“占中”之后，港府對(duì)全港經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、基層民生有哪些新策，許多市民都在猜測(cè)。答案日前揭曉。近日，香港財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華公布新一年度的《財(cái)政預(yù)算案》，向全港市民大手筆“派糖”340億港元，較去年大增140億港元。行政長(zhǎng)官梁振英在早前發(fā)表的施政報(bào)告中，針對(duì)紓困、房屋、退休保障、安老、人口政策以至長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都提出了具體方案，更破天荒為退休生活保障預(yù)留500億港元，顯示出港府對(duì)于社會(huì)福利工作的重視。而新一份財(cái)政預(yù)算案貫徹施政報(bào)告的施政理念，為各項(xiàng)政策提供足夠的財(cái)政支持，確保政策能夠落實(shí)到位，并且針對(duì)香港近年經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足，作出多項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)投資。預(yù)算案與施政報(bào)告密切配合，為香港未來(lái)的發(fā)展及福祉籌劃布局。

香港社會(huì)對(duì)此普遍反應(yīng)良好，稱(chēng)贊預(yù)算案兼顧各階層，幫助香港的中產(chǎn)和基層市民緩解生活壓力，同時(shí)也可以起到刺激消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和保障就業(yè)的作用。港大在此次預(yù)算案發(fā)布當(dāng)晚，即進(jìn)行民意調(diào)查，調(diào)查顯示，港人對(duì)財(cái)爺任內(nèi)的第8份預(yù)算案反應(yīng)正面，評(píng)分為60.2分，創(chuàng)五年以來(lái)新高。

預(yù)算案 力度空前

新《財(cái)政預(yù)算案》用了相當(dāng)長(zhǎng)的篇幅來(lái)詳細(xì)介紹港府在維持良好營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提供多元和優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)，讓市民改善生活、實(shí)現(xiàn)理想等方面的政策，其紓困派糖手筆之大，惠民政策范圍之廣，都堪稱(chēng)空前。

在340億港元的紓緩措施中，港府對(duì)基層市民和中產(chǎn)階級(jí)的照顧同樣明顯，包括寬減2014/2015年度75%的薪俸稅和個(gè)人入息課稅，上限為2萬(wàn)港元；向領(lǐng)取綜合社會(huì)保障援助、高齡津貼、長(zhǎng)者生活津貼和傷殘津貼人士發(fā)放額外津貼等。曾俊華更發(fā)出上任以來(lái)第一次各類(lèi)助貧、老、殘津貼的“三糧”，開(kāi)支需要55億港元。在勞動(dòng)人口老化方面，港府預(yù)測(cè)，香港的勞動(dòng)人口將在2018年開(kāi)始下降，削弱經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，帶動(dòng)醫(yī)療和安老服務(wù)需求上升，增加公共開(kāi)支，因此，港府會(huì)鼓勵(lì)有工作能力的人士，加入或重新投入勞動(dòng)市場(chǎng)，并會(huì)繼續(xù)向醫(yī)療和安老服務(wù)投入資源。

另外，在資金、硬件和軟件方面，預(yù)算案著力提升中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、社會(huì)企業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的支持，促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)的多元發(fā)展，努力使香港的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固扎實(shí)，讓年輕一代有更多的就業(yè)選擇，以發(fā)揮所長(zhǎng)。同時(shí)，在保持香港國(guó)際都會(huì)特色的前提下，承諾積極促進(jìn)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)融合，把握好內(nèi)地市場(chǎng)發(fā)展，特別是“一帶一路”新策略所帶來(lái)的新機(jī)遇，擴(kuò)大和深化香港四大支柱產(chǎn)業(yè)，即貿(mào)易和物流業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)和工商及專(zhuān)業(yè)服務(wù)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，鞏固香港的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。

諸如以上有關(guān)紓緩措施，不僅有助減輕市民負(fù)擔(dān)、刺激消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和保障就業(yè)，還可為香港生產(chǎn)總值提供1個(gè)百分點(diǎn)的提振作用。

