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摘要：我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)一定要有水利建設(shè)的現(xiàn)代化作為基礎(chǔ)，要想實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)的現(xiàn)代化目標(biāo)那就要進(jìn)行水利工程管理運(yùn)作的現(xiàn)代化建設(shè)。雖然隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶動(dòng)了水利工程的建設(shè)，在管理上初步實(shí)現(xiàn)了集約化，進(jìn)一步促使我國(guó)的水利工程管理趨向科學(xué)化和現(xiàn)代化。但是這些發(fā)展只是初步的，與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展相比還有很大一段距離。同時(shí)我國(guó)現(xiàn)階段水利工程管理工作還存在著諸多問(wèn)題。因此，我們針對(duì)水利工程管理過(guò)程中出現(xiàn)的弊端進(jìn)行探討，隨后針對(duì)問(wèn)題提出了建設(shè)性的改革策略。

關(guān)鍵詞：水利工程管理；運(yùn)作機(jī)制；存在的問(wèn)題；改革措施

引言

現(xiàn)階段，我國(guó)水利工程管理已經(jīng)開(kāi)始向集約化的方向發(fā)展，目為了能讓水利工程更好的服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。針對(duì)水利工程管理過(guò)程中出現(xiàn)的弊端進(jìn)行改革，適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并且在優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)實(shí)中立于不敗之地。因此，要及時(shí)對(duì)傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行改革，促進(jìn)水利管理運(yùn)作體系穩(wěn)定持續(xù)的進(jìn)行，更好的提高水利管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、生態(tài)效益。

一、水利工程管理運(yùn)作中存在的問(wèn)題

1.傳統(tǒng)觀念和管理方式的問(wèn)題

在二十世紀(jì)五六十年代，水利工程管理單位根據(jù)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立了一系列的管理規(guī)范。尤其是在以前的歷史環(huán)境下，對(duì)水資源進(jìn)行合理的調(diào)整，達(dá)到了水資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的合理配置，在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。在改革開(kāi)放之后，我國(guó)逐步發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)歷改革三十年的發(fā)展，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化各方面都已經(jīng)有了嶄新的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律等一系列特征都充分的展示出來(lái)。然而，在水利工程管理中，尤其是在基層的水利工程管理中，依舊遵循傳統(tǒng)的計(jì)劃體制觀念中，工程的生產(chǎn)管理往往是依賴于上級(jí)的命令指示，而且不追求工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，安于現(xiàn)狀，而且嚴(yán)重忽視了社會(huì)效益等諸多問(wèn)題依然是發(fā)展的阻礙。

2.管理體制的問(wèn)題

一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)水利工程的建設(shè)都是很重視的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也注重水利工程的建設(shè)管理，也進(jìn)一步初步建成了具有供水、發(fā)電、灌溉和防洪等作用的水利工程，進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。同時(shí)水利工程可以根據(jù)不同的功能作用，進(jìn)而劃分為兩種水利工程管理體制，那就是社會(huì)公益型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型。正是因?yàn)樾姓芾砗蜆I(yè)務(wù)管理的不一致，而造成了權(quán)責(zé)不分的管理體制；而且往往出現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理權(quán)的不統(tǒng)一，以及導(dǎo)致防洪安全管理權(quán)的責(zé)任的喪失；同時(shí)在水利工程管理單位的人員編制和水價(jià)機(jī)制形成以及水費(fèi)核收機(jī)制等方面也存在許多弊端。在水利工程管理運(yùn)作過(guò)程中，體制問(wèn)題所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)是最具打擊性的，而要對(duì)水利工程管理體制進(jìn)行革新的難度也是最艱巨的。因此，管理體制的改革是水利工程管理體制改革的關(guān)鍵。

3.水價(jià)的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題

按照相關(guān)的水利產(chǎn)業(yè)政策的要求，每一個(gè)水利工程管理單位要根據(jù)相關(guān)政策要求，同時(shí)依據(jù)自身的具體情況，對(duì)水價(jià)進(jìn)行成本的預(yù)算。但是，具體的實(shí)際情況是與計(jì)劃背道而馳的，一般的水利工程管理單位往往不能依據(jù)審批的預(yù)算水價(jià)成本進(jìn)行水費(fèi)的核收，往往在實(shí)際中核收的水價(jià)只有成本價(jià)的三分之一左右，這就必然造成水利管理單位經(jīng)營(yíng)的虧損，甚至不能維持基本的正常生產(chǎn)，同時(shí)也不能保證水利工程工作人員的基本工資，也導(dǎo)致了水利工程工作人員隊(duì)伍的不穩(wěn)定。水價(jià)的制定一般都是由政府管理部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格審批制定的，不僅不能根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供求關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行定價(jià)，而且也得不到政府的政策性資金補(bǔ)貼，政府在要求惠民工程的同時(shí)就增加了水利工程管理單位的成本?，F(xiàn)階段全國(guó)水利企業(yè)往往都面臨很大的虧損，最主要的就是緣于政策性的虧損。

4.水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制

我國(guó)的大中型水利工程，大多數(shù)是在建國(guó)初期建成的，主要是通過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)的粗放型建設(shè)，而且受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計(jì)要求較低，而且施工質(zhì)量也不容樂(lè)觀。經(jīng)過(guò)了這么多年的運(yùn)行，水利工程老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，同時(shí)養(yǎng)護(hù)跟不上，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，給水利工程的運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。現(xiàn)階段，尤其是水庫(kù)的防洪救險(xiǎn)工作很是艱難，往往發(fā)生水庫(kù)的垮壩和渠道坍塌等不容樂(lè)觀的事故，帶來(lái)了嚴(yán)重的資源和財(cái)產(chǎn)的損失。這都是因?yàn)樗こ坦芾砗秃笃诰S護(hù)的工作跟不上所造成的。但是又因?yàn)樗こ坦芾磉\(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題情況較為復(fù)雜，所以這也給水利工程管理的改革帶來(lái)了不小的困難。

