[摘要]第二次土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)二次調(diào)查）是國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，開(kāi)展二次調(diào)查的目的，是為了全面查清土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)二次調(diào)查成果的數(shù)字化應(yīng)用，能協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地宏觀調(diào)控之間的關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地信息的社會(huì)化服務(wù)。本文以重慶市巴南區(qū)二次調(diào)查成果應(yīng)用為例，提出了在一定區(qū)域內(nèi)應(yīng)用策略、范圍和效果。

[關(guān)鍵詞]第二次土地調(diào)查；成果應(yīng)用；重慶市巴南區(qū)

根據(jù)國(guó)家和重慶市相關(guān)文件要求，重慶市巴南區(qū)于2007年7月啟動(dòng)二次調(diào)查工作，經(jīng)周密部署和精心組織，于2009年12月，完成全區(qū)二次調(diào)查工作任務(wù)。目前，二次調(diào)查成果已直接而廣泛地應(yīng)用于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并在各個(gè)領(lǐng)域中出現(xiàn)了許多典型案例。

一、二次調(diào)查基本情況

巴南區(qū)位于重慶市中心城區(qū)的南部，定位于重慶市都市功能拓展區(qū)，其地理位置介于北緯29°7'45\"～29°46'23\"、東經(jīng)106°25'59\"～106°59'58\"之間，全區(qū)二次調(diào)查控制面積1822.8419平方公里，地形地貌以丘陵為主，平地極少。根據(jù)《重慶市第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》和《重慶市第二次土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則》，巴南區(qū)二次調(diào)查綜合應(yīng)用“3S”技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)方法，通過(guò)地理信息軟件（Mapgis）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)集圖斑圖形、遙感影像、權(quán)屬性質(zhì)、綜合文檔為一體的1：1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、二次調(diào)查成果應(yīng)用

（一）二次調(diào)查成果在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用

1.衛(wèi)片執(zhí)法方面的應(yīng)用

衛(wèi)片執(zhí)法工作由最初單一的疑似違法用地影像照片調(diào)查，發(fā)展成計(jì)算機(jī)自動(dòng)提取疑似新增建設(shè)用地圖斑并配合征轉(zhuǎn)用備案等數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行“批、供、用、補(bǔ)、查”全信息一張圖調(diào)查模式的發(fā)展進(jìn)化，二次調(diào)查及其后續(xù)變更調(diào)查在其技術(shù)更新、數(shù)據(jù)整合、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供方面功不可沒(méi)。巴南區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法工作始于2008年，現(xiàn)已經(jīng)歷7年，其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)土部提取的當(dāng)年變更調(diào)查新增建設(shè)用地圖斑（含疑似新增圖斑），主要技術(shù)手段是利用二次調(diào)查及后續(xù)變更調(diào)查現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)同一時(shí)點(diǎn)當(dāng)年與往年遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比對(duì)，得到疑似新增建設(shè)用地圖斑。通過(guò)土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，可以發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)未批先用、未供即用、少批多用、越權(quán)批地等違法行為，使執(zhí)法監(jiān)察工作的效率大幅提高，使土地管理在法律約束下有序進(jìn)行。通過(guò)近幾年的衛(wèi)片執(zhí)法工作實(shí)施，有效地抑制了區(qū)內(nèi)違法用地的規(guī)模和勢(shì)頭，減少了用地矛盾和糾紛。

2.礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)方面的應(yīng)用

巴南區(qū)富含煤礦和頁(yè)巖礦，但礦產(chǎn)分部并不均勻，二次調(diào)查摸清了已存礦山用地的情況（已建礦山、廢棄礦山），使礦產(chǎn)資源管理更加科學(xué)，礦山用地屬性更加明確，為礦山土地復(fù)墾提供了依據(jù)，另外，也對(duì)新建礦山辦理提供了便捷和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)和礦產(chǎn)開(kāi)采往往是聯(lián)系在一起的，通過(guò)二次調(diào)查成果制作了巴南區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布圖，為全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。目前重慶市僅在三峽庫(kù)區(qū)受蓄水影響及位于移民安置區(qū)等范圍內(nèi)影響較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開(kāi)展了專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)工作，但監(jiān)測(cè)網(wǎng)控制面積及精度均不夠，其它地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作剛剛起步，尚未形成有效的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。巴南區(qū)地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)也尚處于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)階段，而基于二次調(diào)查數(shù)字化成果更有利于建立基于GIS的地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)信息資源共享和提供快速?zèng)Q策服務(wù)。

