同意簡(jiǎn)便處理的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件適用簡(jiǎn)易程序。適用簡(jiǎn)易程序處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件，可以根據(jù)案件情況靈活確定答辯期限、舉證期限、開(kāi)庭日期、審理方式、文書(shū)制作、送達(dá)等事項(xiàng)，并自受理之日起三十日內(nèi)結(jié)案。（第38條）

二是進(jìn)一步明確重大集體爭(zhēng)議仲裁特別程序。規(guī)定重大集體爭(zhēng)議仲裁范圍，以及優(yōu)先受理、優(yōu)先審理的具體程序。明確勞動(dòng)者一方在三十人以上，或者雖然不到三十人但涉及標(biāo)的較大、有重大影響的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議為重大集體爭(zhēng)議。仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到仲裁申請(qǐng)三日內(nèi)受理，一次性通知當(dāng)事人，并要在受理三十日內(nèi)審結(jié)。（第39條第1款）明確送達(dá)特別程序，規(guī)定重大集體爭(zhēng)議案件采用公告送達(dá)的，自公告之日起十日即視為送達(dá)。（第39條第3款）

（六）進(jìn)一步強(qiáng)化仲裁監(jiān)督制度。為加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)自我監(jiān)督，體現(xiàn)有錯(cuò)必糾的原則，草案作了以下規(guī)定：

一是明確勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)依職權(quán)決定重新審理程序。規(guī)定勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)主任對(duì)本仲裁委員會(huì)已經(jīng)生效的仲裁裁決書(shū)、仲裁調(diào)解書(shū)，認(rèn)為確有錯(cuò)誤需要重新審理的，應(yīng)當(dāng)提交本仲裁委員會(huì)討論決定。（第40條）

二是明確勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)依當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)生效仲裁裁決書(shū)、仲裁調(diào)解書(shū)重新審理的情形。（第41-42條）

三是明確重新審理程序。規(guī)定當(dāng)事人申請(qǐng)重新審理的，應(yīng)當(dāng)提交重新審理申請(qǐng)書(shū)等材料。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)自收到申請(qǐng)書(shū)之日起三十日內(nèi)完成審查，作出是否重新審理的決定。對(duì)決定重新審理的，另行組成仲裁庭審理，審理期限自決定重新審理之日起計(jì)算。（第43條）

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)違法責(zé)任追究。草案對(duì)違反條例規(guī)定的行為，除法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的外，主要增加以下三種行為的法律責(zé)任：一是仲裁參加人以及其他人員以暴力、威脅或者其他方法阻礙擾亂調(diào)解仲裁秩序等行為的。（第45條）二是仲裁參加人以及其他人員參與虛假仲裁的。（第46條）三是仲裁員、調(diào)解員及其他工作人員有徇私舞弊、收受賄賂、濫用職權(quán)、枉法仲裁等行為的。（第47條）

以上說(shuō)明和《浙江省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁條例（草案）》，請(qǐng)予審議。