[摘要]伴隨數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展，新媒體時代來臨，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙型期，社會治理面對新的形勢和新的狀況，如何認(rèn)識新媒體對社會治理的影響成為新時期社會治理發(fā)展創(chuàng)新的重點。本文通過默頓的功能分析范式分析新媒體對社會治理的功能影響，為新媒體時代社會治理的發(fā)展提供路徑分析。

[關(guān)鍵詞]新媒體；功能理論；社會治理

一、新媒體與社會治理

（一）新媒體

1、概念

理查德·豪厄爾斯覺得“最可怕的事情莫過于靜候作者對新媒體的論述”，原因之一則是“新媒體的定義還有待解決”。1定義新媒體是一件困難的事情，不僅在于它是新生事物，更在于它的內(nèi)涵外延還有待豐富，筆者綜合眾多學(xué)者的解釋，將新媒體定義為基于數(shù)字技術(shù)的具有交互功能的可供大眾使用的具有互聯(lián)傳播特性的非線性傳播平臺和提供交互傳播手段及工具的組織機構(gòu)。

（二）社會治理

1、概念

在西方文化語境中，治理（governance）由原來的“控制、操縱和引導(dǎo)”義逐漸演變成為一種政治理念，主要指“統(tǒng)治者或管理者通過公共權(quán)力的配置和運作，管理公共事務(wù)，以支配影響和調(diào)控社會”2。治理“標(biāo)志著政府管理含義的變化，指的是一種新的管理過程，或者一種改變了的有序統(tǒng)治狀態(tài)，或者一種新的管理社會的方式”3，由政府、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)以及個人等各方行為者，依照社會法律規(guī)范和管理社會生活、社會事務(wù)及各種社會組織，謀求公共利益最大化的過程便是社會治理。

2、治理理論

“治理”理論是隨著歐美國家公共管理領(lǐng)域的“新公共管理”運動興起而出現(xiàn)的，并發(fā)展成為取代傳統(tǒng)“統(tǒng)治”的新管理方法。上世紀(jì)80、90年代，政府管理僵化和低效、公民社會崛起、政治經(jīng)濟全球化，對傳統(tǒng)的民族國家、國家主權(quán)、政府體制和政治過程提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，國家與社會之間的關(guān)系呈現(xiàn)出新的結(jié)構(gòu)形態(tài)。4公民民主意識不斷提升，而政府不可治理公共事務(wù)卻在不斷增加，國家、政府、社會所處的生態(tài)變得復(fù)雜多變。于是，在公共管理領(lǐng)域，“治理”成為值得期待的新公共管理方法。

二、新媒體對社會治理的影響

（一）默頓的功能分析范式

在社會學(xué)視野中“功能”一詞的用法是從生物學(xué)的意義上轉(zhuǎn)化而來的。國外社會學(xué)家一般認(rèn)為，功能指客觀結(jié)果，即“一種社會現(xiàn)象對于一個它所屬的更為廣大的體系來說所具有的被斷定的客觀結(jié)果”。5美國社會學(xué)家默頓認(rèn)為功能概念涉及的是觀察者或研究者的角度而并不必然涉及參與者的角度。因此他認(rèn)為“功能是指可觀察到的客觀結(jié)果而不是對結(jié)果的主觀愿望，正因為未能區(qū)分客觀結(jié)果與主觀意向，導(dǎo)致了功能分析的混淆，把（主觀）動機與（客觀）功能等同起來是不正確的?！?功能的種類分為正功能和負(fù)功能。正功能就是對社會結(jié)構(gòu)要素及其關(guān)系對于社會調(diào)整與社會適應(yīng)起促進(jìn)和幫助作用的功能。負(fù)功能就是社會結(jié)構(gòu)要素及其關(guān)系導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)及其關(guān)系破裂的則是負(fù)功能。7對功能的分析不僅有正負(fù)功能的界定，還有顯功能與隱功能之分。默頓認(rèn)為顯功能就是社會行動者共同期望并明顯表現(xiàn)出來的功能，隱功能就是行動者預(yù)先沒有預(yù)見并表現(xiàn)不明顯的功能。8默頓認(rèn)為，社會學(xué)研究者的特殊貢獻(xiàn)不僅在于研究社會行動者有意安排的預(yù)期后果（顯性功能），而且主要在于研究社會行動者未預(yù)期的或不為一般人所覺察的后果（隱性功能）。

