主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

今年5月，省十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議了省人民政府提請(qǐng)的《浙江省旅游條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)省有關(guān)部門和單位、地方立法專家?guī)斐蓡T、立法基層聯(lián)系點(diǎn)征求意見，通過(guò)代表履職平臺(tái)征求各市縣區(qū)人大常委會(huì)、省人大代表的意見，并在浙江人大門戶網(wǎng)站、地方立法網(wǎng)上公布，公開征求社會(huì)各界意見。省人大常委會(huì)副主任王永昌帶隊(duì)赴桐鄉(xiāng)市、德清縣進(jìn)行立法調(diào)研；法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)派員先后到杭州市西湖區(qū)、臨安市、紹興市等地進(jìn)行立法調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)厥∪舜蟠?、政府及有關(guān)部門、旅游經(jīng)營(yíng)者等方面的意見，還赴云南、四川進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。五位省人大代表參與立法。8月26日和9月1日，分別召開法規(guī)草案表決前論證評(píng)估會(huì)和省有關(guān)部門座談會(huì)。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見、財(cái)經(jīng)委員會(huì)的初審意見和各地、各方面的意見，法制工作委員會(huì)對(duì)草案作了多次研究、修改，提出了草案修改稿，并與財(cái)經(jīng)委員會(huì)作了溝通。9月14日，法制委員會(huì)召開全體會(huì)議，對(duì)草案修改稿進(jìn)行審議，財(cái)經(jīng)委員會(huì)派員列席會(huì)議。現(xiàn)將審議修改的主要情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于旅游促進(jìn)。草案第二章對(duì)旅游規(guī)劃與旅游促進(jìn)作了規(guī)定。一些常委會(huì)組成人員、財(cái)經(jīng)委員會(huì)和有的地方、部門提出，旅游業(yè)是我省著力打造的七大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)之一，是美麗浙江的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、美好生活的民生產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支柱產(chǎn)業(yè)。草案有關(guān)旅游促進(jìn)的規(guī)定，未能完全反映我省當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和要求，內(nèi)容比較零散，系統(tǒng)性不夠。建議條例要把促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展作為立法的基本指導(dǎo)思想，立足于我省旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際，充分體現(xiàn)省委省政府的有關(guān)決策精神，著力加強(qiáng)和完善有關(guān)旅游促進(jìn)方面的規(guī)定，以立法引領(lǐng)、推動(dòng)、保障我省旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為此，建議將草案第二章拆分，單獨(dú)增加一章“旅游促進(jìn)”，并根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）和《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》（浙委發(fā)〔2014〕14號(hào)）《浙江省人民政府關(guān)于加快培育旅游業(yè)成為萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2014〕42號(hào)）等文件精神，從促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)旅游投資、培育壯大旅游市場(chǎng)主體、促進(jìn)旅游消費(fèi)、財(cái)政政策保障、土地政策保障，以及加強(qiáng)旅游休閑度假體系建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、支持旅游經(jīng)營(yíng)者平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等多個(gè)方面，規(guī)定了一系列引領(lǐng)性的政策措施和具體的促進(jìn)、保障措施，對(duì)促進(jìn)我省旅游業(yè)發(fā)展作出了比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定。（草案第三章）

二、關(guān)于旅游規(guī)劃。草案第七條第二款規(guī)定，旅游發(fā)展總體規(guī)劃和旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃由旅游主管部門負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。一些常委會(huì)組成人員、財(cái)經(jīng)委員會(huì)和有的地方、專家提出，草案關(guān)于規(guī)劃名稱、編制主體和批準(zhǔn)程序的規(guī)定與旅游法的規(guī)定不一致，對(duì)規(guī)劃的內(nèi)容以及與其他規(guī)劃的關(guān)系也未作規(guī)定。為此，建議根據(jù)旅游法的規(guī)定，修改為“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織編制和實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃”。同時(shí)，考慮到旅游法已經(jīng)對(duì)旅游發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制程序、內(nèi)容，以及與土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系等作出了比較明確、具體的規(guī)定，建議根據(jù)我省實(shí)際，補(bǔ)充以下規(guī)定：“跨行政區(qū)域并且適合整體開發(fā)利用的旅游資源，由共同的上級(jí)人民政府組織編制或者由相關(guān)的市、縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。省重點(diǎn)旅游資源的開發(fā)利用，由省人民政府組織編制旅游專項(xiàng)規(guī)劃?！薄翱h級(jí)以上人民政府編制和調(diào)整海洋功能區(qū)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃，規(guī)劃和建設(shè)水利、地質(zhì)災(zāi)害防治等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求，兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要?！保ú莅感薷母宓诎藯l第一款、第二款）

