黑龍江省國(guó)土?xí)r代礦業(yè)評(píng)估有限公司 黑龍江省哈爾濱市 150090

摘要：我國(guó)人口眾多的問(wèn)題決定了我國(guó)國(guó)土的人均占有率低，這使得我國(guó)的土地資源緊張。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市和農(nóng)村對(duì)土地資源的占有量大幅度增加，超出土地管理的規(guī)劃，這種不合理的占用，直接導(dǎo)致人口與土地的矛盾更加激化。所以土地管理中的超規(guī)劃開(kāi)發(fā)問(wèn)題亟待解決，本文對(duì)土地資源管理中超規(guī)劃開(kāi)發(fā)的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：土地資源管理；開(kāi)發(fā)；問(wèn)題

引言：土地，是人們生存的基礎(chǔ)，是不可再生資源。若是土地資源枯竭，就會(huì)威脅到人類的生存。我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，推進(jìn)了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中，需要大量的使用土地資源，而目前我國(guó)的土地資源已經(jīng)出現(xiàn)缺乏現(xiàn)象，這就導(dǎo)致兩者之間出現(xiàn)矛盾。在這樣的背景下，土地資源管理部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮作用，科學(xué)合理的規(guī)劃土地資源，從而緩解人地之間的矛盾，促使土地資源可持續(xù)利用。

一、我國(guó)城市土地資源管理的現(xiàn)狀

1、城市用地緊張與土地浪費(fèi)并存

目前，我國(guó)的城市土地資源被過(guò)度的利用，人地矛盾十分突出，有的城市政府只注重眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大肆擴(kuò)張城市用地，致使城市土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力遭到了破壞。在我國(guó)城市化發(fā)展快速推進(jìn)的過(guò)程中，城市土地作為一種非可再生資源，出現(xiàn)了城市地皮緊張、道路堵塞等現(xiàn)象，同時(shí)城市土地使用過(guò)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出，一些城市忽視中央和上級(jí)政府的要求和國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，出現(xiàn)了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現(xiàn)象，導(dǎo)致了大量土地資源浪費(fèi)。由此，我們必須認(rèn)識(shí)到土地資源的有限性及寶貴性，按照國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)科學(xué)、合理的利用每一塊土地，并用其造福于人民，造福于整個(gè)社會(huì)，切勿浪費(fèi)寶貴的土地資源。

2、土地管理與城市發(fā)展規(guī)劃步調(diào)不夠一致

城市土地利用規(guī)劃主要是由土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定的，而城市建設(shè)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)制定城市建設(shè)規(guī)劃，雖然規(guī)定較為明確，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中由于部門(mén)之間相互配合不力，兩方面的規(guī)劃必定有不相協(xié)調(diào)的部分，經(jīng)常導(dǎo)致兩個(gè)方面的管理時(shí)常脫節(jié)，這就會(huì)為今后在建設(shè)管理上造成不利的影響，從而不能保證城市建設(shè)有條不紊的進(jìn)行。例如，土地利用規(guī)劃中規(guī)定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些屬于城市發(fā)展用地控制區(qū)域內(nèi)，若兩個(gè)部門(mén)之間不能通力配合，會(huì)給城市建設(shè)和土地管理兩方面造成嚴(yán)重的影響，從而使科學(xué)合理的建設(shè)行為無(wú)法正常有序地實(shí)施起來(lái)。

3、地方政府的目標(biāo)和城市長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)存在不一致性

在城市發(fā)展過(guò)程中，有些地方政府忽視城市長(zhǎng)期的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展，一味地追求地方利益在其任期內(nèi)的最大化，認(rèn)為自己任期內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)的一些成就都?xì)w屬于自己的政績(jī)，因此將一些占地面積較大且污染高的企業(yè)引入當(dāng)?shù)?。這種做法雖然在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是污染后的城市無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)原本的面貌，同時(shí)造成了社會(huì)資源包括土地資源的巨大浪費(fèi)，從而導(dǎo)致城市整體的科學(xué)建設(shè)規(guī)劃被打亂了，所以“短視經(jīng)濟(jì)”的追求付出的代價(jià)是相當(dāng)昂貴的。

4、城市土地市場(chǎng)化運(yùn)作尚有待規(guī)范化

我國(guó)的城市土地市場(chǎng)可劃分為三級(jí)，一級(jí)市場(chǎng)有一定的壟斷和控制意義，土地使用者需要向政府繳納出讓金。二級(jí)市場(chǎng)指的是已獲得土地使用權(quán)的集體、企業(yè)或個(gè)人直接將土地或在土地上所建的建筑投入市場(chǎng)進(jìn)行交易。但是，目前城市土地一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)隱形交易大量存在，呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。三級(jí)市場(chǎng)指的是在二級(jí)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行支配，前提是采取房屋產(chǎn)權(quán)交易的方式。相比之下，二級(jí)市場(chǎng)上交易者眾多、交易方式更為靈活、交易頻度高且競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。此外，在二、三級(jí)市場(chǎng)上，由于利益的驅(qū)使，一些土地使用者沒(méi)有將城市土地資源科學(xué)、合理的進(jìn)行使用，由此可見(jiàn)二、三級(jí)市場(chǎng)缺乏有效的規(guī)范，存在一些混亂的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

