68202部隊財務科助理員

治理改革開放三十來年，我國經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，但軍工資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時有發(fā)生，財務監(jiān)管工作顯得越來越重要。同時，軍工企業(yè)發(fā)展模式和新的商業(yè)運轉(zhuǎn)模式的轉(zhuǎn)變，也要求財務監(jiān)管工作在預決算、創(chuàng)新資金管理、業(yè)績考核指標等方面做好準備。特別是面對新的投資環(huán)境、投資項目、新的合作伙伴、合作方式，如何防范和控制可能存在的風險，是企業(yè)尤其是財務監(jiān)管部門要認真研究和探索的問題。

一、軍工企業(yè)財務監(jiān)督必要性概述

在國民經(jīng)濟的組成部分當中，軍工企業(yè)的有效經(jīng)營關乎我國經(jīng)濟制度的大局。改革開放三十多年來，國內(nèi)多種所有制經(jīng)濟形式開始逐漸的擴大，但國有軍工企業(yè)的獨占性地位依然不可撼動，依然為經(jīng)濟總量的排頭兵。所以，監(jiān)督軍工企業(yè)的財務運行情況，是保證軍工資產(chǎn)不流失基本措施。根據(jù)軍工企業(yè)日常經(jīng)營活動，制定財務紀律與制度，對財務管理工作給予根本性改善，可實現(xiàn)平衡的收支預算目的。

監(jiān)督軍工企業(yè)的財務工作，主要在系統(tǒng)或單一的指標下，以判斷、觀察或建議的形式對企業(yè)的業(yè)務與經(jīng)營活動進行監(jiān)督，使之在國家規(guī)定范圍內(nèi)運行，實現(xiàn)科學化的監(jiān)督管理企業(yè)財務經(jīng)營工作。通過監(jiān)督財務工作，可帶來積極的社會影響力，存在促進性、制約性的作用。

制約性作用的表現(xiàn)為：審查監(jiān)督軍工企業(yè)財務工作，鑒證、監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營管理與財務收支工作，以監(jiān)督的方式對弊端或差錯給予揭示，提高財經(jīng)法紀、財務制度等權威性。這樣，可對核算差錯有效糾正，提升工作效率，確保財產(chǎn)的完整與安全，是有效避免人民資產(chǎn)非正常損失的方法，也可避免過多的資金浪費，弘揚勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。在以財務監(jiān)督工作為主導的前提下，對國家財務政策、法律在軍工企業(yè)的執(zhí)行情況作了解，對存在于財務工作中的違法亂紀等各種問題，及時糾正，并將構成犯罪的移送司法機關，是維護法律權威的有效方式?？啥酱佘姽て髽I(yè)依法理財，可打擊受賄行賄、貪污腐敗的行為。

促進性作用的表現(xiàn)為：以財務管理制度、財務活動評價為基礎，發(fā)揮高效率、合理的組成，并加大推廣；對低效或無效、不合理的情況及時解決并排除，同時拿出針對性解決意見，維護人民資產(chǎn)的完整與安全。提高財務管理水平，監(jiān)督軍工企業(yè)不敢馬虎，實現(xiàn)軍工企業(yè)預算收支平衡?，F(xiàn)代企業(yè)制度的構建環(huán)節(jié)，通過改制形式的軍工企業(yè)朝著合作企業(yè)、中外合資、股份制企業(yè)的方向邁進，原有的軍工企業(yè)產(chǎn)權形式逐漸演變?yōu)榱塑姽て髽I(yè)參股或國家控股形式的企業(yè)。以控制資本或股權的比例為手段，非軍工資本受國家資本調(diào)動較大的影響，并在非公有制經(jīng)濟企業(yè)中具有較大的輻射范圍，國民經(jīng)濟中的軍工企業(yè)作用依然突出。軍工企業(yè)的運行關系到人民資產(chǎn)能不能有效保值升值，其資產(chǎn)是經(jīng)營活動的物質(zhì)條件。財務監(jiān)督管理機構必須有效監(jiān)督軍工資產(chǎn)的運行。以財務監(jiān)督的形式將軍工資產(chǎn)由公共組織管理，是軍工資產(chǎn)由公共組織科學配置的合理做法，可最大限度保護國家利益，避免資產(chǎn)流失。對于常見的財務管理活動的不足與缺點，能針對性的提出解決意見，財務管理工作方能有效提升。

二、軍工企業(yè)財務監(jiān)督存在的問題

在市場經(jīng)濟條件下，軍工企業(yè)正處于一個特殊的轉(zhuǎn)型階段，與此同時，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立需要一個完善的過程。在市場經(jīng)濟的時代里，沒有制度的保障，根本無法保證軍工資產(chǎn)的安全。近些年，由于軍工企業(yè)財務監(jiān)管不力、漏洞較多，財務制度引發(fā)的軍工企業(yè)職務犯罪案例越來越多。同時也暴露出財務監(jiān)督存在諸多問題。

