鄂州市氣象局 湖北省 436000

摘要：最近幾年，我國頒布了一些關(guān)于氣象方面的法律法規(guī)，為氣象行政執(zhí)法奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。隨著氣象執(zhí)法的不斷發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，在氣象行政執(zhí)法的過程中就暴露出很多問題，本文通過分析當(dāng)前氣象行政執(zhí)法中存在的問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)氣象行政執(zhí)法工作的

關(guān)鍵詞：氣象執(zhí)法；法律法規(guī)；政府職能

氣象行政執(zhí)法是依法行政的重要保障，是維護(hù)法律法規(guī)威嚴(yán)的重要手段。這就要求氣象部門在規(guī)范行政執(zhí)法上下功夫，在強(qiáng)化監(jiān)督上做文章，切實(shí)提高氣象行政執(zhí)法能力和水平。數(shù)年來執(zhí)法實(shí)踐告訴我們，氣象行政執(zhí)法工作取得了顯著的社會效益，也有力推動了氣象事業(yè)的快速發(fā)展，但氣象行政執(zhí)法工作中依然存在一些不足之處，如氣象行政執(zhí)法主體的意識淡薄，行政執(zhí)法的行為不規(guī)范，氣象行政執(zhí)法的程序不完善，執(zhí)法水不高，執(zhí)法環(huán)境不好等等，這些不足均影響和制約著氣象事業(yè)的快速發(fā)展。

1、加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法是氣象部門依法行政的重要職能

氣象部門要認(rèn)清自己的歷史責(zé)任，能夠迅速適應(yīng)形勢的發(fā)展，切實(shí)的轉(zhuǎn)變職能，承擔(dān)起氣象行政執(zhí)法的重要任務(wù)，為我國的氣象事業(yè)創(chuàng)建良好環(huán)境。

1.1加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法是氣象部門職能轉(zhuǎn)變的客觀要求

在現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)中，我們不可否認(rèn)的是：氣象部門是職能最少最弱的部門之一，具體表現(xiàn)在：第一，少數(shù)地方氣象部門的職能弱化到無法擔(dān)負(fù)行政執(zhí)法職責(zé)；第二，執(zhí)法隊伍力量薄弱；第三，底氣不足，有的認(rèn)為氣象部門法的處罰權(quán)不夠硬，不頂事，不愿抓，沒抓頭；第四，有的地方行政執(zhí)法的程序過于簡化，服務(wù)過于簡單。

這些問題存在的本質(zhì)原因是在于職能沒有轉(zhuǎn)到依法行政的軌道上來，仍然采用傳統(tǒng)工作方式、方法。對行政執(zhí)法，依法行政的重要作用認(rèn)識不夠，還不適應(yīng)、不習(xí)慣，自然做不到自覺的依法行政。

1.2加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法是創(chuàng)建氣象事業(yè)發(fā)展環(huán)境的需要

氣象工作的好壞既是經(jīng)濟(jì)問題又是政治問題，改革開放以來，氣象事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，在社會發(fā)展和人民生活等方面起著十分重要的作用。經(jīng)常會出現(xiàn)氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境遭破壞的情況，會影響氣象探測和氣象預(yù)報的準(zhǔn)確；一些組織和個人擅自向社會公開發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報甚至災(zāi)害性天氣警報，產(chǎn)生了不良影響。這些問題的存在嚴(yán)重的影響了氣象事業(yè)的發(fā)展，必須加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法，為氣象事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建一個寬松的發(fā)展環(huán)境。

2、氣象行政執(zhí)法工作中存在的問題

2.1氣象行政執(zhí)法主體的意識淡薄

從執(zhí)法情況來看，全國而言南北差距較大，同一個行政區(qū)也存在很大的差距，甚至有些氣象部門幾年來都沒有查處過一起氣象違法事件，或者說某些地方存在著違法不究現(xiàn)象。由此看來，氣象行政執(zhí)法工作還沒有引起有些部門領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，相當(dāng)部分的氣象行政執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念淡薄。執(zhí)法主體的意識淡薄，造成了執(zhí)法力度不大，執(zhí)法的自覺性不高。

2.2氣象行政執(zhí)法的行為不規(guī)范

氣象執(zhí)法行為不規(guī)范主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：

第一，氣象行政執(zhí)法無正規(guī)流程。

第二，氣象執(zhí)法執(zhí)法不嚴(yán)格。

2.3氣象行政執(zhí)法的程序不完善

氣象執(zhí)法程序不完善主要表現(xiàn)在：

第一，內(nèi)部行政審批制度不完善，不落實(shí)。

第二，氣象行政執(zhí)法程序應(yīng)用不當(dāng)。

執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有做到嚴(yán)格地遵守執(zhí)法程序，如該使用一般程序（立案處罰）的卻使用簡易程序（現(xiàn)場處罰）代替；應(yīng)該告知的事項(xiàng)卻沒有告知；重要案件作出行政處罰決定之前沒有書面通知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；該舉行聽證會的卻又不組織聽證等。

