加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作，是夯實(shí)人大工作基礎(chǔ)、推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化的重要保障。為籌備召開(kāi)省委人大工作會(huì)議，促進(jìn)我省基層人大工作創(chuàng)新發(fā)展，課題組赴紹興市、新昌縣、嘉興秀洲區(qū)、溫嶺市、玉環(huán)縣、長(zhǎng)興縣等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，向全省90個(gè)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作專(zhuān)題座談會(huì)，全面了解掌握面上基本情況，廣泛聽(tīng)取基層同志的意見(jiàn)建議，在此基礎(chǔ)上提出了今后一個(gè)時(shí)期規(guī)范和推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作的思路與對(duì)策建議。

一、當(dāng)前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作的基本情況

多年來(lái)，在歷屆省委和各級(jí)黨委的重視支持下，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作和建設(shè)不斷加強(qiáng)，工作制度逐步健全，探索實(shí)踐穩(wěn)步推進(jìn)，職能作用有效發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作取得了新的進(jìn)展，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了良好貢獻(xiàn)。

（一）全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大組織建設(shè)現(xiàn)狀。目前我省有899個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配備了專(zhuān)職主席（638名），其余由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任，配備專(zhuān)職副主席944名。全省426個(gè)街道，有380個(gè)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)人大代表服務(wù)機(jī)構(gòu)，占89.2%，還有42個(gè)設(shè)立了街道人大其它機(jī)構(gòu)。有413個(gè)街道人大配備了專(zhuān)職負(fù)責(zé)人，其余13個(gè)街道人大負(fù)責(zé)人為兼職。同時(shí)，還配備街道人大專(zhuān)職工作人員307名，兼職工作人員323名。杭州、寧波、紹興、金華、麗水等地專(zhuān)職配備比例較高，如紹興市柯橋區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)（街）都各配備了1名專(zhuān)職主席（主任）、2名專(zhuān)職副主席（副主任）和1名專(zhuān)職干事。

（二）各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大作用發(fā)揮情況。2004年和2009年，省委先后兩次召開(kāi)人大工作會(huì)議，并出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)，都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作提出了明確要求。換屆以來(lái)，省人大常委會(huì)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作，召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會(huì)，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（主任）培訓(xùn)班，把代表作用發(fā)揮情況納入“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”考評(píng)內(nèi)容，特別是深入學(xué)習(xí)貫徹張德江委員長(zhǎng)在浙調(diào)研考察期間重要講話精神，對(duì)基層人大工作作出新部署、提出新要求。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大緊扣黨委中心工作，找準(zhǔn)定位，積極有為，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)基層民主法治建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。一是討論決定重大事項(xiàng)，決策科學(xué)化、民主化進(jìn)一步推進(jìn)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目資金安排情況和財(cái)政預(yù)算情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審議，并就重大事項(xiàng)作出決議決定，推動(dòng)黨委決策部署的落實(shí)。如溫嶺市的“參與式預(yù)算”、寧波市的“政府實(shí)事工程代表票決制”等做法，為探索基層決策民主化拓展了新的渠道。二是突出工作重點(diǎn)，圍繞中心服務(wù)大局作用進(jìn)一步發(fā)揮。圍繞省委全面深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)、“三改一拆”、“五水共治”等一系列重大部署，積極發(fā)動(dòng)縣鄉(xiāng)代表開(kāi)展“關(guān)心母親河溪、查找水污染源、恪盡代表職責(zé)”、推進(jìn)“五水共治”、“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”等主題活動(dòng)，為推動(dòng)改革發(fā)展貢獻(xiàn)力量。如在“查找水污染源”活動(dòng)中，全省共有6.5萬(wàn)多名各級(jí)人大代表查明污染源3.1萬(wàn)多個(gè)，提出治理建議2.9萬(wàn)多條，交政府有關(guān)部門(mén)辦理1.4萬(wàn)多件，形成合力治水的強(qiáng)大聲勢(shì)。三是密切聯(lián)系群眾，代表主體地位進(jìn)一步彰顯。各地組織代表開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察、評(píng)議、調(diào)研等活動(dòng)，督促代表建議辦理工作。完善代表聯(lián)系群眾制度，建設(shè)“浙江省人大代表履職服務(wù)平臺(tái)”，目前全省有8萬(wàn)多名各級(jí)人大代表注冊(cè)使用，有效發(fā)揮了平臺(tái)在加強(qiáng)常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾等方面的功能，拓寬各級(jí)人大和“一府兩院”回應(yīng)群眾關(guān)切的途徑，使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為實(shí)現(xiàn)代表全天候、便捷化聯(lián)系群眾的重要載體。全面推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，已建成各類(lèi)接待站點(diǎn)2582個(gè)，不少地方組織轄區(qū)內(nèi)各級(jí)代表定期接待選民，面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，民意訴求反映渠道進(jìn)一步暢通。四是配合常委會(huì)工作，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作合力進(jìn)一步形成。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大圍繞組織實(shí)施縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)工作計(jì)劃，組織轄區(qū)代表開(kāi)展執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)視察和專(zhuān)題調(diào)研，配合常委會(huì)做好代表建議督辦、會(huì)前準(zhǔn)備、轄區(qū)代表選舉等工作，確保常委會(huì)各項(xiàng)工作部署順利實(shí)施。如湖州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大積極配合市、縣人大，三級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“陽(yáng)光預(yù)算”行動(dòng)、查找大氣污染源行動(dòng)、“五動(dòng)助推”五水共治等活動(dòng)，形成了各級(jí)人大共同開(kāi)展工作的強(qiáng)大合力。五是擴(kuò)大公民有序參與，基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。各地黨委重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大在引導(dǎo)規(guī)范基層民主政治建設(shè)中的作用，探索人大制度與基層民主的有機(jī)結(jié)合，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序政治參與途徑。如“街道議政會(huì)”和“居民代表大會(huì)”等制度，為基層群眾直接參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)管理創(chuàng)造了條件。

