成都市青白江區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局

近年以來，中央加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，以改革為重頭戲，全國經(jīng)濟(jì)形勢存在一定下行壓力，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長放緩、貨幣政策松緊適度調(diào)整對房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展造成一定影響，特別是部分二、三線城市房地產(chǎn)市場供需矛盾突顯，加之個(gè)別房地產(chǎn)與建筑業(yè)企業(yè)自身經(jīng)營與融資不暢，易導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域滋生各類拖欠問題，由此不同程度地引發(fā)了不少不穩(wěn)定因素與群體性突發(fā)事件，對建筑市場秩序與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展造成一定影響。面臨建設(shè)領(lǐng)域的嚴(yán)峻形勢，做為各級(jí)政府部門，應(yīng)高度重視防范拖欠、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定問題，積極探索如何應(yīng)對并強(qiáng)抓防范各類拖欠糾紛問題，采取有效措施將清欠行政協(xié)調(diào)處置納入可控與有序監(jiān)管狀態(tài)。

一、審時(shí)度勢，統(tǒng)籌創(chuàng)新工作理念

建設(shè)領(lǐng)域清欠工作是地區(qū)建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范和社會(huì)健康發(fā)展的投影，關(guān)系群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。青白江區(qū)作為成都市二圈層的北部衛(wèi)星城，自去年以來，在清欠管理方面做了大量的工作，并且初見成效。2015年元旦春節(jié)期間區(qū)清欠辦投訴服務(wù)窗口受理欠薪投訴糾紛案件共計(jì)193起，為2471名建筑業(yè)勞動(dòng)者追討工資2784萬元，同時(shí)區(qū)清欠辦會(huì)同區(qū)公安、信訪、維穩(wěn)、人社、房管等部門妥善處置因工程款和民工工資拖欠糾紛引發(fā)的群體性突發(fā)事件53起。我們已清醒認(rèn)識(shí)到，在目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域正面臨著巨大的考驗(yàn)，為此，政府各職能部門與建筑業(yè)企業(yè)必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下防范處置拖欠工作的必要性和重要性，努力把握防范處置欠薪問題的發(fā)展規(guī)律，不斷創(chuàng)新工作理念與工作模式，堅(jiān)持以攻堅(jiān)克難的求實(shí)作風(fēng)，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域清欠工作的新格局。

二、建立機(jī)制，落實(shí)清欠決策部署

一是出臺(tái)清欠指導(dǎo)性政策文件。按照近年來國務(wù)院、省、市相關(guān)清欠文件精神以及《成都市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法》（成都市人民政府令第168號(hào)）、《成都市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠投訴處理辦法》（成辦發(fā)〔2012〕63號(hào)）有關(guān)規(guī)定要求，區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合全區(qū)清欠實(shí)際出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資長效管理機(jī)制的實(shí)施意見》（青委辦發(fā)【2013】6號(hào)），從基本原則、工作措施、工作保障三個(gè)方面將清欠工作規(guī)范化、制度化，作為全區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域清欠工作的規(guī)范指導(dǎo)性政策文件。二是多次召開專題部署會(huì)議。區(qū)委、政府以維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定大局出發(fā)，高度重視“處置欠薪問題”的緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性，把執(zhí)政為民、解決民生、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益作為重要的工作議程予以專題部署落實(shí)，年內(nèi)相繼召開了三次清欠工作協(xié)調(diào)會(huì)議，兩次清欠工作專題會(huì)議，并由區(qū)委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織召開清欠專題會(huì)議，要求全區(qū)清欠領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位進(jìn)一步認(rèn)清形勢，對防范拖欠、維穩(wěn)問題提前謀劃部署，明晰職責(zé)，協(xié)力應(yīng)對，提早制定預(yù)案措施，及時(shí)防范制止欠薪隱患苗頭。三是建立清欠專項(xiàng)目標(biāo)考核機(jī)制。年初區(qū)清欠辦將防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)工作納入全區(qū)目標(biāo)績效管理和考評，專門建立了全區(qū)防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作專項(xiàng)目標(biāo)考核機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)各職能部門、園區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與區(qū)屬國有平臺(tái)公司對屬地（屬管）建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付工作的日常監(jiān)管力度，同時(shí)由區(qū)委、政府兩目督辦定期對各相關(guān)單位、部門的農(nóng)民工工資支付監(jiān)管以及目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行督查，在全區(qū)范圍內(nèi)形成清欠工作合力，建立了較為規(guī)范有序的建筑農(nóng)民工維權(quán)保障體系。