（二）新媒體對社會治理的影響

1、新媒體對社會治理的正功能

新媒體釋放社會治理話語權(quán)，促進(jìn)社會治理的良性互動。在傳統(tǒng)媒體的信息傳播中，民眾處于單向被動的受眾地位，而網(wǎng)絡(luò)的興起改變了這一局面，尤其是新媒體的出現(xiàn)使得民眾的聲音能夠迅速、方便、直接地傳遞給政府，提高了社會治理中民眾的參與度，也使得政府決策更加科學(xué)化、民主化，同地也建立起一種基于網(wǎng)絡(luò)的官民和諧關(guān)系。在新媒體語境時代，人們的意見表達(dá)更加多元化，公眾話語權(quán)的表達(dá)發(fā)生了質(zhì)的改變。

新媒體成為輿論監(jiān)督的新形式。社會公眾借助新媒體廣泛參與關(guān)涉公共利益的社會事務(wù)，在互聯(lián)網(wǎng)催生的“共景監(jiān)獄”中審視政府和官員的權(quán)力使用、決策和行為，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”9，而讓權(quán)力在陽光下運行，號召、鼓勵民眾通過便捷的新媒體渠道參與社會監(jiān)督，對違法亂紀(jì)行為進(jìn)行“曝光”是對權(quán)力最有效的監(jiān)督和制約。從“表哥”楊達(dá)才被罷免到“房叔”落馬，從毒膠囊到工業(yè)明膠，從江蘇啟東事件到四川什邡事件等等，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督跨越政壇反腐、食品藥品行業(yè)、社會民生和公共安全領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的壓力不僅迫使涉事主體的公開道歉，更促進(jìn)了行業(yè)整肅，全民監(jiān)督已成燎原之勢。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督敦促著國家權(quán)力的正確行使，有效維護(hù)著社會大眾的公共利益，是完善公眾參與、社會協(xié)同的社會治理體制的重要手段。

2、新媒體對社會治理的負(fù)功能

新媒體導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴政，影響社會穩(wěn)定。德國學(xué)者伊麗莎白·諾依曼提出“沉默螺旋”效應(yīng)，其核心是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中公民個體積極尋找同盟者，而主動避免被孤立的狀態(tài)。諾依曼認(rèn)為：人們只能直接觀察整個公眾群體中的一小部分（經(jīng)常是通過媒體），媒體就在決定什么是社會主流意見中占據(jù)重要地位。隨著主流意見在媒體上占據(jù)了與其相稱的比例，持少數(shù)意見的人表達(dá)自己觀點的可能性逐漸降低。相反地，如果一個人感到自己的立場正在為公眾所接受，他就會變得更加勇于表達(dá)自己。在新媒介技術(shù)環(huán)境下，傳統(tǒng)社會遭遇挑戰(zhàn)，新媒體的匿名性與方便性使社會互動變得簡單易行，互動的成本與時間接近于零，在這樣一個幾乎是零摩擦的互動環(huán)境中，隨意、混亂、漂浮和不確定性壓倒了以往的規(guī)則和秩序，在一定程度上它可能并不會客觀地反映民意，而造成“假民意”的盛行，導(dǎo)致“多數(shù)人的暴政”，損害公民的公共利益，影響政府的科學(xué)決策。在面對一些嚴(yán)重?fù)p傷社會道德風(fēng)化和法律的、社會負(fù)面影響比較嚴(yán)重的事件比如藥家鑫事件、李天事件時群情激憤、群體極化，或者在網(wǎng)絡(luò)上言辭激烈、無所顧忌地抨擊當(dāng)事人，或者利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行“人肉搜索”，實施網(wǎng)絡(luò)暴力，更有甚者超越法律程序通過網(wǎng)絡(luò)對當(dāng)事人進(jìn)行道德審判，以強大的輿論影響力影響社會民眾、司法人員對案件的認(rèn)知、判斷和審理，實施網(wǎng)絡(luò)審判。所有的這些非理性行為除了給當(dāng)事人造成直接傷害外，還可能模糊社會道德的邊界，影響社會法治的公平公正，不利于社會核心價值觀的塑造和社會法治觀念的形塑，并最終影響社會的和諧安定。