第三，執(zhí)法有始無終。

2.4提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)管水平

特別是基層氣象部門，氣象行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖已成立，但均由業(yè)務(wù)人員兼職承擔(dān)氣象行政執(zhí)法任務(wù)，就會熬成執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識能力降低，在執(zhí)法過程中不能夠展現(xiàn)氣象行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，最終降低氣象行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。

3、加強(qiáng)和改進(jìn)氣象行政執(zhí)法工作的措施

3.1增強(qiáng)氣象行政執(zhí)法主體意識

《氣象法》明確規(guī)定了氣象主管機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體地位，并賦予其對破壞氣象設(shè)施和探測環(huán)境、使用不符合技術(shù)要求的氣象技術(shù)裝備、安裝不符合使用要求的雷電防護(hù)裝置、不具備有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的資格條件實(shí)施人工影響天氣作業(yè)或者從事人工影響天氣作業(yè)使用不符合國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)備、非法向社會公布?xì)庀箢A(yù)報和災(zāi)害性天氣警報等行政違法行為和處罰權(quán)和執(zhí)行行政強(qiáng)制措施的權(quán)力；對違反《氣象法》的行為所應(yīng)追究的行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任和處理程序以及氣象工作人員違法應(yīng)當(dāng)依法追究的法律責(zé)任等作了明確的規(guī)定。3.2建立健全氣象行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、隊伍和執(zhí)法程序

做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，關(guān)鍵還是執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識水平。所以，氣象主管機(jī)構(gòu)要建立執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)是必要的。首先要落實(shí)持證上崗制度，提高行政執(zhí)法的門檻；其次，要定期組織氣象行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.3建立健全氣象行政執(zhí)法責(zé)任制和相應(yīng)的配套規(guī)章制度

一是要建立健全法律法規(guī)宣傳制度、執(zhí)法人員培訓(xùn)制度、崗位責(zé)任制度、執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過錯追究制度、執(zhí)法工作考核評議制度等。二是要建立健全氣象行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，做到內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。內(nèi)部監(jiān)督就是要搞好縱向監(jiān)督和橫向監(jiān)督。以及單位內(nèi)部的不同業(yè)務(wù)部門之間也要相互監(jiān)督，保證氣象行政執(zhí)法活動準(zhǔn)確合法。外部監(jiān)督就是要大力推行氣象行政執(zhí)法公開制，加大氣象行政執(zhí)法的透明度，公開執(zhí)法程序，接受社會監(jiān)督，保證執(zhí)法公平、公開、公正。

3.4改善基層氣象執(zhí)法社會環(huán)境

首先，違法主體存在特殊性。社會實(shí)踐中，由于氣象執(zhí)法案件極少，違反氣象法規(guī)的人往往是當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙慕M織或個人，例如本地大型企業(yè)或大的項(xiàng)目，甚至是地方重大工程建設(shè)項(xiàng)目等，這為執(zhí)法工作帶來不便。其次，氣象法律法規(guī)的社會認(rèn)知度不高，人們對氣象行政執(zhí)法不理解，社會上很多人不知道氣象部門還有執(zhí)法權(quán)，不知道基本的氣象法律法規(guī)。對此，第一應(yīng)該加氣象執(zhí)法政府化工作。各級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極借助和依靠當(dāng)?shù)厝舜?、政府及其有關(guān)部門的力量，主動融入安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)，通過對《中華人民共和國氣象法》及其配套法規(guī)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和執(zhí)法調(diào)研，對強(qiáng)化全社會氣象法律意識，確保氣象法律法規(guī)的全面實(shí)施，提高各級氣象主管機(jī)構(gòu)的社會地位，爭取氣象執(zhí)法工作取得政府、相關(guān)部門的認(rèn)同和支持，讓氣象執(zhí)法工作才可能進(jìn)入良性循環(huán)階段。第二應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象法律法規(guī)的宣傳工作。推進(jìn)氣象依法行政工作必須堅持以社會各方力量整體推進(jìn)為途徑，將相關(guān)氣象法律法規(guī)的宣傳普及工作納入常年目標(biāo)工作之中，利用“323”世界氣象日、全國安全生產(chǎn)月、科普宣傳周活動等深入開展深入持久的氣象法律法規(guī)知識宣傳，使氣象行政執(zhí)法家喻戶曉、深入人心。

結(jié)束語：

氣象行政執(zhí)法是行政執(zhí)法在氣象行政中的具體應(yīng)用，具有行政執(zhí)法的普遍特點(diǎn)，同時又具有氣象行政的特有特征，只有使氣象行政執(zhí)法進(jìn)一步走上貴發(fā)話、法制化的軌道，才能然我們的氣象事業(yè)步入發(fā)展的快車道，為人民群眾提供科學(xué)高效的氣象服務(wù)，為人民群眾的氣象生活貢獻(xiàn)自己的力量。

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