“人心糖” 皆大歡喜

全港市民最關(guān)心的就是從此次預(yù)算案中可以拿到多少“糖”。此次推出“派糖”措施涉及的340億港元中，逾八成是回饋協(xié)助中產(chǎn)的措施。協(xié)助基層的措施則有66億港元，約占兩成，“派糖”力度明顯高于之前社會(huì)上的普遍期待，全港市民人人有份，也進(jìn)一步反映港府對(duì)于市民生計(jì)的關(guān)懷和照顧。

分析各項(xiàng)紓困措施，可說(shuō)各階層“雨露均沾”，其中又以中產(chǎn)受惠最為顯著，安撫了中產(chǎn)長(zhǎng)期以來(lái)“交稅多、福利少”的怨言，更是基于目前政治形勢(shì)，突顯了中產(chǎn)階層中流砥柱、穩(wěn)定大局的作用，積極貫徹了在施政上要多傾聽(tīng)中產(chǎn)聲音、多照顧中產(chǎn)的需要。

從政府理財(cái)角度而言，“派糖”看似成了每年預(yù)算案的“指定動(dòng)作”，不“派”市民就“不買(mǎi)賬”。這究竟是好是壞，曾俊華也在新預(yù)算案中就此回應(yīng)稱(chēng)，港府是在考慮到市民面對(duì)充滿挑戰(zhàn)的國(guó)際宏觀環(huán)境和不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)因素，以及提振香港短期經(jīng)濟(jì)的需要，在港府短中期內(nèi)較為穩(wěn)健的財(cái)政狀況背景下，“應(yīng)使則使”地推出一系列一次性的紓緩措施。

從近年“派糖”受歡迎和受關(guān)注的程度看來(lái)，也說(shuō)明相關(guān)措施并非“亂派一通”，而是確有實(shí)際需要，不少市民和家庭在收到“糖”后，確實(shí)可以有較寬裕的“米”，去做一些諸如為子女改善家中學(xué)習(xí)設(shè)施、進(jìn)行更多的家庭親子共融等活動(dòng)，達(dá)到促進(jìn)家庭和睦與社會(huì)和諧的目的。從這幾個(gè)方面來(lái)看，預(yù)算案所派的不僅僅是“經(jīng)濟(jì)糖”，更為港人送上了保持理性和諧、包容務(wù)實(shí)的“人心糖”，希望市民也能“分甘同味”，感受其中的美意。

及時(shí)雨 重振信心

過(guò)去一年，香港飽受政治風(fēng)雨沖擊，非法“占中”行動(dòng)，更使香港面對(duì)一個(gè)前所未有的嚴(yán)峻局面：社會(huì)嚴(yán)重撕裂、民意對(duì)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境、競(jìng)爭(zhēng)力不斷下滑，即便“占中”落幕，政治陰霾仍然揮之不去。因此，香港社會(huì)太需要一系列安撫與提振信心的有力措施，在“占中”后維持香港的競(jìng)爭(zhēng)力，尤其香港是國(guó)際金融中心，須重振投資者包括外來(lái)游客對(duì)香港的信心。而預(yù)算案在某種程度上起到了這一作用，以“及時(shí)雨”來(lái)形容這份預(yù)算案毫不為過(guò)。

預(yù)算案特別提出多項(xiàng)惠及受“占中”影響行業(yè)及推動(dòng)香港多元發(fā)展的政策。針對(duì)一些受非法“占中”影響最深的酒店、零售、飲食、旅游及交通等行業(yè)，推出了短期支持措施。其中包括豁免1800家旅行社半年的牌照費(fèi)用；豁免2000家酒店和旅館半年的牌照費(fèi)用；豁免食肆和小販，以及受限制食物售賣(mài)許可證半年的牌照費(fèi)用，共有2.6萬(wàn)家食肆和商戶受惠；以及豁免的士、小型巴士、專(zhuān)營(yíng)和非專(zhuān)營(yíng)巴士、貨車(chē)、拖車(chē)和特別用途車(chē)輛，一年內(nèi)一次續(xù)領(lǐng)車(chē)輛牌照所需的車(chē)輛檢驗(yàn)費(fèi)用。這些措施為受影響行業(yè)提供一些實(shí)質(zhì)幫助，共涉及資金2.9億港元。

