“是人民內(nèi)部矛盾”

從1978年下半年到1979年上半年，是廣東偷渡外逃之風(fēng)最嚴(yán)重的時期。偷渡的不僅有農(nóng)民，還有干部、職工及其子女，甚至十幾歲的中小學(xué)生也結(jié)伴偷渡。1978年，深圳農(nóng)民的年收入是134元，而僅一河之隔的香港新界農(nóng)民的年收入?yún)s是13000港元，差距實在太大。因此，邊防地區(qū)普遍流傳“辛辛苦苦干一年，不如人家八分錢（指寄信到香港叫親屬匯款回來）”“內(nèi)地勞動一個月，不如香港干一天”的說法。寶安某生產(chǎn)隊24戶108口人，竟有22戶102人外逃，耕地丟荒。

大批群眾偷渡外逃，給收容遣送工作帶來了很大的困難。1979年1月至6月3日止，深圳收容站收容人數(shù)已超過10萬（包括港英當(dāng)局1月至6月初遣送回的3.3萬多人），比上年全年收容總數(shù)增加一倍。收容站人滿為患，生活設(shè)施無法適應(yīng)，收容間過于擁擠。時值夏天，衛(wèi)生條件太差，臭烘烘的。有時部分收容人員沒有飯吃，開水供應(yīng)不足，有時飲生水也困難，受傷的收容人員不能及時醫(yī)治。在遣送途中，經(jīng)常發(fā)生偷渡人員跳車逃跑、群眾圍觀，偷渡人員被搶走，偷渡人員毆打押運人員、搶奪押送人員武器的惡性事件。押送人員出于安全考慮，曾采用手銬和繩索捆綁的辦法，結(jié)果造成了不良影響。

時任廣東省委第一書記的習(xí)仲勛了解情況后，立即召集省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人開會，他嚴(yán)肅地批評說：“我們自己的生活條件差，問題解決不了，怎么能把他們叫偷渡犯呢？這些人是外流不是外逃，是人民內(nèi)部矛盾，不是敵我矛盾，不能把他們當(dāng)作敵人，你們要把他們統(tǒng)統(tǒng)放走。不能只是抓人，要把我們內(nèi)地建設(shè)好，讓他們跑來我們這邊才好?！碑?dāng)時，很多人由于仍然受“以階級斗爭為綱”的思想束縛，對此批評在思想上都接受不了。

據(jù)習(xí)仲勛夫人齊心回憶，當(dāng)時“有人反映習(xí)仲勛對反外逃不重視，實際上，他不是不重視外逃問題，而是反對以‘左’的方法處理外逃問題。他認(rèn)為，把偷渡的人一律當(dāng)成犯人對待，會混淆兩類不同性質(zhì)的矛盾。特別令他深思的是，這種沿用以往‘左’的觀點、方法和措施是不能從根本上解決外逃問題的。必須清理‘左’的遺毒，采取標(biāo)本兼治的積極態(tài)度，從源頭抓起，把經(jīng)濟搞上去，才能從根本上解決外逃問題”。

作自我批評

為此，習(xí)仲勛派省革委會副主任黃靜波前往深圳貫徹落實反偷渡外逃的政策。5月5日，黃靜波到達(dá)后，聽了深圳市委副書記方苞等人的匯報，說：“民政部對你們很不滿意，把那么多人關(guān)在收容站那里，條件又差，這樣不行。省委已經(jīng)決定了，你們今天就要把人都放走、運走?！狈桨f：“一個晚上不能放走那么多人，要不3天內(nèi)就會像1962年那樣出現(xiàn)外逃高潮。我們剛剛開始搞改革開放，如果在這時大批大批的人跑出去，會造成不好的國際影響。投資者會覺得我們的政策和環(huán)境不穩(wěn)定，喪失來內(nèi)地投資的信心。這樣不僅中央會批評我們，改革開放也不能順利進(jìn)行?！彪m然黃靜波覺得方苞說得有道理，但是他的組織性極強。他是帶著省委的命令來的，一定要完成任務(wù)，堅持要深圳把收容站的人運走或放走。最后，深圳市委服從省委的命令放人。結(jié)果，5月6日，來自惠陽、東莞、寶安等地80多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7萬群眾聽信謠傳，誤以為開放邊境，紛紛涌向邊境前沿，強沖邊防，“兩個海防前哨不到半小時就被人山人海吞噬了”。由于深圳市委事前已動員一切力量做好圍堵工作，最終深圳市2萬多名偷渡群眾只跑出800多人。后經(jīng)深圳市委和邊防部隊全力以赴勸阻教育，才將事態(tài)平息下來。不久，習(xí)仲勛在了解到邊境實情后，覺得當(dāng)時還未做好防范措施，就倉促做出統(tǒng)統(tǒng)放人的決定，和邊境實情不大相符。他贊同方苞提出的做法，并作了自我批評。

向中央“要權(quán)”

廣東毗鄰港澳，兩地人民生活差距大的現(xiàn)實，使習(xí)仲勛深刻地認(rèn)識到，發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活，盡快縮短與香港的差距，才能穩(wěn)定人心，有效地抑制住這股偷渡外逃風(fēng)。在1978年底召開的中央工作會議上，習(xí)仲勛向中央建議，給予廣東更多優(yōu)惠政策，讓廣東能夠優(yōu)先發(fā)展，在對外開放中起到龍頭作用。

習(xí)仲勛在向鄧小平匯報時，提出在鄰近香港、澳門的深圳、珠海以及汕頭舉辦出口加工區(qū)。這個提議點燃了鄧小平的思路，他說，還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！

1979年9月21日，在省委召開的地委書記會議上，習(xí)仲勛在向與會者說明中央決定對廣東實行特殊政策的由來之后說，這一政策一方面是省委向中央“要權(quán)”要來的，另一方面更是中央從搞好四個現(xiàn)代化建設(shè)出發(fā)，對體制改革所作的一個重要決策。

1980年8月26日，中國經(jīng)濟特區(qū)正式誕生。當(dāng)年負(fù)責(zé)特區(qū)籌建工作的吳南生后來回憶說：“最令人感到高興和意外的是，在特區(qū)條例公布后的幾天，最困擾著深圳——其實也是最困擾著社會主義中國的偷渡外逃現(xiàn)象，突然消失了！確確實實那成千上萬藏在梧桐山的大石后、樹林中準(zhǔn)備外逃的人群是完全消失了！”沒過多久，有些偷渡到港澳去的人見家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展了，又成批成批地回來了。

1984年2月24日，鄧小平視察深圳、珠海兩特區(qū)，回到北京后，他發(fā)表談話：“聽說深圳治安比過去好了，跑到香港去的人開始回來，原因之一就是就業(yè)多，收入增加了，物質(zhì)條件也好了，可見精神文明說到底是從物質(zhì)文明來的嘛！”（據(jù)《人民文摘》）