（三）當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作的主要問(wèn)題和困難。從調(diào)研和問(wèn)卷看，各地反映在重視程度、法制保障和工作條件等方面，還存在一些困難、矛盾和問(wèn)題。主要有：

1.對(duì)人大制度的性質(zhì)、地位和作用以及基層人大工作重要性的認(rèn)識(shí)不到位。一些黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有從“五位一體”建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的高度定位基層人大工作，還是把人大視為“二線”崗位，甚至當(dāng)成政府的組成部門(mén)來(lái)使用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作缺乏剛性約束。一些地方不注重發(fā)揮人大“整個(gè)機(jī)器”的作用，而是注重了“零部件”的使用;不重視通過(guò)法定程序提交人代會(huì)作出重大事項(xiàng)決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接受人大監(jiān)督的意識(shí)有待提高。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大主席（主任）“專(zhuān)職不專(zhuān)”，熱衷于參與招商引資、分管重點(diǎn)工程等政府性事務(wù)，“種了別人田荒了自家地”，主動(dòng)履行人大職責(zé)的意識(shí)不強(qiáng)。

2.現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定比較原則或缺失。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大看，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)13項(xiàng)職權(quán)，但對(duì)會(huì)期、程序、審議、表決等都缺少具體規(guī)定，特別是會(huì)期隨意性大，一般都只有半天或一天，代表審議時(shí)間不充分，很多流于形式。代表大會(huì)決定決議執(zhí)行、代表審議意見(jiàn)落實(shí)、代表建議督辦、閉會(huì)期間預(yù)決算的調(diào)整變更等情況，由誰(shuí)去負(fù)責(zé)實(shí)施，責(zé)任體系不明確。主席團(tuán)除了法定的主持和召集人代會(huì)外，日常事務(wù)能不能處理，是否可以承擔(dān)某些常設(shè)機(jī)構(gòu)的職能等，一些地方感到比較困惑。從街道人大工作看，主要是因缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致職能定位不清晰。地方組織法規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民政府根據(jù)工作需要，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)構(gòu)。但沒(méi)有規(guī)定在街道設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)。后來(lái)不少地方為了組織好在街道的各級(jí)人大代表活動(dòng)，陸續(xù)在街道設(shè)立了人大工作機(jī)構(gòu)，作為縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)。但它只是實(shí)踐的產(chǎn)物，由于缺少法律依據(jù)，大家還是感到名不正言不順，底氣不足。各地的做法也是五花八門(mén)，工作不夠規(guī)范，發(fā)展也不夠平衡。

3.代表作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。一是基層代表特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)參差不齊，代表整體素質(zhì)有待提高，代表培訓(xùn)的針對(duì)性有待增強(qiáng)。二是代表聯(lián)系群眾機(jī)制還不夠健全，代表聯(lián)系群眾的機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)需要加強(qiáng)，民意表達(dá)渠道不夠暢通，代表的主體作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。三是代表履職服務(wù)保障不夠到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)經(jīng)費(fèi)保障不足，有的地方對(duì)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的規(guī)定落實(shí)不到位。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)低于300元有67個(gè)，300至1000元有195個(gè)，兩者相加占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的29.1%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大人均工作經(jīng)費(fèi)、辦公條件等保障有待提高。各地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作指導(dǎo)聯(lián)系有待加強(qiáng)。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大履職能力和隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。一些從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作的同志對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大的職能定位、職權(quán)范圍認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)人大制度知識(shí)的學(xué)習(xí)和對(duì)人大工作的思考不夠深入，基層人大干部教育培訓(xùn)有待加強(qiáng)，干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。同時(shí)，一些地方機(jī)構(gòu)人員配備不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大的組織建設(shè)亟待加強(qiáng)，目前全省只有427個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了人大辦公室，只占總數(shù)的47.4%，專(zhuān)職工作人員也只有264名。426個(gè)街道中，只有159個(gè)配備了專(zhuān)職工作人員，只占街道總數(shù)的37.3%。一些地方的人大主席（工委主任）甚至成了“光桿司令”，影響了正常工作開(kāi)展。