三、關(guān)于旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益保障。草案第二十二條規(guī)定，旅游經(jīng)營(yíng)者的用水、用氣、用電、用熱，應(yīng)當(dāng)與其他服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者享受同等待遇；政府及其有關(guān)部門組織政府采購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待旅游經(jīng)營(yíng)者。有的部門、地方和企業(yè)提出，賓館酒店的水、氣、電、熱的用量大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于其他服務(wù)性企業(yè)的價(jià)格，經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)一直很重。目前，國(guó)家和省已經(jīng)明確將賓館酒店定性為生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，賓館酒店的用水、用氣、用電、用熱等，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受與工業(yè)企業(yè)同等待遇。建議條例對(duì)此作出明確規(guī)定，推動(dòng)這一政策的實(shí)施。還有意見提出，一些地方還存在著限制或者排斥旅游經(jīng)營(yíng)者為政府的交通、食宿、會(huì)務(wù)等活動(dòng)，以及工會(huì)組織的療養(yǎng)休養(yǎng)活動(dòng)提供服務(wù)的情況，不符合平等競(jìng)爭(zhēng)的要求，也不利于降低行政成本，建議條例對(duì)此作出有針對(duì)性的規(guī)定。為此，建議修改為：“賓館酒店的用水、用氣、用電、用熱收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家和省的規(guī)定享受與工業(yè)企業(yè)同等待遇?！薄皣?guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的交通、食宿、會(huì)務(wù)等活動(dòng)和工會(huì)組織的療養(yǎng)休養(yǎng)活動(dòng)，可以通過(guò)政府采購(gòu)、購(gòu)買服務(wù)等方式委托符合條件的旅行社、民宿、農(nóng)家樂(lè)等旅游經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)?！保ú莅感薷母宓诙畻l、第二十一條）

此外，草案第二十三條第二款、第三款規(guī)定，旅游資源所在地的居民在同等條件下可以優(yōu)先在景區(qū)內(nèi)從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；旅游經(jīng)營(yíng)者在聘用環(huán)衛(wèi)、保安、司機(jī)等旅游從業(yè)人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排旅游資源所在地的居民。財(cái)經(jīng)委員會(huì)和有的部門、地方、企業(yè)、專家提出，草案關(guān)于“優(yōu)先經(jīng)營(yíng)、優(yōu)先用工”的規(guī)定，侵害了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和公民的平等就業(yè)權(quán)，并且，在執(zhí)行時(shí)容易引起旅游資源所在地的居民以此為依據(jù)強(qiáng)行占地經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)行就業(yè)等問(wèn)題。為此，建議刪去上述兩款規(guī)定。

四、關(guān)于旅游購(gòu)物和付費(fèi)旅游項(xiàng)目。草案第二十九條至第三十一條，從旅行社組織旅游、旅行社及其從業(yè)人員的義務(wù)和責(zé)任、旅游購(gòu)物場(chǎng)所和付費(fèi)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和責(zé)任等多個(gè)方面，對(duì)旅游購(gòu)物和付費(fèi)旅游項(xiàng)目作了規(guī)定。一些常委會(huì)組成人員、財(cái)經(jīng)委員會(huì)和有的部門、地方、企業(yè)、專家提出，旅游購(gòu)物及付費(fèi)旅游項(xiàng)目是旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素中的重要環(huán)節(jié)，也是旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。對(duì)于當(dāng)前社會(huì)反映強(qiáng)烈的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”和強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物、消費(fèi)的問(wèn)題，既要從立法上堅(jiān)決禁止，凈化旅游市場(chǎng)，保護(hù)旅游者合法權(quán)益，也要積極倡導(dǎo)旅行社合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，倡導(dǎo)旅游者理性消費(fèi)，平衡旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員與旅游者的利益關(guān)系，促進(jìn)旅游購(gòu)物和旅游娛樂(lè)行業(yè)的規(guī)范與繁榮。為此，建議作以下修改和完善：一是規(guī)定旅行社“不得以不合理的低價(jià)組織旅游”，制止“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象；二是規(guī)定旅行社與旅游者事先約定安排購(gòu)物和付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在旅游合同中“以顯著的方式明示”，倡導(dǎo)明明白白旅游；三是規(guī)定未作事先約定的，旅行社只有“在應(yīng)旅游者要求并經(jīng)與旅游者協(xié)商一致”的情況下，才可以安排購(gòu)物場(chǎng)所或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，防止旅行社在旅游行程中單方面提出增加項(xiàng)目；四是規(guī)定旅行社在安排購(gòu)物場(chǎng)所和付費(fèi)旅游項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)“向旅游者告知購(gòu)物場(chǎng)所、付費(fèi)旅游項(xiàng)目的基本信息，提示可能存在的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)”，倡導(dǎo)旅游者理性購(gòu)物、理性消費(fèi)；五是規(guī)定旅行社“安排的購(gòu)物場(chǎng)所銷售商品摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品，或者銷售失效、變質(zhì)的商品的”，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款或者退還付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用，增加旅游者權(quán)益保障，倒逼旅游經(jīng)營(yíng)者合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。（草案修改稿第二十五條至第二十七條）

