浙江省人大常委會：

《杭州市智慧經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（以下簡稱條例），已經(jīng)杭州市第十二屆人大常委會第三十次會議審議通過。根據(jù)立法法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提請省人大常委會審議批準(zhǔn)，并就條例制定的有關(guān)情況作一說明：

一、條例制定的必要性和經(jīng)過

當(dāng)前，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)發(fā)展迅速，帶來了生產(chǎn)方式和生活方式的深刻變革。發(fā)展以新一代信息技術(shù)為重要支撐、以信息化與工業(yè)化深度融合為主要表現(xiàn)形式的智慧經(jīng)濟(jì)，成為搶占未來發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇。近年來，我市智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了突出成績，但也存在著諸如智慧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不健全、政務(wù)數(shù)據(jù)開放滯后、“三網(wǎng)”（通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）融合覆蓋面較窄等不足。2014年7月，中共杭州市第十一屆委員會第七次全體會議通過了《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的若干意見》，對杭州市信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。為貫徹落實市委的決策部署，杭州市人大常委會將制定《杭州市信息經(jīng)濟(jì)智慧應(yīng)用促進(jìn)條例》列入了今年的立法計劃。

2015年6月，杭州市第十二屆人大常委會第二十九次會議審議了市人民政府提請的《杭州市信息經(jīng)濟(jì)智慧應(yīng)用促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱條例草案）。會后，杭州市人大法制委員會將條例草案在杭州人大網(wǎng)登載，公開向社會征求意見，還分別向省人大常委會法工委、市人大常委會立法咨詢委員會、市人大代表及各區(qū)、縣（市）人大常委會征求意見。根據(jù)各方面的意見和建議，杭州市人大法制委員會對條例草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議和修改，形成條例草案修改稿，提請杭州市第十二屆人大常委會第三十次會議審議通過。

需要說明的是，初審時，杭州市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會和部分常委會組成人員對條例名稱提出意見。杭州市人大法制委員會征求了省人大常委會法工委、市人大常委會立法咨詢委員會、市計算機(jī)學(xué)會、浙江金道律師事務(wù)所等方面意見，均認(rèn)為條例名稱的表述不甚妥當(dāng)。綜合各方面意見，將條例名稱修改為“杭州市智慧經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例”。

二、條例的主要內(nèi)容

條例分為總則、智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智慧應(yīng)用推廣、保障和附則，共五十一條。主要包含以下內(nèi)容：

（一）關(guān)于大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。大數(shù)據(jù)是智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素。數(shù)據(jù)的歸集、管理、處理、開放、利用是智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。目前，杭州市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、管理和平臺運行維護(hù)，分別由市經(jīng)信委、發(fā)改委、電子政務(wù)辦實施，容易造成社會數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)的人為割裂，形成信息孤島現(xiàn)象。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，從戰(zhàn)略層面對大數(shù)據(jù)實施統(tǒng)一管理，打破數(shù)據(jù)壁壘，既是智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，也是智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。為此，條例規(guī)定了市大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。

（二）關(guān)于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施是智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息消費的物質(zhì)載體，構(gòu)筑完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系對促進(jìn)智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。條例專設(shè)一章，對信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作了規(guī)定。在這一章中，明確了信息基礎(chǔ)設(shè)施的概念、通信基站建設(shè)空間保障的措施和建筑物通信管線建設(shè)與管理的要求等內(nèi)容。

（三）關(guān)于智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為深入貫徹市委提出的“圍繞‘一基地四中心’戰(zhàn)略定位和建設(shè)美麗中國先行區(qū)目標(biāo)要求，以智慧產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智慧化為重點，加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)，著力提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)效”的總體要求，力爭到2020年實現(xiàn)“建成國際電子商務(wù)中心，基本建成全國云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心、智慧物流中心、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心，信息基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，智慧應(yīng)用和信息服務(wù)廣泛深入，信息化發(fā)展指數(shù)、信息化與工業(yè)化融合指數(shù)位居全國前列，率先成為特色鮮明、全國領(lǐng)先的信息經(jīng)濟(jì)強市和智慧經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新城市”的發(fā)展目標(biāo)，條例在第四章對促進(jìn)“智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作了全面規(guī)定，涵蓋了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能制造、云計算、企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、電子商務(wù)服務(wù)體系、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字文化等產(chǎn)業(yè)。

（四）關(guān)于智慧應(yīng)用推廣。智慧應(yīng)用是新一代信息技術(shù)在公共服務(wù)、社會管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域進(jìn)行具體使用的實踐活動。智慧應(yīng)用推廣可以推動以消費、實用為導(dǎo)向的智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。條例根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的若干意見》，對各級政府及其有關(guān)部門在智慧應(yīng)用推廣中的職責(zé)作了明確。

（五）關(guān)于促進(jìn)智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。資金支持是推動行業(yè)發(fā)展的杠桿。在戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，政府給予財政扶持或者創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，是非常必要的。同時，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展在初期能否實現(xiàn)融資，是行業(yè)的初創(chuàng)生存、發(fā)展壯大的決定因素。為解決上述問題，條例在財政政策和投資融資機(jī)制方面作了規(guī)定。

此外，條例還對信息技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)、政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)資源開放共享等內(nèi)容作了規(guī)定。

以上說明和《杭州市智慧經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，請予審議。