黃江鳳

南寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 530000

摘要：市政工程指的是保障城市居民正常生活、各類商業(yè)活動(dòng)有序開展的基礎(chǔ)性工程，包括路燈工程、熱力工程、燃?xì)夤こ?、給排水工程及道路橋梁工程等。在建設(shè)市政工程時(shí)通常需要投入大量資金，為了保證工程項(xiàng)目的建設(shè)工作能夠順利開展，并確保市政工程在建成后可以發(fā)揮出良好的公益效益，則需要強(qiáng)化預(yù)算控制工作，避免出現(xiàn)預(yù)算超概問題。本文分析了預(yù)算超概的主要原因，包括工程預(yù)算編制方法不科學(xué)、不規(guī)范等；同時(shí)探討了控制預(yù)算工作的對(duì)策，包括規(guī)范預(yù)算編制工作、完善定額標(biāo)準(zhǔn)、做好溝通及審查工作。

關(guān)鍵詞：概算；預(yù)算；市政工程；控制；原因

做好市政工程的造價(jià)控制工作是節(jié)約建設(shè)成本、提升工程投資效益的有效途徑，為了確保造價(jià)控制工作可以起到降低工程建設(shè)成本的作用，則應(yīng)積極預(yù)防出現(xiàn)預(yù)算超概問題。一旦出現(xiàn)預(yù)算超概問題，則可能引起投資失控，還會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)過程中出現(xiàn)資金缺口。在出現(xiàn)資金缺口的情況下，市政工程建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度均會(huì)受到不良影響[1]。本文分析了市政工程中預(yù)算超概問題出現(xiàn)的主要原因，同時(shí)探討了控制工程概算及預(yù)算的有效策略，旨在優(yōu)化投資決策、確保工程造價(jià)可以得到有效控制。

1、預(yù)算超概原因

工程概算的編制工作通常需要在設(shè)計(jì)階段完成，在控制建設(shè)投資時(shí)需要將概算作為依據(jù)，而工程預(yù)算的編制工作則安排在施工圖紙的設(shè)計(jì)階段，可以作為工程價(jià)款標(biāo)底，概算的概括性較大，而預(yù)算具有編制項(xiàng)目詳細(xì)、指導(dǎo)性強(qiáng)的特點(diǎn)。為了避免出現(xiàn)投資超標(biāo)問題，則應(yīng)保證預(yù)算工作在概算的指導(dǎo)下進(jìn)行，且必須確保預(yù)算不超過概算。由于市政工程的建設(shè)周期較長，涉及的利益部門較多，在管理造價(jià)時(shí)極容易出現(xiàn)預(yù)算超概問題。從目前的情況來看，預(yù)算超概現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要包括以下三種。第一，工程預(yù)算編制方法不科學(xué)、不規(guī)范。在預(yù)算編制方法不科學(xué)及不規(guī)范的情況下，可造成預(yù)算方案出現(xiàn)編制不完整、多算及漏算等問題，如存在過多的暫定價(jià)目、沒有定死關(guān)鍵數(shù)據(jù)等[2]。如此一來，可能出現(xiàn)追加預(yù)算的情況，進(jìn)而引起預(yù)算超概問題。在預(yù)算編制方法不科學(xué)的情況下，還會(huì)造成預(yù)算工作無法清楚描述工程項(xiàng)目的主要特征，這也會(huì)造成預(yù)算超概。其次，定額標(biāo)準(zhǔn)不完善也是造成預(yù)算超概的重要原因。在定額標(biāo)準(zhǔn)不完善的情況下，難以明確指導(dǎo)工程概算與預(yù)算工作，造成概算或預(yù)算出現(xiàn)失控問題，這不但無法保證概算符合估算，也會(huì)造成預(yù)算超出概算。此外，管理方面的原因也會(huì)引起預(yù)算超概，包括相關(guān)人員沒有針對(duì)概算、預(yù)算工作進(jìn)行有效溝通、沒有強(qiáng)化審查工作等。

2、控制策略

2.1規(guī)范預(yù)算編制工作

對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行規(guī)范化管理，有助于保證預(yù)算編制方法的科學(xué)性，并可以減少追加預(yù)算的情況，從而有效解決預(yù)算超概問題。為了使預(yù)算編制工作變得規(guī)范化，則在實(shí)際工作中應(yīng)嚴(yán)格按照工程量清單進(jìn)行計(jì)價(jià)，并利用清單分析預(yù)算編制過程中涉及的要素。首先，在預(yù)算編制工作中應(yīng)注意分析清單中的施工方案、施工工藝是否能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化，同時(shí)論證新型施工工藝是否具有可行性，在分析及論證的基礎(chǔ)上估算改進(jìn)施工組織方案后能否節(jié)約投資。在依據(jù)清單確定基礎(chǔ)單價(jià)的過程中可以采用施工定額或間接費(fèi)率的計(jì)算方法，同時(shí)注意合理組織預(yù)算編制工作，明確規(guī)定相關(guān)人員在計(jì)算成本中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)[3]。其次，應(yīng)結(jié)合市政工程實(shí)際情況選擇針對(duì)性的施工方案，同時(shí)根據(jù)最新費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)單價(jià)，并確保清單細(xì)目與基礎(chǔ)單價(jià)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)應(yīng)。在確定施工方案的過程中，應(yīng)充分考慮技術(shù)水平能否滿足建設(shè)要求；如需要選擇新型技術(shù)方案，則必須保證有足夠的試驗(yàn)資料。在編制現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)及直接費(fèi)的過程中，應(yīng)依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)制定費(fèi)率，預(yù)算利潤與稅金時(shí)，需要結(jié)合工程的整體報(bào)價(jià)情況。此外，應(yīng)利用清單對(duì)材料費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用與人工費(fèi)用進(jìn)行分析，保證預(yù)算編制過程具有科學(xué)性與規(guī)范性的特點(diǎn)。在計(jì)算材料費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用與人工費(fèi)用時(shí)，應(yīng)先計(jì)算各分項(xiàng)工程的費(fèi)用，隨后對(duì)各分項(xiàng)工程的費(fèi)用進(jìn)行匯總。