除了對(duì)一些行業(yè)的短期支持措施外，預(yù)算案又提出一連串措施發(fā)展香港的支柱產(chǎn)業(yè)，即貿(mào)易物流、旅游、工商專(zhuān)業(yè)服務(wù)和金融。在金融方面，港府會(huì)向香港居民發(fā)行不多于100億港元的通脹掛鉤債券，年期為3年。同時(shí)，香港正與澳門(mén)商討締結(jié)更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。旅游業(yè)方面，港府會(huì)額外撥款8000萬(wàn)港元給旅游發(fā)展局，在未來(lái)一年加強(qiáng)推廣活動(dòng)，包括海外宣傳，聯(lián)同零售業(yè)界舉辦購(gòu)物節(jié)和推出購(gòu)物優(yōu)惠、電子折扣券，并安排大型海外業(yè)界訪問(wèn)團(tuán)來(lái)港。旅發(fā)局還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大今年海外推介會(huì)的規(guī)模，并會(huì)豁免香港本地企業(yè)的參展費(fèi)用。

推辣招 穩(wěn)定樓市

港府在預(yù)算案中未對(duì)樓市推出“辣招”，僅強(qiáng)調(diào)會(huì)繼續(xù)密切留意樓市，有需要時(shí)會(huì)毫不猶豫推出措施。話音剛落，僅隔兩天，金管局即突然宣布進(jìn)一步收緊樓宇按揭，連出三項(xiàng)逆周期措施。措施將多數(shù)房屋按揭貸款比例下調(diào)10%，涵蓋自用住宅物業(yè)、第二套自用住宅物業(yè)及各類(lèi)非自用物業(yè)。新措施中最受關(guān)注的是，第一次針對(duì)低價(jià)房推出政策，針對(duì)樓價(jià)700萬(wàn)港元以下的中小型住宅單位，借款人的最高按揭成數(shù)由七成削至六成。新政策被社會(huì)認(rèn)為出手之重、涵蓋范圍之廣，堪稱(chēng)歷來(lái)“最辣”。

香港居住不易，特別是近幾年，樓市持續(xù)火熱。早前就有調(diào)查機(jī)構(gòu)指出，港人要17年不吃不喝才能買(mǎi)到層樓，“痛苦指數(shù)”全球最高，足證樓價(jià)有多難負(fù)擔(dān)。有數(shù)據(jù)顯示，去年12月香港私宅樓價(jià)指數(shù)升至277.6點(diǎn)，連升9個(gè)月，并再創(chuàng)歷史新高，全年升幅達(dá)13.26%，除拋離2013年的7.7%漲幅外，更大幅跑贏香港去年4.4%的整體通脹率。樓市迎來(lái)“六連升”，6年累計(jì)上升1.65倍，樓價(jià)已與港人的負(fù)擔(dān)能力嚴(yán)重脫節(jié)，美國(guó)一旦加息，市民的供樓負(fù)擔(dān)加重，隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)“斷供”，累及銀行資產(chǎn)質(zhì)素。金管局收緊樓宇按揭尤其是細(xì)價(jià)樓的按揭成數(shù)，是為了確保香港金融體系穩(wěn)定，也是向市民發(fā)出樓市高危的警號(hào)，提醒置業(yè)者顧及自身負(fù)擔(dān)能力。

根據(jù)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，金管局收緊按揭的招數(shù)大多起到短期遏抑樓市的效用。當(dāng)然，這最終仍取決于住宅供求因素，況且細(xì)價(jià)樓具有剛性需求特性，特別是住家與首次置業(yè)的入市對(duì)象，單單透過(guò)收緊按揭，不易將樓價(jià)升勢(shì)一下子壓下來(lái)。同時(shí)也要看到，細(xì)價(jià)樓是港人有較大需求的“上車(chē)”盤(pán)，其市場(chǎng)穩(wěn)定與否，可說(shuō)關(guān)乎社會(huì)大眾利益，設(shè)法保持一個(gè)穩(wěn)定而健康的樓市，港府還需有相應(yīng)的對(duì)策。