隨著改革開放的不斷深入，社會各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按要求實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解的“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境做出新的貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為我們亟待研究和解決的問題。

一、對當(dāng)前主要社會矛盾糾紛的簡要分析

隨著改革開放的日益深化和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。主要表現(xiàn)：一是民間主要矛盾糾紛呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點、難點主要有企業(yè)征占地補(bǔ)償、拆遷安置問題，安全生產(chǎn)問題，勞動和社會保障問題，涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問題等。

二、目前人民調(diào)解工作的運行情況及存在的主要困難和問題

（一）組織機(jī)構(gòu)不夠健全。從目前的情況看，在現(xiàn)有的調(diào)解委員會中，還有相當(dāng)一部分沒有象樣的調(diào)解室，村級基本沒有調(diào)解室。特別是調(diào)解的規(guī)范化程度不高。村級調(diào)解委員會基本沒有解檔案，最好的也就是有調(diào)解登記簿。國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會應(yīng)選舉產(chǎn)生，但所有調(diào)解委員會沒有一個是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生的，全部是混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設(shè)立，且其組成人員大多都是村干部。

（二）調(diào)解隊伍素質(zhì)偏低。主要表現(xiàn)在年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，工作力不從心，效果事與愿違。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠(yuǎn)。

（三）調(diào)解經(jīng)費嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)在經(jīng)費短缺，沒有列入專項財政預(yù)算，工作舉步維艱，村級調(diào)解員既沒有工資報酬也沒有誤工補(bǔ)貼，更沒有培訓(xùn)經(jīng)費，人民調(diào)解員工作的積極性和主動性沒有充分發(fā)揮出來?？梢?，如果經(jīng)費不落實，加強(qiáng)調(diào)委會規(guī)范化，制度化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)格局，就只能是一廂情愿，紙上談兵。

（四）業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新。人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗，但形勢的變化、時代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。據(jù)了解，現(xiàn)在的調(diào)解委員會成員對人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與人民調(diào)解制度和要求知之甚少，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，沒有做到開拓創(chuàng)新，更談不上與時俱進(jìn)。且不說村（社區(qū)）調(diào)委會，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)指導(dǎo)與管理人民調(diào)解的司法所工作人員對新的人民調(diào)解制度也感到茫然，認(rèn)識上不清，概念上混雜，導(dǎo)致指導(dǎo)上不到位，出現(xiàn)了跟不上形勢、適應(yīng)不了新要求的情況。

三、創(chuàng)新發(fā)展新時期人民調(diào)解工作的建議

（一）深化認(rèn)識，擺正人民調(diào)解工作的位置。人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊伍龐大，遇到的人、財、物等實際困難比較突出。因此，各級司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級黨委、政府和有關(guān)部門對人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實克服“重訪輕防”的思想，充分認(rèn)識到人民調(diào)解工作在貫徹落實“三個代表”重要思想和群眾路線教育實踐活動，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)“三個文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會等方面的重要作用，逐步建立健全各項保障機(jī)制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強(qiáng)對新時期人民調(diào)解工作的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要加大人民調(diào)解工作在社會治安綜合治理中的考評權(quán)重，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。

（二）健全機(jī)構(gòu)，落實調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立起人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點是建立企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；要規(guī)范人民調(diào)委會建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，使矛盾糾紛發(fā)生時先有人民調(diào)解組織發(fā)揮第一道防線作用。同時，要認(rèn)真抓好調(diào)解協(xié)議質(zhì)量調(diào)研評查工作。

（三）公開選任，建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊伍。社會主義法制化進(jìn)程的加快和群眾法制意識的增強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)條件下矛盾糾紛增多、難度增大，對從事新時期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求更高了。特別是人民調(diào)解制度改革后，調(diào)解對象范圍的擴(kuò)大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢，都對人民調(diào)解員的文化程度、尤其是法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高更新的要求。因此，建立一支能調(diào)善調(diào)、堅強(qiáng)有力的調(diào)解隊伍迫在眉睫。要引入競爭機(jī)制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)推行首席（專職）人民調(diào)解員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席人民調(diào)解員由駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法員擔(dān)任。社區(qū)首席人民調(diào)解員實行公開選聘、招考，即在每個社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公開選聘，將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識、熱愛調(diào)解工作的干部等人員選聘擔(dān)任首席人民調(diào)解員，原來擔(dān)任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。首席人民調(diào)解員的工資報酬、組織人事關(guān)系等方面實行縣司法局為主、社區(qū)協(xié)助管理。

（四）強(qiáng)化指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長效機(jī)制。一是要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實提高指導(dǎo)管理水平。司法行政機(jī)關(guān)要負(fù)重加壓，集中精力，抓住各級黨委政府高度重視人民調(diào)解改革的機(jī)遇，科學(xué)制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)與管理。二是加強(qiáng)司法所建設(shè)，增強(qiáng)指導(dǎo)管理力量。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，為適應(yīng)人民調(diào)解改革做好素質(zhì)上的儲備。司法行政機(jī)關(guān)要高度重視人民調(diào)解隊伍的培訓(xùn)工作，逐步實現(xiàn)在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實行考試、考核和持證上崗制度。要做好首席人民調(diào)解員聘任考核、頒證工作，保證“首席人民調(diào)解員”的質(zhì)量。四是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接。

（五）加大行政調(diào)解和司法調(diào)解力度。構(gòu)筑人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，積極化解各種矛盾糾紛，是貫徹提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論的重要實踐，也是加強(qiáng)社會治安綜合治理工作機(jī)制的具體舉措，是矛盾糾紛排查調(diào)處工作在新時期的新發(fā)展。逐步建立和完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接配合機(jī)制，提高人民調(diào)解效力和社會公信力。