南京地鐵運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司 江蘇南京 210012

摘要：地鐵防恐研究涉及內(nèi)容較多、難度較大，是一個(gè)全新的研究領(lǐng)域。由于前人研究基礎(chǔ)薄弱，研究成果較少，且目前地鐵恐怖事件呈不斷上升之勢(shì)，因此，地鐵防恐研究需得到更大的重視。

關(guān)鍵詞：地鐵安防；反恐

一、針對(duì)地鐵的恐怖襲擊的主要方式

隨著各國(guó)反恐力度的加大，一些地區(qū)反恐形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但總體來說反恐形勢(shì)并未出現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)，在有些地區(qū)則更趨復(fù)雜，甚至出現(xiàn)惡化的跡象。總結(jié)近20年的恐怖襲擊活動(dòng)，可以看出當(dāng)前針對(duì)地鐵實(shí)施的恐怖襲擊主要有三種方式：爆炸、縱火和投毒。其中，造成較大心理恐慌的地鐵恐怖襲擊事件有英國(guó)倫敦地鐵恐怖爆炸案、韓國(guó)大邱地鐵縱火案、東京沙林毒氣事件等。與其他方式相比，實(shí)施爆炸、縱火、投毒難度小、投入少、成功率高，所以日益被恐怖分子利用。

二、地鐵恐怖襲擊的特點(diǎn)

地鐵在現(xiàn)代城市公共交通系統(tǒng)中扮演著日益重要的角色。但其自身的特殊性使其存在重大安全隱患?？偨Y(jié)以往針對(duì)地鐵的恐怖襲擊案件，不難發(fā)現(xiàn)針對(duì)此類襲擊往往具有以下特點(diǎn)：

（一）隱蔽性和突發(fā)性較強(qiáng)，容易造成極為慘重的損失。

（二）破壞性大，針對(duì)地鐵的恐怖襲擊不僅會(huì)給社會(huì)帶來巨大的人員傷亡，給地鐵運(yùn)營(yíng)方帶來重大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)給整個(gè)社會(huì)造成無法估量的間接損失。

（三）影響范圍廣，使社會(huì)大眾感受到恐怖襲擊給自身生活工作帶來的不便，引起全國(guó)范圍乃至全球范圍的關(guān)注。

（四）處置、救援難度大、周期長(zhǎng)，例如，對(duì)地鐵實(shí)施的爆炸襲擊案處置不及時(shí)，極易引發(fā)火災(zāi)，使現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)一步惡化，加大處置難度。

三、防范地鐵恐怖襲擊的建議

著眼于地鐵安防現(xiàn)狀，應(yīng)充分吸收借鑒國(guó)外一切有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著眼大局，堅(jiān)持事先預(yù)防和事后打擊相結(jié)合，以預(yù)防為主的指導(dǎo)方針。具體而言，可以加強(qiáng)以下三方面的建設(shè)：

（一）堵住恐怖襲擊源頭，防患于未然

1.堅(jiān)持“預(yù)防為主”，加強(qiáng)情報(bào)收集，在某種程度上而言，恐怖行為一旦發(fā)生，無論怎么應(yīng)對(duì)，反恐工作都是一種失敗。對(duì)于反恐工作而言，在恐怖襲擊發(fā)生之前將其挫敗，是最為成功的處置方略。因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想，大力加強(qiáng)反恐情報(bào)的收集和分析工作。尤其是各級(jí)警察機(jī)關(guān)要特別重視情報(bào)工作，加大情報(bào)收集力度，設(shè)法將恐怖活動(dòng)制止在陰謀策劃階段。

2.加強(qiáng)危險(xiǎn)品管理，實(shí)現(xiàn)管理法制化，首先，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易、運(yùn)輸和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，落實(shí)審批登記制度，嚴(yán)厲打擊走私犯罪活動(dòng)，確保隨時(shí)掌握危險(xiǎn)品的流動(dòng)和使用信息，防止其落入恐怖分子手中。其次，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的教育管理工作。涉及槍支、爆炸物、生化制品、放射性物質(zhì)的行業(yè)從業(yè)人員要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)防泄露研制、生產(chǎn)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸危險(xiǎn)品的相關(guān)秘密。同時(shí)通過教育提高此類從業(yè)人員的反恐意識(shí)和反恐警覺性，使其在發(fā)現(xiàn)可疑問題時(shí)及時(shí)上報(bào)。最后，加強(qiáng)證照管理，涉及危險(xiǎn)物品的崗位要堅(jiān)持持證上崗。一方面從事相關(guān)危險(xiǎn)物品管理和使用的單位要取得有關(guān)部門的認(rèn)可資格，另一方面相關(guān)從業(yè)人員也應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)資格認(rèn)證，并接受定期檢驗(yàn)，以嚴(yán)防恐怖分子研制槍支、爆炸物和生化制品，嚴(yán)防其獲取有毒、放射性物質(zhì)。