3、新媒體對社會治理的顯功能

新媒體的發(fā)展促進(jìn)我國的民主化發(fā)展進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)空間的高度自由、開放，使人們不僅可以沖破空間距離，還能夠跨越社會層級導(dǎo)致的社會距離。在人人手握麥克風(fēng)的新媒體時代，任何獨立的個人或團體都可以成為信息發(fā)布者，闡述自己對各種公共事務(wù)的看法、表達(dá)自己對政府決策的建議、進(jìn)行特定的社會動員等。2011年，個稅修正法草案面向全社會征集意見，自4月25日至5月31日，共收到來自82707位網(wǎng)民的237684條意見10；2013年11月27日零時，全國假日辦通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布“法定節(jié)假日調(diào)休安排調(diào)查”，征集民眾對放假方式的意見。新媒體的出現(xiàn)和發(fā)展在某種程度上提升了廣大社會成員政治參與的積極性。政治參與的擴大化增強了公民的政治意識，同時，直接參與政治生活也有助于提高人們的主人翁精神，這都極大地促進(jìn)了民主化在我國的發(fā)展進(jìn)程。

新媒體的發(fā)展加快中國政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)度。服務(wù)型政府是與公眾有著良性互動機制的政府，公眾在這種互動機制下表達(dá)利益訴求，政府則實現(xiàn)公眾的利益訴求。從政府的角度而言，政府需要一個有效的渠道了解公眾的需求和訴求；從公眾的角度而言，公眾期望其需求和訴求能夠得到及時和滿意的回應(yīng)11。新媒體的出現(xiàn)使政府與公眾的互動更加便捷，利用新媒體強化公共服務(wù)。建立健全公共服務(wù)體系，在服務(wù)中實現(xiàn)社會治理，在治理中體現(xiàn)服務(wù)精神，這是建設(shè)服務(wù)型政府的題中之義。一直以來，利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體手段為公眾提供高效便捷的服務(wù)只在很小的范圍內(nèi)得到實踐，大多數(shù)政府網(wǎng)站重建設(shè)、輕應(yīng)用，因此導(dǎo)致了北漂小伙兒返鄉(xiāng)6次、奔波數(shù)千公里只為辦護(hù)照；四川青年跑22次仍未辦成辦身份證等情況的出現(xiàn)。類似事件不斷出現(xiàn)，引發(fā)廣泛關(guān)注和深度思考：“我國電子政務(wù)建設(shè)必須……盡快從單純的技術(shù)應(yīng)用和事務(wù)處理，轉(zhuǎn)向以加強政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)創(chuàng)新為目標(biāo)的發(fā)展新階段”，12建立一個虛擬的統(tǒng)一面向公眾的服務(wù)窗口，借鑒“物理上多個部門，邏輯上一個政府”的理念建設(shè)服務(wù)型政府。網(wǎng)絡(luò)新媒體能夠以互動、共享、服務(wù)的內(nèi)核，為政府加強并優(yōu)化公共服務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府提供技術(shù)和平臺支持。在實際操作中，充分利用新媒體組織的便捷性和靈活性建立不同于現(xiàn)實服務(wù)體系的虛擬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，該服務(wù)網(wǎng)不必再局限于時間、空間、部門、地域的隔閡，可以提供全天候、無間歇的公共服務(wù)包括一些臨時性的業(yè)務(wù)。如圖，網(wǎng)絡(luò)整合了辦公資源，簡化了辦公程序，提高了辦公效率，極大地方便了社會公眾。