五、關(guān)于民宿。草案第四十條規(guī)定：“開辦民宿和提供住宿的農(nóng)家樂(lè)的，應(yīng)當(dāng)在依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的15日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案?！薄懊袼藓吞峁┳∷薜霓r(nóng)家樂(lè)的治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)規(guī)范，由省旅游主管部門會(huì)同同級(jí)公安、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合管理等主管部門另行制定；設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府根據(jù)本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，并確定相應(yīng)的監(jiān)管措施?！薄懊袼藓吞峁┳∷薜霓r(nóng)家樂(lè)客房超過(guò)十五間的，其治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)管理依照《中華人民共和國(guó)消防法》《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。”一些常委會(huì)組成人員、財(cái)經(jīng)委員會(huì)和有的部門、地方、民宿業(yè)主、專家提出，民宿的發(fā)展適應(yīng)了旅游者多樣化的消費(fèi)需求，是我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民就業(yè)致富的重要舉措，要根據(jù)民宿的特點(diǎn)，制定有利于民宿發(fā)展的規(guī)定，鼓勵(lì)、支持民宿的發(fā)展。同時(shí)提出，草案將“民宿和提供住宿的農(nóng)家樂(lè)”并列的提法不科學(xué)，提供住宿的農(nóng)家樂(lè)就是典型意義上的民宿，建議草案對(duì)民宿的概念作出界定；草案關(guān)于十五間客房以下的民宿可以在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后營(yíng)業(yè)的規(guī)定，與法律、法規(guī)關(guān)于旅館業(yè)應(yīng)當(dāng)取得特種行業(yè)許可、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可，提供餐飲服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)取得餐飲服務(wù)許可、排污許可的規(guī)定不一致。還有意見提出，我省各個(gè)地方民宿發(fā)展的差異很大，管理標(biāo)準(zhǔn)和管理要求的區(qū)別也很大，宜由省政府來(lái)統(tǒng)籌指導(dǎo)民宿的發(fā)展。草案授權(quán)由省有關(guān)部門制定民宿指導(dǎo)規(guī)范的權(quán)威性不夠，授權(quán)的目的和要求也不夠明確。為此，建議修改為：“利用城鄉(xiāng)居民自有住宅開辦接待旅游者住宿的農(nóng)家樂(lè)、旅店等民宿，在達(dá)到必要的治安、消防、衛(wèi)生、食品安全、污染物排放等要求后，公安及其消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)審核發(fā)放相關(guān)的經(jīng)營(yíng)許可?！薄懊袼尴嚓P(guān)經(jīng)營(yíng)許可的發(fā)放條件和標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府根據(jù)民宿的特點(diǎn)和法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定另行制定?！保ú莅感薷母宓谌粭l）

此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員、財(cái)經(jīng)委員會(huì)和各地、各方面的意見，對(duì)有關(guān)建立旅游度假區(qū)評(píng)價(jià)考核退出機(jī)制、放開旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、文明旅游、網(wǎng)絡(luò)旅游、景區(qū)最大承載量、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目以及具有一定風(fēng)險(xiǎn)性的旅游項(xiàng)目安全監(jiān)督管理部門等規(guī)定，作了修改和完善；刪除了部分與上位法重復(fù)的規(guī)定；對(duì)法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定作了修改；還對(duì)草案作了一些文字修改和條款順序的調(diào)整。

法制委員會(huì)認(rèn)為，《浙江省旅游條例（草案）》經(jīng)過(guò)多次修改，符合法律、行政法規(guī)，切合浙江實(shí)際，內(nèi)容已比較成熟，建議提請(qǐng)常委會(huì)本次會(huì)議審議通過(guò)。

以上報(bào)告和《浙江省旅游條例（草案修改稿）》，請(qǐng)予審議。