3.加強(qiáng)地鐵安檢，將危險(xiǎn)拒之門外目前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都在安檢設(shè)備和地鐵內(nèi)部監(jiān)控設(shè)備上投入了大量的資金，而這些投入在預(yù)防針對(duì)地鐵恐怖暴力活動(dòng)方面發(fā)揮了極為重要的作用。

（二）發(fā)動(dòng)民眾，堅(jiān)持群治群防

1.加強(qiáng)宣傳教育，提高安全防范意識(shí)，為提高民眾防恐反恐意識(shí)，可以借助大眾傳媒和地鐵內(nèi)部各種設(shè)施，以文字、圖片、視頻等形式對(duì)地鐵工作人員和乘客進(jìn)行地鐵安全知識(shí)的普及教育，提高社會(huì)公眾對(duì)恐怖主義行為的識(shí)別能力和警惕性。比如，將地鐵內(nèi)部分廣告欄改造成地鐵安全知識(shí)宣傳欄，宣傳危機(jī)處理知識(shí)和技能；借助列車內(nèi)部廣播系統(tǒng)，介紹在遭遇恐怖襲擊、突發(fā)事件時(shí)的求助方式、安全逃生方法等。這種宣傳應(yīng)當(dāng)注重兩點(diǎn)內(nèi)容：一是著重提高民眾的防恐反恐意識(shí)、對(duì)于恐怖行為的識(shí)別能力以及面對(duì)突發(fā)恐怖襲擊時(shí)的應(yīng)對(duì)能力。二是著重常識(shí)性的宣傳教育，包括遇到恐怖襲擊時(shí)的自保、自救和互救辦法，同相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)方式和途徑等，使之了解應(yīng)對(duì)地鐵恐怖襲擊的常用手段和方法。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)使之了解地鐵內(nèi)部結(jié)構(gòu)、各種設(shè)施的作用、求生通道的位置等相關(guān)知識(shí)，并牢記于心，一旦遭受恐怖襲擊能用得上、逃得出。

2.開展反恐演練，提高民眾處置能力，除廣泛宣傳關(guān)于地鐵反恐的相關(guān)知識(shí)外，還應(yīng)當(dāng)適時(shí)舉行民眾參與的演練，進(jìn)而提高其對(duì)于恐怖襲擊的警惕性以及面對(duì)恐怖襲擊時(shí)的應(yīng)急能力。反恐部門在組織反恐演習(xí)時(shí)，可以吸收部分民眾參加，提高普通社會(huì)大眾應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的能力。一旦出現(xiàn)恐怖襲擊，群眾能夠積極配合有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作，減少恐怖襲擊所造成的各種損失及次生災(zāi)害。

（三）加強(qiáng)反恐部門自身建設(shè)，提高反恐能力

1.充分吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)地鐵反恐措施研究，雖然不存在消除恐怖主義的靈丹妙藥，但是通過總結(jié)當(dāng)前世界各國(guó)，特別是屢次遭受恐怖襲擊的國(guó)家對(duì)于地鐵安全所采取的基本措施，對(duì)于我國(guó)加強(qiáng)地鐵安全、開展地鐵反恐工作具有較大參考價(jià)值。

2.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，明確各部門責(zé)任同地鐵恐怖襲擊行為做斗爭(zhēng)，需要地鐵運(yùn)營(yíng)部門和公安機(jī)關(guān)充分履行其職責(zé)，但是僅僅依靠這兩個(gè)部門是明顯不夠的，還需要其他有關(guān)部門的通力配合。為了保障各部門各司其職，應(yīng)成立一個(gè)專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部門，統(tǒng)籌組織地鐵反恐工作。

四、結(jié)語

本文針對(duì)地鐵發(fā)起的恐怖襲擊具有隱蔽性強(qiáng)、破壞性大、影響范圍廣、處置難度大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。當(dāng)前恐怖主義在全球范圍內(nèi)日趨嚴(yán)重，而在我國(guó)，民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力日趨猖獗。因此，必須充分重視地鐵防恐工作，著力做好以下三項(xiàng)工作：在源頭上杜絕恐怖根源，防患于未然；充分發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持反恐斗爭(zhēng)的群治群防；加強(qiáng)反恐專門機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高防恐、反恐能力。

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