一是出資者的財務監(jiān)督主體不明確。由于軍工資本的出資人大多數(shù)是由國資委代表政府出資，并不是真正意義上的所有者，從而造成了“所有者缺位”現(xiàn)象，導致沒有人真正擔負起對經(jīng)營管理者實施產(chǎn)權監(jiān)督的職責。另外，作為軍工資產(chǎn)產(chǎn)權代表被派到企業(yè)的董事長和董事由于自己并不是所有者，對經(jīng)營管理者實施監(jiān)督的內(nèi)在動力不是來自于作為所有者的產(chǎn)權激勵，而只是作為干部履行干部責任而已，對經(jīng)營管理者沒有嚴格有效的制約和監(jiān)督，從而形成了所有者權力的缺失和經(jīng)營管理者權力的越位。

二是財務工作受內(nèi)部人控制使財務監(jiān)督流于形式。按照現(xiàn)行規(guī)定或習慣做法，國有股董事由國資委選派，其薪酬和福利獎勵等個人利益全部由任職公司負擔。這種選派人員的方式存在著難于解決的矛盾：行政方式產(chǎn)生的國有軍工董事要對決定其升遷聘用命運的行政官員負責，而個人利益在公司又從經(jīng)濟利益方面促使其維護經(jīng)營管理層的利益。

三是社會中介職責缺失，監(jiān)督懶散。當前，稅務機關、審計機關、人民銀行與企業(yè)監(jiān)事會都引進了注冊會計師，并審計了軍工企業(yè)的會計年度表報。但是，國內(nèi)注冊會計師沒有自主決策權，獨立性確實有待考量。作為特殊形式的會計事務所，軍工企業(yè)、政府部門在其成立環(huán)節(jié)都有或多或少的聯(lián)系，其經(jīng)營業(yè)務的取得在很大程度上依靠人情關系、掛靠單位等方式實現(xiàn)，獨立性的喪失必然會受到其他組織的要挾或管理，其審計質(zhì)量可想而知。

四是經(jīng)理人市場并未在軍工企業(yè)中構建。經(jīng)理的選聘上并為以市場性的競爭方式而來，“官本位”在經(jīng)理行業(yè)較為多見。即使軍工企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營虧損，造成軍工資產(chǎn)流失，其管理者依然可以在位或僅實行部門調(diào)動。董事會選撥經(jīng)理權力的名存實亡，使得即使有業(yè)績突出的競爭者也無法構成對現(xiàn)任經(jīng)理的威脅，那么，所謂的自我約束當然不存在。

三、完善軍工企業(yè)財務監(jiān)督機制

在市場經(jīng)濟體制下，軍工企業(yè)是受政府委托管理軍工資產(chǎn)的經(jīng)濟組織，需要有較規(guī)范的企業(yè)管理運行機制，財務資產(chǎn)管理的好壞尤為重要。

第一，要想不讓軍工企業(yè)的錢流入個別蛀蟲的小金庫，首要任務就是搬走財務“稻草人”，建立健全財務制度，形成嚴密有效的監(jiān)督、制約機制，最大幅度減少“職務之便”。重視財經(jīng)法規(guī)制度的學習宣傳教育普及工作和地方部門財會規(guī)章制度，以知法守法，樹立正氣。

第二，相關部門要加強對軍工企業(yè)的管理監(jiān)督工作，開展不定期的財務檢查和軍工企業(yè)領導人員離任經(jīng)濟責任審計，強化對領導人員和財務人員財務管理方面的教育監(jiān)督工作，提高其思想素質(zhì)和財會業(yè)務管理能力，尤其是企業(yè)要做好眾所周知但易“糊涂”的會計原始憑證內(nèi)容和報銷手續(xù)等會計基礎性工作的規(guī)范。

第三，嚴肅財經(jīng)法紀，并健全完善企業(yè)各項財務管理規(guī)章制度，切實增強內(nèi)部監(jiān)督制約機制，提高工作透明度和效率，有關監(jiān)督組織參與重大事項的全過程監(jiān)督，堵塞漏洞，防微杜漸，切實維護法紀的尊嚴，減少和杜絕違法亂紀事件。

加強軍工企業(yè)財務監(jiān)督，完善軍工企業(yè)財務約束機制，是落實和規(guī)范軍工企業(yè)財務自主權，促進軍工企業(yè)依法理財、提高軍工企業(yè)財務管理水平的一項重要工作。只有通過不斷深化改革，建立健全軍工企業(yè)外部財務監(jiān)督與內(nèi)部財務約束相結合的監(jiān)督機制，把軍工企業(yè)各項財務活動納入法制化軌道，才能保障軍工資產(chǎn)安全、完整。各級財政、審計、稅務、軍工資產(chǎn)管理等部門要在當?shù)卣念I導下，按照既各司其職，又避免重復監(jiān)督的要求，做好軍工企業(yè)財務監(jiān)督工作，把軍工企業(yè)財務管理提高到一個新水平。