【摘要】我國建筑行業(yè)發(fā)展日新月異，為了保障工程質(zhì)量，必須重視對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管工作。本文分析了我國目前工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管中存在的問題，進(jìn)而提出以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制的合理建議。

【關(guān)鍵詞】工程質(zhì)量；風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向；監(jiān)管機(jī)制；創(chuàng)新

前言

建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管是做好高質(zhì)量建筑工程的保障。隨著我國現(xiàn)代建筑市場(chǎng)的日益火爆，新型建筑材料、建筑工藝的采用，使得我國現(xiàn)代建筑工程面臨很多新的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患。建筑工程質(zhì)量問題目前處于多發(fā)態(tài)勢(shì)，給相關(guān)建筑企業(yè)的發(fā)展，居民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來隱患。因此，基于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向做好建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管水平是現(xiàn)代建筑工程質(zhì)量監(jiān)管必須重視的工作。

1.我國工程質(zhì)量監(jiān)管中存在的問題

監(jiān)理公司具體負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量全程的監(jiān)控，代表政府對(duì)建筑工程開展各種風(fēng)控工作。這種監(jiān)管方式在一定程度上保障了建筑工程的質(zhì)量，具有一定積極意義。但是，在實(shí)際的監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行過程中，這種側(cè)重于依靠監(jiān)理公司進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的模式存在一些不足之處，具體描述如下：

1.1側(cè)重于結(jié)果性監(jiān)管，沒有建立過程性監(jiān)管體制

現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制多是在建筑工程某項(xiàng)工作完成后進(jìn)行終結(jié)性的監(jiān)管。但是這種監(jiān)管模式存在明顯的漏洞，對(duì)整個(gè)建筑工程的監(jiān)管缺乏全程監(jiān)控，造成一些建筑質(zhì)量問題本可以通過有效的監(jiān)管手段防患于未然，但是最終卻沒有引起充分的重視，讓小的建筑質(zhì)量問題累積成大的建筑事故。以2014年報(bào)道的河南鄭州某公路建設(shè)為例，之所以建成后出現(xiàn)多處塌陷行為，就是由于施工中沒有重視對(duì)地下水文地質(zhì)等信息的考察，采用不合乎要求的建筑設(shè)計(jì)方案所致。這種錯(cuò)誤在施工之前就已經(jīng)被部分建筑專家指出，但沒有引起政府相關(guān)部門的重視。在施工過程中數(shù)次出現(xiàn)各種質(zhì)量問題，此時(shí)采用積極的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行彌補(bǔ)也可以解決問題。但是由于缺乏有效地過程性監(jiān)管機(jī)制，造成這一問題并沒有獲得及時(shí)的解決，最終演變成重大建筑質(zhì)量事故。

1.2工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管意識(shí)不足

建筑企業(yè)在施工過程中，有時(shí)為了片面趕工期，往往忽視對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管。缺乏質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管意識(shí)，造成一些建筑工程質(zhì)量得不到保障。某些建筑企業(yè)雖然也成立了工程質(zhì)量檢查部門，但是大多數(shù)是采用抽樣檢查方式，不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)整個(gè)建筑工程質(zhì)量全方位的監(jiān)管。監(jiān)理公司對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管中也存在監(jiān)管流于形式，監(jiān)管不細(xì)致等現(xiàn)象。而且由于監(jiān)管人員不足、監(jiān)管手段滯后等原因，不能夠?qū)崟r(shí)開展對(duì)建筑工程的各種監(jiān)管工作。以2011年上海某小區(qū)高層住宅樓房倒塌為例，深入調(diào)查出現(xiàn)這一嚴(yán)重建筑事故的原因，就是由于對(duì)該建筑工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管不到位所致。而造成這種監(jiān)管不到位的深層次原因，就是由于相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管意識(shí)不足。

1.3監(jiān)管方與建筑企業(yè)利益勾連現(xiàn)象比較常見

某些建筑企業(yè)為了順利實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)，對(duì)監(jiān)管方實(shí)行利益輸送等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。這就造成監(jiān)理公司等監(jiān)管機(jī)構(gòu)與建筑企業(yè)之間形成利益勾連現(xiàn)象。在我國建筑行業(yè)領(lǐng)域，這種利益勾連現(xiàn)象比較常見，尤其是在政府主導(dǎo)開發(fā)的建筑工程中，這種情況更加突出。一些不法監(jiān)理人員為了自己個(gè)人私利，出具虛假建筑工程監(jiān)理報(bào)告，使得整個(gè)工程的質(zhì)量令人堪憂。2012年黑龍江發(fā)生“8.24”高架橋垮塌重大建筑事故，其原因引發(fā)當(dāng)年人們的熱議。此后的責(zé)任追究顯示，部分建筑環(huán)節(jié)建筑商與監(jiān)理人員的利益勾連，造成建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管不到位是不容忽視的重要原因之一。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國建筑行業(yè)存在的監(jiān)管方與建筑企業(yè)利益輸送、利益勾連等現(xiàn)象已經(jīng)成為影響我國建筑工程質(zhì)量的三大因素之一。