二、水管單位體制改革的主要措施

1.明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

水利工程管理的主要部門(mén)對(duì)各種水利工程有直接管理的責(zé)任，不僅僅需要負(fù)責(zé)工程的安全運(yùn)行，同時(shí)還肩負(fù)著監(jiān)督水利工程的管理維護(hù)責(zé)任。對(duì)待水利工程的運(yùn)行管理有以下原則，在同一個(gè)流域內(nèi)水利工程，主流水利工程在原則上是要由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水利工程的運(yùn)行管理；在一個(gè)省內(nèi)水利工程，在不同的行政區(qū)域的水利工程應(yīng)該由上一級(jí)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。各級(jí)水利工程的管理部門(mén)要建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，建立健全科學(xué)合理的管理體制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能，對(duì)管理方式進(jìn)行完善，提升自身機(jī)構(gòu)的管理水平。水利工程的管理部門(mén)要具體肩負(fù)起水利工程的運(yùn)行和后期的維護(hù)責(zé)任，確保水利工程運(yùn)行的安全以及效益的最大發(fā)揮。

2.對(duì)水利工程的管理單位進(jìn)行內(nèi)部制度改革

事業(yè)性質(zhì)的水利工程的管理單位，要根據(jù)運(yùn)作高效的準(zhǔn)則，對(duì)一些多余而且設(shè)置不合理的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行兼并或者撤銷，同時(shí)對(duì)水利工程管理人員編制進(jìn)行嚴(yán)格的控制。水利工程管理單位的負(fù)責(zé)人任選要公開(kāi)化，面向社會(huì)各界人士，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，憑能力競(jìng)爭(zhēng)上任；而且要實(shí)行不定期的考核，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于企業(yè)性質(zhì)的水利工程的管理單位，要建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，建立健全科學(xué)合理的管理體制；對(duì)于水利工程管理的其他職工也要擇優(yōu)選擇，同時(shí)要依法與工作人員簽訂勞動(dòng)合同，確保工作人員的福利待遇有所保障。

3.積極推行管養(yǎng)分離，降低運(yùn)行成本

對(duì)水利工程管養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行改革，要把水利工程的管理和后期維護(hù)修復(fù)分離開(kāi)來(lái)，盡可能以最少的人力資源發(fā)揮最大的效益，促進(jìn)管理的科學(xué)化水平，同時(shí)也保證后期工程的維護(hù)水平，也能進(jìn)一步減少管理成本，帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)水利工程管理單位進(jìn)行科學(xué)合理的進(jìn)行結(jié)構(gòu)的精簡(jiǎn)，把水利工程后期維護(hù)人員從整個(gè)管理單位中分離出來(lái)，然后進(jìn)一步建立獨(dú)立的而具有專業(yè)化的維護(hù)隊(duì)伍。同時(shí)為確保水利工程管理和維護(hù)隊(duì)伍順利分離開(kāi)來(lái)，政府部門(mén)要給與一定的支持，為期發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的整體環(huán)境。

4.進(jìn)行合理的水價(jià)機(jī)制改革

針對(duì)水利工程管理的定價(jià)機(jī)制進(jìn)行合理的改革，改變傳統(tǒng)的核收水費(fèi)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的原則，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ü┧膬r(jià)格要根據(jù)供水成本和區(qū)域收益以及用水規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)具體制定水價(jià)，實(shí)行多種標(biāo)準(zhǔn)的定價(jià)機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水要有不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待，區(qū)別定價(jià)。對(duì)待農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)要給與一定的補(bǔ)償，盡可能的忽視利潤(rùn)；對(duì)于工業(yè)用水在制定價(jià)格時(shí)要充分考慮多種因素，比如生產(chǎn)的成本、費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)效益等方面的因素。同時(shí)水價(jià)的制定還要根據(jù)市場(chǎng)的變化進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。

5.發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)

現(xiàn)今許多行業(yè)都存在多種經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，比如近年來(lái)備受關(guān)注的農(nóng)家樂(lè)，水利工程有著水資源豐富這一巨大優(yōu)勢(shì)，水利管理單位可以在保證水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、旅游、餐飲等各種合理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，壯大水利管理單位的自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。當(dāng)然，水利管理單位在從事多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的時(shí)候要確保其管理的規(guī)范化，遵循政府的治水方針，最好將內(nèi)部的企業(yè)、事業(yè)分離開(kāi)來(lái)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)搞股份制、承包制的經(jīng)營(yíng)方式。相關(guān)政府部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)水利工程管理單位多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督工作，確保其經(jīng)營(yíng)合理、合法，不影響水利工程正常的運(yùn)行維護(hù)管理工作。

6.及時(shí)更新思想觀念，勇于創(chuàng)新變革

具有創(chuàng)新性的思想觀念是一切事物發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)也是水利工程管理建設(shè)的力量源泉，在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，只有與時(shí)俱進(jìn)，積極拓展創(chuàng)新，及時(shí)準(zhǔn)確的抓住發(fā)展的機(jī)會(huì)，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地?，F(xiàn)階段依然存在安于現(xiàn)狀，同時(shí)又固守陳舊，不知去進(jìn)行變通革新的