二、強(qiáng)化措施，提升防欠處置效力

一是暢通欠薪投訴協(xié)調(diào)處置機(jī)制。區(qū)清欠辦應(yīng)根據(jù)成都市人民政府令第168號(hào)與成辦發(fā)[2012]63號(hào)要求，全面施行建筑農(nóng)民工工資拖欠實(shí)名“投訴登記”和“投訴申報(bào)”制度，規(guī)范拖欠投訴途徑與流程，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)，并按照屬地化管理原則，區(qū)級(jí)各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會(huì)以及區(qū)屬國有公司負(fù)責(zé)督促屬地（屬管）建設(shè)工程在施工現(xiàn)場與項(xiàng)目屬地設(shè)立欠薪投訴平臺(tái)，公示清欠、勞資糾紛投訴舉報(bào)方式與流程，監(jiān)管項(xiàng)目及時(shí)足額發(fā)放工資，及時(shí)將欠薪苗頭與糾紛問題控制在屬地范圍內(nèi)處置化解，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)，全區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制，項(xiàng)目發(fā)生拖欠和結(jié)算糾紛時(shí)必須及時(shí)在現(xiàn)場開展協(xié)調(diào)處置，并通過及時(shí)提供法律援助、適時(shí)啟動(dòng)欠薪應(yīng)急墊付程序等措施，避免發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性討薪事件。二是強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付行政監(jiān)管。區(qū)清欠辦、人社局會(huì)同區(qū)內(nèi)各行政職能部門通過整體聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑農(nóng)民工用工合同管理、項(xiàng)目報(bào)建程序與工資支付過程監(jiān)管，嚴(yán)格履行農(nóng)民工工資保證金（工程保證擔(dān)保）規(guī)定，對勞動(dòng)用工合同、實(shí)名管理與農(nóng)民工工資支付情況加大檢查督查頻次，對項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位履行農(nóng)民工工資日常監(jiān)管、監(jiān)督與直接責(zé)任情況進(jìn)行核查，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，依法加大行政執(zhí)法查處力度；同時(shí)與信訪、維穩(wěn)、公安司法等部門增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對惡意欠薪與討薪案件堅(jiān)決嚴(yán)厲防范打擊，尤其對發(fā)生群體性突發(fā)惡性事件的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，在納入不良行為征信處理的同時(shí)，向全社會(huì)公示曝光，并抄送公共資源交易中心與金融系統(tǒng)，為工程招投標(biāo)與銀行信貸業(yè)務(wù)辦理的提供資信參考。三是普及建筑農(nóng)民工維權(quán)宣傳教育。區(qū)清欠辦與區(qū)人社、司法、工會(huì)等部門進(jìn)一步為建設(shè)項(xiàng)目做好協(xié)調(diào)配合與指導(dǎo)，采取印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場宣講教育、專題警示約談等多種活動(dòng)措施，每月到施工現(xiàn)場向建筑農(nóng)民工發(fā)放《民工維權(quán)宣傳手冊》、督促項(xiàng)目用人單位每月兩次定期向建筑業(yè)從業(yè)人員開展實(shí)名維權(quán)知識(shí)培訓(xùn)，將相關(guān)法律法規(guī)全面深入宣傳貫徹到工地基層；同時(shí)協(xié)同全區(qū)各行業(yè)主管部門、園區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有平臺(tái)公司共同督促其屬地（管）建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、施工、勞務(wù)等責(zé)任主體方做好建筑農(nóng)民工維權(quán)宣傳工作，督促并監(jiān)管建筑業(yè)企業(yè)以及用人單位嚴(yán)格履行實(shí)名雙卡、專用帳戶、工資月公示等監(jiān)管措施，按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資，要求施工現(xiàn)場必須增設(shè)維權(quán)公示牌、定期開展教育培訓(xùn)，責(zé)成企業(yè)自覺守法、誠信經(jīng)營，降低投融資風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防違約與拖欠行為發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)利用新聞媒介等多種形式，定期通報(bào)全區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域清欠進(jìn)展情況，創(chuàng)造強(qiáng)大的清欠社會(huì)輿論氛圍，在全社會(huì)營造清欠合理，拖欠可恥的社會(huì)環(huán)境。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固工作實(shí)績成效