2.基于風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新工程監(jiān)管機(jī)制的建議

隨著我國建筑行業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展，加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管已經(jīng)成為整個(gè)行業(yè)的共識(shí)。建立以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，建立我國工程質(zhì)量監(jiān)管的創(chuàng)新機(jī)制，防范各種建筑工程的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，是一件非常迫切的事情。具體建議如下：

2.1建立全新的過程性建筑工程監(jiān)管機(jī)制

對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)立足整個(gè)建筑工程開展的始終，建立過程性監(jiān)管機(jī)制，彌補(bǔ)片面的結(jié)果性監(jiān)管模式的不足。建筑工程開始前，要對(duì)各種施工藍(lán)圖進(jìn)行仔細(xì)的審核，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)竭_(dá)施工一線場(chǎng)所，具體調(diào)研各種施工中存在的潛在隱患，如施工場(chǎng)所的地下水文、施工沿線的地質(zhì)信息等。建筑施工過程中，要經(jīng)常對(duì)進(jìn)入施工場(chǎng)所的各種施工材料、施工人員的施工技術(shù)等進(jìn)行全方位的監(jiān)督，對(duì)待施工中的每一個(gè)環(huán)節(jié)要進(jìn)行深入細(xì)致的監(jiān)管，盡量排出各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。制作嚴(yán)格的施工過程性監(jiān)管表格，并認(rèn)真填寫各項(xiàng)監(jiān)管細(xì)節(jié)項(xiàng)目，及時(shí)把各種施工信息數(shù)據(jù)匯總，并進(jìn)行仔細(xì)的數(shù)據(jù)分析，為建筑工程有序健康的開展提供信息數(shù)據(jù)的支持。施工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，政府相關(guān)部門要會(huì)同監(jiān)理公司對(duì)建筑工程的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題要第一時(shí)間提出改正建議。爭(zhēng)取每項(xiàng)建筑工程實(shí)現(xiàn)百分之百的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

2.2提高監(jiān)管人員的監(jiān)管質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管要想取得實(shí)效，最重要的一點(diǎn)就是監(jiān)管人員具有較強(qiáng)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和監(jiān)管能力，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的工程質(zhì)量問題，并提出專業(yè)的解決建議。強(qiáng)化監(jiān)管人員的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高他們的監(jiān)管能力，是做好建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的人力保障。應(yīng)當(dāng)定期開閘監(jiān)理等監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們了解國內(nèi)建筑行業(yè)最新的監(jiān)管理論，提高他們的監(jiān)管水平。同時(shí)，為了保障大型建筑工程的順利完成，應(yīng)當(dāng)把整個(gè)建筑工程承包給多個(gè)具有良好監(jiān)管資質(zhì)的監(jiān)理公司負(fù)責(zé)，這樣可以解決監(jiān)理人員人數(shù)不足的問題。對(duì)待工程開展中各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，監(jiān)理人員等監(jiān)管者要充分引起重視，真正樹立建筑質(zhì)量第一位的觀念，要積極進(jìn)行各種工程質(zhì)量的監(jiān)管工作，填寫完備真實(shí)的監(jiān)管數(shù)據(jù)表格?？傊?，監(jiān)管人員的監(jiān)管質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高，是現(xiàn)代建筑工程做好質(zhì)量保障不容忽視的重要因素。

2.3嚴(yán)厲查處各種建筑行業(yè)的利益勾連現(xiàn)象

面對(duì)我國建筑行業(yè)存在的諸多利益輸送、利益勾連等擾亂建筑市場(chǎng)秩序等違法行為，我國政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)厲的懲罰措施。要建立全新的行業(yè)內(nèi)部的規(guī)范制度，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葦財(cái)嗬婀催B行為。對(duì)待造成嚴(yán)重工程事故的建筑公司，不但要對(duì)其進(jìn)行全行業(yè)的通報(bào)，同時(shí)對(duì)待相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員也要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，必要時(shí)可以提起法律訴訟，采用法律手段追究其法律責(zé)任。尤其是對(duì)政府主導(dǎo)的大型建筑工程的監(jiān)管，更要重視對(duì)利益勾連等不法行為的查處。這不但能夠保障建筑工程順利的完成，同時(shí)也是對(duì)公眾負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。在這一點(diǎn)上，我國建筑行業(yè)可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的做法，建立真正的第三方工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

3.結(jié)論

在建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，我國以往的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)滯后于監(jiān)管工作的需要。要深入考察我國目前建筑工程領(lǐng)域存在的新的監(jiān)管問題，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，創(chuàng)新建立符合行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要的工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

王興亞（1964.01—），男，遼寧本溪人，大學(xué)本科，遼河建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站工程師，研究方向：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。