2.2完善定額標(biāo)準(zhǔn)

定額計(jì)價(jià)是控制市政工程造價(jià)的常用方法，該方法可以在一定程度上保證概算編制、預(yù)算編制工作的嚴(yán)謹(jǐn)性及可靠性，避免在市政工程的后期建設(shè)工作中發(fā)生造價(jià)失控問題。為了完善預(yù)算、概算的定額標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上預(yù)防發(fā)生預(yù)算超概問題，則應(yīng)把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。首先，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市政工程實(shí)際情況制定詳細(xì)的定額標(biāo)準(zhǔn)，以降低市政工程預(yù)算定額的不確定性。在計(jì)算工程價(jià)格的過程中必須將預(yù)算或概算定額作為依據(jù)，因此制定詳細(xì)的定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于造價(jià)控制工作有重要的指導(dǎo)作用。在制定詳細(xì)定額標(biāo)準(zhǔn)的過程中還應(yīng)考慮到新材料、新設(shè)備、新工藝等因素，并根據(jù)材料價(jià)格、人力價(jià)格變動(dòng)等對(duì)概算定額、預(yù)算定額進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而避免出現(xiàn)預(yù)算、概算計(jì)價(jià)不當(dāng)及預(yù)算超概問題。另一方面，在完善定額標(biāo)準(zhǔn)的過程中應(yīng)明確定額計(jì)算規(guī)則[4]。目前，計(jì)算定額的標(biāo)準(zhǔn)具有多樣化的特點(diǎn)，在計(jì)算規(guī)則不相同的情況下，市政工程的概算、預(yù)算定額也會(huì)發(fā)生變化。例如，新舊計(jì)價(jià)定額中的市政工程砼路面工程量計(jì)算規(guī)則存在較大的區(qū)別，新計(jì)價(jià)定額規(guī)定蓋板鋼筋、部分砼模板需要另外進(jìn)行計(jì)算，但在舊計(jì)價(jià)定額中規(guī)定蓋板鋼筋與砼模板均屬于工程定額的計(jì)算范圍。因此在完善定額標(biāo)準(zhǔn)的過程中應(yīng)注意合理選擇定額計(jì)算規(guī)則。此外，應(yīng)注意合理套用定額中的分部號(hào)。在定額中套用的部號(hào)可對(duì)工程概算、預(yù)算單價(jià)產(chǎn)生直接影響，因此在完善定額標(biāo)準(zhǔn)的過程中也應(yīng)考慮到部號(hào)套用問題。

2.3做好溝通及審查工作

信息溝通不暢是引起預(yù)算超概的重要原因，因此在控制概算、預(yù)算工作的過程中，造價(jià)管理人員應(yīng)積極與市政工程的設(shè)計(jì)方進(jìn)行有效交流與溝通，以保證在獲得工程設(shè)計(jì)資料之前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，并確保能夠及時(shí)根據(jù)工程設(shè)計(jì)變更、清單量的變化情況及時(shí)調(diào)整預(yù)算工作。在與工程設(shè)計(jì)方進(jìn)行溝通的過程中，應(yīng)重點(diǎn)了解施工概況。例如，對(duì)于市政橋梁工程，應(yīng)重點(diǎn)了解橋面工程、橋梁上部結(jié)構(gòu)、橋梁下部結(jié)構(gòu)、橋梁基礎(chǔ)部分的設(shè)計(jì)情況，同時(shí)應(yīng)了解橋梁輔助工程的設(shè)計(jì)情況，包括護(hù)筒工程、工程平臺(tái)工程及圍堰工程等，以便能夠在溝通中明確設(shè)計(jì)概況與施工工藝情況，根據(jù)工程概況與施工工藝情況采用有效的方法控制預(yù)算。再如，控制市政道路預(yù)算時(shí)，應(yīng)與設(shè)計(jì)人員溝通施工場地、施工材料等方面的情況，并在了解細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照定額、工程量控制概算、預(yù)算工作，進(jìn)而有效完善預(yù)算方法及控制成本。為了做好審查工作，則應(yīng)建立起嚴(yán)密的預(yù)算審查制度。在完成預(yù)算工作后，管理人員應(yīng)認(rèn)真審核以及校對(duì)預(yù)算文件，保證預(yù)算文件的真實(shí)性、可靠性與準(zhǔn)確性，進(jìn)而避免工程預(yù)算超出工程概算。

3、結(jié)束語

綜上所述，概算控制與預(yù)算控制是強(qiáng)化市政工程前期造價(jià)管理的有效途徑，在實(shí)際工作中應(yīng)針對(duì)市政工程的建設(shè)特點(diǎn)完善概算及預(yù)算管理工作，動(dòng)態(tài)管理概算工作、預(yù)算工作，以確保能夠通過開展預(yù)算工作充分利用財(cái)力資源、物力資源以及人力資源完成市政工程的建設(shè)工作。此外，為了有效避免出現(xiàn)預(yù)算超概問題，還應(yīng)抓出市政工程的特點(diǎn)，保證預(yù)算控制工作實(shí)現(xiàn)有的放矢。

參考文獻(xiàn)：

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