浙江省人大常委會(huì)：

《杭州市績效管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例），已于2015年8月27日經(jīng)杭州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議通過。根據(jù)立法法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提請省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，并就條例制定的有關(guān)情況作一說明。

一、條例制定的必要性和經(jīng)過

績效管理，是指根據(jù)本行政區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)和績效責(zé)任單位履行的職責(zé)設(shè)定績效目標(biāo)，實(shí)施日常監(jiān)控，并對(duì)目標(biāo)的完成情況和實(shí)際效果進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，以達(dá)到績效不斷提升的全過程管理。杭州市自1992年開始實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制考核，2011年被國務(wù)院政府績效管理聯(lián)席會(huì)議列為全國政府績效管理試點(diǎn)。2012年市委、市政府決定杭州市綜合考評(píng)委員會(huì)增掛“杭州市績效管理委員會(huì)”牌子，同時(shí)杭州市綜合考評(píng)委員會(huì)辦公室增掛“杭州市績效管理委員會(huì)辦公室”牌子，負(fù)責(zé)全市綜合考評(píng)和績效管理日常工作。經(jīng)過二十多年的發(fā)展探索，杭州市績效管理工作積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，績效管理理念得到普遍認(rèn)同，績效管理方式漸趨科學(xué)化，已經(jīng)形成了穩(wěn)定、開放的民主參與機(jī)制，評(píng)估手段趨于多樣化，評(píng)估主體多元化，公民評(píng)議趨于程序化和規(guī)范化。但是，目前績效管理工作沒有直接的法律依據(jù)，缺少穩(wěn)定性和規(guī)范性，已經(jīng)成為績效管理繼續(xù)深入開展的瓶頸。因此，通過地方立法的形式對(duì)杭州的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行制度化、規(guī)范化，具有重要意義。

2015年3月，市十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議了《杭州市績效管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱條例草案）。會(huì)后，法制委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)的審議意見，進(jìn)行了大量的立法調(diào)研，召開了有關(guān)方面參加的立法座談會(huì)，分別征求了省人大常委會(huì)法工委、市人大常委會(huì)立法咨詢委員會(huì)、各區(qū)、縣（市）人大常委會(huì)以及全體市人大代表的意見。同時(shí)，還通過杭州人大網(wǎng)公開向社會(huì)征求意見。在此基礎(chǔ)上，8月12日法制委員會(huì)對(duì)條例草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成條例草案修改稿，提請市十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過。

二、條例的主要內(nèi)容

條例分為總則、績效管理規(guī)劃和年度績效目標(biāo)、過程管理、年度績效評(píng)估、結(jié)果運(yùn)用、績效問責(zé)、附則等七章共四十條。

（一）關(guān)于條例的適用范圍。條例的主要適用對(duì)象為市人民政府各部門，區(qū)、縣（市）人民政府及其各部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處等行政機(jī)關(guān)，但結(jié)合杭州實(shí)際，適用對(duì)象不局限于此。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織、國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織履行公共管理職責(zé)時(shí)，適用行政機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定；提供社會(huì)公共服務(wù)的企業(yè)履行公共服務(wù)職責(zé)時(shí)也會(huì)對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生重要影響，同時(shí)它們也普遍使用財(cái)政資金或者接受財(cái)政補(bǔ)助。因此這些組織、企業(yè)在履行公共管理職責(zé)或者公共服務(wù)職責(zé)時(shí)也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)績效管理的要求。

另外，除行政機(jī)關(guān)外，其他依照公務(wù)員法管理其工作人員的機(jī)構(gòu)、組織（包括黨委工作機(jī)構(gòu)、人大工作機(jī)構(gòu)、政協(xié)工作機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織），其工作也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)績效管理的要求。當(dāng)然，根據(jù)國家機(jī)關(guān)分工和監(jiān)督的原則，將上述機(jī)構(gòu)、組織履行公共管理職責(zé)的行為納入績效管理，不得影響各級(jí)黨委、人大及其常委會(huì)、人民政府、政協(xié)行使其權(quán)力。同時(shí)這些機(jī)構(gòu)、組織履行職責(zé)也具有特殊性，不宜作為本條例的直接適用對(duì)象。

綜上，根據(jù)杭州市的實(shí)際，條例將適用范圍明確為：市人民政府各部門，區(qū)、縣（市）人民政府及其各部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處履行職責(zé)時(shí)的績效管理，適用本條例；法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織、國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織履行公共管理職責(zé)時(shí)的績效管理，以及提供社會(huì)公共服務(wù)的企業(yè)履行公共服務(wù)職責(zé)時(shí)的績效管理按照本條例執(zhí)行。其他依照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理其工作人員的機(jī)構(gòu)、組織，其績效管理參照本條例執(zhí)行。