3.土地開(kāi)發(fā)整理、復(fù)墾方面的應(yīng)用

土地開(kāi)發(fā)整理、復(fù)墾工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工作，其內(nèi)容隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而不斷變化，其成果是重要的耕地指標(biāo)來(lái)源和耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。巴南區(qū)依據(jù)二次調(diào)查成果現(xiàn)狀數(shù)據(jù)確定整治規(guī)劃、復(fù)墾計(jì)劃，通過(guò)項(xiàng)目組裝、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收，增加了大量耕地。復(fù)墾工作盤(pán)活了存量農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，同時(shí)利用“地票”交易系統(tǒng)，保障了新增建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)源，從根本上解決了國(guó)家嚴(yán)控新增建設(shè)政策和地方發(fā)展需求不對(duì)稱(chēng)的矛盾。

（二）二次土地調(diào)查成果在巴南區(qū)規(guī)劃修編中的應(yīng)用

本世紀(jì)頭二十年，是巴南區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期，而轄區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀分析作為規(guī)劃修編基礎(chǔ)工作，對(duì)巴南區(qū)編制新一輪的土地利用總體規(guī)劃顯得尤為重要。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《重慶市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》，結(jié)合重慶市政府2011年7月30日批準(zhǔn)的《巴南區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020年），巴南區(qū)同步啟動(dòng)了全區(qū)22個(gè)鎮(zhèn)街土地利用總體規(guī)修編工作，采用二次調(diào)查現(xiàn)狀成果，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。規(guī)劃確定巴南區(qū)目標(biāo)年城鎮(zhèn)規(guī)模98平方公里，拓展區(qū)規(guī)模92平方公里，按基期年推算現(xiàn)已實(shí)施過(guò)半，對(duì)保護(hù)耕地、合理利用土地資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展起到了重要的作用，同時(shí)，規(guī)劃提出了全區(qū)土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)、各類(lèi)用地空間布局、土地整治潛力和區(qū)域分布，制定了規(guī)劃實(shí)施的保障措施，集中體現(xiàn)了重慶市和巴南區(qū)土地參與宏觀調(diào)控的決策意圖，是巴南區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、各部門(mén)依法行政的重要依據(jù)。

三、二次調(diào)查成果應(yīng)用展望

首先在摸清土地家底的基礎(chǔ)上，對(duì)二次調(diào)查成果應(yīng)用進(jìn)行深入再次研究，每年對(duì)耕地?cái)?shù)量變化、土地投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，為糧食安全和土地節(jié)約、節(jié)約利用提供精確參照；其次對(duì)土地適宜性問(wèn)題進(jìn)行分析，為規(guī)劃和政府相關(guān)決策提供依據(jù)；再次做好二次調(diào)查成果更新和維護(hù)，完善土地調(diào)查體制，建立統(tǒng)一的調(diào)查機(jī)制，建立技術(shù)過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)土地調(diào)查隊(duì)伍；最后對(duì)二次調(diào)查成果加大科普宣傳和國(guó)情教育力度，使“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”理念成為社會(huì)共識(shí)。2014年6月25日，重慶市國(guó)土房管局、重慶市統(tǒng)計(jì)局和重慶市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以公報(bào)的形式正式公布了重慶市第二次土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果，這也標(biāo)志著重慶市二次調(diào)查成果的正式對(duì)外公開(kāi)，二次調(diào)查成果及其后續(xù)變更調(diào)查成果的應(yīng)用將如火如荼，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的保障。

參考文獻(xiàn)

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[2]《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全市第二次土地調(diào)查的通知》（渝辦發(fā)〔2007〕142號(hào)）.

[3]《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1014-2007）.

[4]《巴南區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020年）.