二、土地資源管理中超規(guī)劃開(kāi)發(fā)的問(wèn)題

1、土地資源管理體系不健全

土地與人們的生存發(fā)展有著密切的聯(lián)系，尤其是近些年人地矛盾的出現(xiàn)，使人們更加關(guān)注土地資源管理。在土地資源管理中，由于管理體系不健全，從而導(dǎo)致管理中存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，對(duì)土地資源的科學(xué)規(guī)劃有著不利的影響。目前我國(guó)的土地資源管理體系不健全，突出的問(wèn)題有結(jié)構(gòu)分散、主體不明、權(quán)責(zé)劃分不明確。在劃分土地資源的時(shí)候，若是由于規(guī)劃不科學(xué)而導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，會(huì)對(duì)土地資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)使用有著不利的影響。當(dāng)資源管理出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，找不到明確的負(fù)責(zé)人，各管理人員相互推卸責(zé)任，這就導(dǎo)致管理中存在的問(wèn)題不能得到有效的解決。另外，雖然我國(guó)具有嚴(yán)格的土地資源規(guī)劃制度，但在實(shí)際規(guī)劃土地的過(guò)程中，并沒(méi)有按照制度進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)制度的落實(shí)程度較弱，這些問(wèn)題的存在，都使管理工作不能充分發(fā)揮其作用。

2、開(kāi)發(fā)和管理不協(xié)調(diào)

我國(guó)是人口大國(guó)，這一基本國(guó)情決定了我國(guó)土地資源會(huì)出現(xiàn)緊缺現(xiàn)象，在這樣的背景下開(kāi)展土地資源管理工作，是勢(shì)在必行的。目前，我國(guó)人地矛盾已經(jīng)被激化，因此，必須重視土地資源管理工作，提高管理水平。雖然我國(guó)的土地資源管理工作取得了一定的成就，但仍然存在很多問(wèn)題。例如，在實(shí)際開(kāi)發(fā)管理土地的過(guò)程中，與國(guó)家的法律相沖突，出現(xiàn)用地指標(biāo)和實(shí)際用地不符的情況，從而導(dǎo)致開(kāi)發(fā)和管理不協(xié)調(diào)。另外，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，房屋建筑越來(lái)越多，占地面積也在不斷的擴(kuò)大，大量的土地資源被占用，占地面積已經(jīng)超出了土地資源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃計(jì)劃。超規(guī)劃現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)土地資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)使用有著不利的影響。

3、盲目的開(kāi)發(fā)利用

土地資源是不可再生的，若是不能合理的使用土地資源，終有一日會(huì)出現(xiàn)無(wú)地可用的情況，這種情況的出現(xiàn)，將對(duì)人們的生存發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響。因此，為了避免出現(xiàn)無(wú)地可用的情況，在使用土地資源的時(shí)候，要科學(xué)合理的規(guī)劃，對(duì)土地資源進(jìn)行管理，是一項(xiàng)難度較大的工作，若是沒(méi)有管理制度為其支撐，管理工作將會(huì)寸步難行。面對(duì)這樣的情況，建立健全土地資源管理制度是迫在眉睫的。土地資源管理制度中，應(yīng)該明確規(guī)定管理的核心，對(duì)管理工作進(jìn)行細(xì)致的劃分，明確職責(zé)，這樣才能避免出現(xiàn)問(wèn)題找不到責(zé)任人的現(xiàn)象。土地資源管理人員在開(kāi)展管理工作的時(shí)候，需要在相關(guān)制度的規(guī)定下開(kāi)展工作，這樣才能確保工作的科學(xué)性。管理工作并不只是只注重眼前的利益，嚴(yán)重忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了圍湖造田、毀林地的情況，這些問(wèn)題給我國(guó)的生態(tài)環(huán)境帶了不利的影響，導(dǎo)致我國(guó)的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，加劇了人地矛盾。

三、解決土地資源管理中超規(guī)劃開(kāi)發(fā)問(wèn)題的措施

1、建立健全土地資源管理制度

它需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，這樣雙管齊下，才能有效的發(fā)揮管理工作的作用。在城市建設(shè)中，會(huì)需要使用大量的土地資源，政府在審批建筑用地之前，應(yīng)該對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保建筑企業(yè)能夠合理的利用土地之后才可批準(zhǔn)。

2、科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用土地資源

土地資源具有有限性，這一特性決定了必須科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用土地資源。在城市建設(shè)中，會(huì)使用大量的土地資源，在利用土地資源之前，建筑企業(yè)必須要得到批準(zhǔn)才能使用土地，在這一過(guò)程中，制定科學(xué)的預(yù)審制度，嚴(yán)格的按照制度進(jìn)行審核，就可以在一定程度上避免土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。土地資源管理部門(mén)在審核的過(guò)程中，必須嚴(yán)格、謹(jǐn)慎，對(duì)建筑企業(yè)以及需要建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，在確定建設(shè)項(xiàng)目具有價(jià)值之后，要結(jié)合土地資源利用規(guī)劃，制定出合理的利用計(jì)劃，從而達(dá)到科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用土地資源的目的。

結(jié)語(yǔ)

土地資源是不可再生資源，同時(shí)我國(guó)由于人口眾多導(dǎo)致土地資源稀缺，這就要求我國(guó)的土地管理部門(mén)要嚴(yán)格控制用地的審批，做到每塊土地的審批都能發(fā)揮最大的作用，為民造福的同時(shí)還要符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]周.土地資源管理中超規(guī)劃開(kāi)發(fā)的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施[J].管理觀察，2014（17）：39-40.

[2]王海燕，王輝迎.土地資源管理中超規(guī)劃開(kāi)發(fā)的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2014（35）：5621-5621.