（二）關(guān)于績效管理機(jī)構(gòu)。為了保障績效管理工作的順利開展，條例規(guī)定市和區(qū)、縣（市）績效管理委員會(huì)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的績效管理工作，履行下列職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)績效管理工作；批準(zhǔn)本級(jí)績效管理總體規(guī)劃、績效評(píng)估制度和年度績效評(píng)估工作方案；批準(zhǔn)績效評(píng)估結(jié)果；審議、決定有關(guān)績效管理的其他重要事項(xiàng)”。市和區(qū)、縣（市）績效管理機(jī)構(gòu)“具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的績效管理有關(guān)工作”，并且明確了其擬定本級(jí)績效管理總體規(guī)劃、績效評(píng)估制度和年度績效評(píng)估工作方案，批準(zhǔn)績效責(zé)任單位的績效管理規(guī)劃、審核和調(diào)整績效責(zé)任單位的年度績效目標(biāo)，依法規(guī)范、協(xié)調(diào)各類考核事項(xiàng)等六項(xiàng)工作職責(zé)。

（三）關(guān)于績效管理規(guī)劃和年度績效目標(biāo)。編制績效管理規(guī)劃，有利于績效管理工作保持連續(xù)性；制定年度績效目標(biāo)，則是績效管理工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。為了加強(qiáng)績效管理規(guī)劃、年度績效目標(biāo)的管理，條例規(guī)定：“績效管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)績效管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”，“經(jīng)批準(zhǔn)的績效管理規(guī)劃是績效責(zé)任單位制定年度績效目標(biāo)和績效管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理的基本依據(jù)”，“績效責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將年度績效目標(biāo)報(bào)績效管理機(jī)構(gòu)審核”，“績效管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為年度績效目標(biāo)有不符合本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或者績效責(zé)任單位職責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)向其反饋意見并進(jìn)行協(xié)商，由績效責(zé)任單位進(jìn)行修改”。同時(shí)，為了保障公眾參與，條例還規(guī)定“績效責(zé)任單位在編制績效管理規(guī)劃、制定和調(diào)整年度績效目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾公開征求意見”，“績效管理機(jī)構(gòu)在審核績效責(zé)任單位的年度績效目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取社會(huì)公眾意見”。

（四）關(guān)于過程管理和年度績效評(píng)估。年度績效目標(biāo)的執(zhí)行過程，是實(shí)現(xiàn)績效的主要環(huán)節(jié)，因此加強(qiáng)執(zhí)行過程的管理具有重要的意義。條例按照年度績效目標(biāo)執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、改進(jìn)的邏輯體系，對(duì)年度績效目標(biāo)的執(zhí)行過程管理作了明確規(guī)定，突出公眾參與，明確“年度績效目標(biāo)進(jìn)展情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開并接受監(jiān)督”。

年度績效評(píng)估，是對(duì)年度績效目標(biāo)執(zhí)行情況的總體評(píng)估，也是對(duì)績效責(zé)任單位在履行職責(zé)過程中的績效管理情況的總體評(píng)價(jià)。根據(jù)目前杭州市“3+1”的綜合考評(píng)模式的實(shí)踐，條例對(duì)目標(biāo)考核、社會(huì)評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)、特色評(píng)估等評(píng)估制度進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，為了促進(jìn)績效管理工作的公平、公正，條例賦予績效責(zé)任單位對(duì)目標(biāo)考核結(jié)果的復(fù)核申請權(quán)。

（五）關(guān)于結(jié)果運(yùn)用和績效問責(zé)?？冃Ч芾斫Y(jié)果的有效運(yùn)用，激勵(lì)單位和個(gè)人積極改進(jìn)績效，是績效管理取得成功的關(guān)鍵要素。條例對(duì)績效改進(jìn)作了明確規(guī)定，要求“績效責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對(duì)績效評(píng)估中反映出的問題和社會(huì)評(píng)價(jià)意見進(jìn)行分析，制定和落實(shí)整改措施”，并規(guī)定“績效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)績效責(zé)任單位整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將重點(diǎn)整改目標(biāo)進(jìn)展情況統(tǒng)一向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督”。同時(shí)為了體現(xiàn)績效管理的導(dǎo)向作用，將“績效評(píng)估結(jié)果作為政策調(diào)整、預(yù)算管理、編制管理、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)升降任免等方面的重要依據(jù)”，并明確具體措施。為了增強(qiáng)績效管理的約束力，條例還確立了問責(zé)制度，對(duì)違反績效管理制度和績效管理工作不力的行為進(jìn)行追究，強(qiáng)化了績效管理的剛性。

以上說明和《杭州市績效管理?xiàng)l例》，請予審議。