一是梳理不足，優(yōu)化清欠工作細(xì)節(jié)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、清理與防范并重的原則，區(qū)清欠辦對各類清欠案件進(jìn)行定期匯總梳理，剖析清欠工作是否存在疏漏，不斷進(jìn)行歸納總結(jié)和思考，針對清欠糾紛的多樣性、反復(fù)性采取了共性問題注重引導(dǎo)、個(gè)性問題注重指導(dǎo)、日常工作注重督導(dǎo)、警示與處罰注重依法的做法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)目責(zé)任主體企業(yè)與政府各職能部門、園區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及區(qū)屬國有平臺(tái)公司積極妥善應(yīng)對處置。為使工作落到實(shí)處，避免緊急欠薪糾紛事件難以查證，區(qū)清欠辦優(yōu)化辦公設(shè)施，在調(diào)解區(qū)增設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)備，將所有的清欠投訴、通知、協(xié)調(diào)處置會(huì)議文件均以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與書面形式留存，確保欠薪糾紛案件解決處置時(shí)效進(jìn)一步提高。二是依法行政，完善行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)常態(tài)化機(jī)制。全區(qū)信訪、維穩(wěn)、公安、人社、建設(shè)、房管、司法等部門結(jié)合法定職責(zé)，加強(qiáng)信息交流與互動(dòng)，通過聯(lián)席會(huì)商會(huì)議從規(guī)范建筑業(yè)勞務(wù)用工管理與完善工資支付保障機(jī)制入手，對加大誠信教育、依法引導(dǎo)維權(quán)、嚴(yán)格行政執(zhí)法以及與刑事司法銜接制度進(jìn)行分析研商，及時(shí)商定解決清欠工作中的難點(diǎn)問題，拓寬矛盾化解的渠道與思路，對可能誘發(fā)拖欠農(nóng)民工工資及工程款問題的各種因素做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決，防止發(fā)生新的涉穩(wěn)問題；同時(shí)充分發(fā)揮公安司法部門的作用，落實(shí)包案責(zé)任制，加強(qiáng)欠薪跟蹤調(diào)度，規(guī)范證據(jù)采納與收集，加大對惡意欠薪討薪、承包方卷款逃匿的打擊力度，及時(shí)立案查處相關(guān)案件，適時(shí)介入、快速處理，有效保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受損害。三是規(guī)范秩序，注重建筑市場誠信體系建設(shè)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)與行業(yè)監(jiān)管，提高建筑業(yè)企業(yè)清欠的積極性與責(zé)任心，區(qū)級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，采取有效措施加快建筑市場誠信體系建設(shè)，以規(guī)范和整治建筑市場各方主體行為為切入點(diǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管從源頭上規(guī)范工程發(fā)包，杜絕肢解發(fā)包、違法分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，并結(jié)合“全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”全面開展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為專項(xiàng)治理，嚴(yán)格履行施工總承包單位農(nóng)民工工資支付監(jiān)管主體責(zé)任，對勞務(wù)分包加強(qiáng)控制管理，對各類違法分包轉(zhuǎn)包、未落實(shí)實(shí)名雙卡管理以及拖欠工資等違規(guī)行為堅(jiān)決依法查處并視情節(jié)輕重納入誠信監(jiān)控體系，予以招投標(biāo)限制與市場禁入監(jiān)管，從源頭上杜絕和防范新的拖欠，切實(shí)把清欠工作繼續(xù)做深、做細(xì)、做實(shí)，充分保障建筑業(yè)企業(yè)和建筑農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)正常的建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。