4、新媒體對社會治理的潛功能

新媒體使社會權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷。近年來計算機和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和普及，大多數(shù)社會成員都具備了使用新媒體發(fā)布信息、表達(dá)觀點的條件和能力，于是信息在網(wǎng)絡(luò)社會中成為一種超越傳統(tǒng)形式的權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)空間中的信息權(quán)力，是指不在場的網(wǎng)民通過觀點發(fā)布、消息傳遞、時事評論等行為在交流溝通中展現(xiàn)的權(quán)力。在網(wǎng)絡(luò)社會中，信息權(quán)力的主體已不再僅是傳統(tǒng)社會中的意識形態(tài)和政治權(quán)力的控制者，而是在人數(shù)上占絕對優(yōu)勢的、處于基層甚至底層的廣大普通社會成員。新媒體的出現(xiàn)和發(fā)展為普通社會成員表達(dá)和發(fā)揮信息權(quán)力提供了有效的形式和便捷的途徑。當(dāng)基層社會成員擁有并能有效表達(dá)信息權(quán)力時，社會權(quán)力的結(jié)構(gòu)必將會發(fā)生轉(zhuǎn)變。盡管傳統(tǒng)工業(yè)社會的權(quán)力形式和權(quán)力機構(gòu)依然存在，但是那些通過各種信息表達(dá)的、存在于互聯(lián)網(wǎng)空間中的、由基層社會成員掌控的新權(quán)力已經(jīng)開始給它們帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。概括來說，新媒體的發(fā)展打破了傳統(tǒng)民族國家的信息壟斷以及由此衍生的集權(quán)控制，信息在互聯(lián)網(wǎng)中的快速流動讓社會權(quán)力經(jīng)歷著一次再分配的過程--傳統(tǒng)的社會權(quán)力結(jié)構(gòu)開始從集中轉(zhuǎn)向分散、從組織化轉(zhuǎn)向個體化。當(dāng)然，這種變化并不是一種倒退，而是社會權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)展到一個新的層面上的表現(xiàn)形式。社會權(quán)力的信息化、分散化和個人化，是對當(dāng)前我國社會權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷的實際狀況和發(fā)展趨勢的真實反映，我們應(yīng)該積極面對這一局面，創(chuàng)造各種條件發(fā)揮新時代我國變遷了的社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的積極效用，唯有如此，這一變遷才有可能達(dá)到有利于國家和政府行使權(quán)力的效果。

參考文獻(xiàn)

[1]劉少杰.《如何對待市場、政府和社會的權(quán)力關(guān)系--略論全球化時代西方意識形態(tài)沖突的核心問題》.天津社會科學(xué)，2011年第6期

[2]劉少杰.《網(wǎng)絡(luò)化時代的權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷》.江淮論壇，2011年第5期

作者簡介

李曉紅（1986—），女，山東青島人，社會學(xué)碩士研究生，中共連云港市贛榆區(qū)委黨校理論教員，研究方向：社會學(xué)。

劉蓼（1984—），女，江蘇省連云港人，中共連云港市贛榆區(qū)委黨校理論教員，行政管理在職研究生，研究方向：行政管理。

基金項目

本文系2014年度連云港市社會科學(xué)基金項目“新媒體時代社會治理方式研究”（項目批準(zhǔn)號14LKT29）階段性研究成果

注釋

1理查德·豪厄爾斯著，葛紅兵等譯：《視覺文化》[M].南寧：廣西師范大學(xué)出版社，2007.5

2徐勇：《Governance：治理的闡釋》[J].政治學(xué)研究，1997（1）

3羅伯特·羅茨（R·Rhodes）：《新的治理》[A]，俞可平主編《治理與善治》[C].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.09，

4殷琦：《“治理”的興起及其內(nèi)涵衍變——以在中國傳媒領(lǐng)域中的使用為例》，《國際新聞界》2011年第12期

5G·鄧肯·米切爾主編，蔡振揚等譯：《新社會學(xué)詞典》，上海譯文出版社，1987年版

6羅伯特·金·默頓著，何凡興等譯《論理論社會學(xué)》，華夏出版社，1990年版

7羅伯特·默頓：《科學(xué)社會學(xué)》，商務(wù)印書館，2003年版

8羅伯特·金·默頓：《社會理論和社會結(jié)構(gòu)》，南京：譯林出版社，2006年版

9孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊）[M]，商務(wù)印書館，1961年版，第154頁

10引用數(shù)據(jù)來自東方網(wǎng)-財經(jīng)中心http：//finance.eastday.com/economic/m1/20110619/u1a5950723.html

11曾潤喜，徐曉林：《社會變遷中的互聯(lián)網(wǎng)治理研究》，政治學(xué)研究，2010年第4期

12周勇：《善用大數(shù)據(jù)打造智慧政府》[N].人民郵電報2013年12月9日