二、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作的職能定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道是我國(guó)五級(jí)行政區(qū)劃和管理體制中最基層的行政單位，處于國(guó)家政權(quán)組織體系的底端，在整個(gè)國(guó)家治理體系中具有重要的基礎(chǔ)性地位。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道管理區(qū)域不斷擴(kuò)大，人口總數(shù)和經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道在社會(huì)治理中的作用越來(lái)越突出。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道承載的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理、化解一線矛盾糾紛的任務(wù)越來(lái)越重;另一方面，縣（市、區(qū)）以上各級(jí)黨委政府的工作成效需要通過(guò)基層實(shí)踐來(lái)反映、推動(dòng)和檢驗(yàn)，“上面千條線，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道工作是貫徹中央和各級(jí)黨委決策部署的重要基石。

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大是基層政權(quán)的有機(jī)組成部分，是基層黨的工作的重要內(nèi)容。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作，對(duì)于完善黨的執(zhí)政方式、推動(dòng)人大制度在基層的具體實(shí)踐、促進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，加強(qiáng)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和基層政權(quán)的重要保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，是黨治國(guó)理政的一個(gè)最基本單元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下決定本轄區(qū)重大事項(xiàng)、監(jiān)督支持政府工作，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)中央和各級(jí)黨委決策部署在基層落地生根的重要職責(zé)，是推進(jìn)黨在基層科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有獨(dú)特的基礎(chǔ)性作用。第二，加強(qiáng)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作，是服務(wù)工作大局、推動(dòng)城鄉(xiāng)改革發(fā)展穩(wěn)定的必然要求。基層創(chuàng)新是發(fā)展的原動(dòng)力，改革發(fā)展的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)大多來(lái)自于基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大作為人大制度在基層的實(shí)踐載體，具有民主政治建設(shè)“試驗(yàn)田”的作用。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作，對(duì)于凝聚改革共識(shí)、集聚發(fā)展力量、激發(fā)群眾首創(chuàng)活力，具有不可替代的制度性優(yōu)勢(shì)。第三，加強(qiáng)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作，是深化“法治浙江”建設(shè)、提高依法治理能力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。當(dāng)前大量的社會(huì)矛盾集聚在基層，涉及征用、拆遷、勞資糾紛等信訪事件高發(fā)多發(fā)，需要引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大是推進(jìn)基層法治建設(shè)的重要力量，對(duì)于維護(hù)基層政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督、運(yùn)用法治思維法治方式開(kāi)展工作，具有引領(lǐng)和保障作用。第四，加強(qiáng)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作，是保證人民主體地位、擴(kuò)大公民有序參與和推動(dòng)基層民主政治建設(shè)的重要渠道。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是堅(jiān)持人民主體地位的有效政權(quán)組織形式?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大的作用，對(duì)組織引導(dǎo)好基層代表選舉，規(guī)范好基層自治，促進(jìn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障基層群眾的民主權(quán)利，具有不可或缺的載體功能。第五，加強(qiáng)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作，是密切代表與群眾聯(lián)系、加強(qiáng)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)、夯實(shí)人大工作基礎(chǔ)的重要基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大處于國(guó)家政權(quán)組織體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是人大工作的重要組成部分?；鶎尤罕妼?duì)人大工作的感知，主要來(lái)自于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作的認(rèn)識(shí)和感受，做好最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作，對(duì)于保持與人民群眾的血肉聯(lián)系、打牢人大工作的基層基礎(chǔ)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本定位和任務(wù)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，首要的是理清職能定位和責(zé)任體系。把握職能定位，既要于法有據(jù)，又要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把一些行之有效的做法梳理出來(lái)。在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)、人大主席和副主席、人大主席團(tuán)以及人大工作人員的職責(zé)范圍，防止職責(zé)越位、錯(cuò)位和缺位。

1.從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的定位和職責(zé)來(lái)看，地方組織法規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大享有13項(xiàng)職權(quán)，包括聽(tīng)取審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報(bào)告，討論決定本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)，督促檢查法律法規(guī)和上級(jí)人大決議決定的執(zhí)行，審查批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，以及選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府領(lǐng)導(dǎo)人員等方面的職責(zé)。概括起來(lái)，除了沒(méi)有立法權(quán)，主要行使決定、監(jiān)督和選舉等三項(xiàng)職權(quán)。

2.從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的定位、職責(zé)來(lái)看，1995年地方組織法首次規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)主席，并可以設(shè)1至2名副主席。同時(shí)規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，組織代表開(kāi)展代表活動(dòng)，并反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)”。同年，我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)條例也作了修改，細(xì)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在人代會(huì)閉會(huì)期間的職責(zé)范圍。我省各地從實(shí)際出發(fā)，陸續(xù)制定了人大主席、副主席履職的工作制度和規(guī)則，豐富和擴(kuò)充了相關(guān)職責(zé)和任務(wù)。盡管有些法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定，但實(shí)際效果非常明顯。綜合法律規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的主要任務(wù)是聯(lián)系代表、匯聚民意、反映民情，具體承擔(dān)以下職責(zé)和任務(wù)：（1）組織代表學(xué)習(xí)憲法和法律知識(shí);（2）聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表，健全代表活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，組織代表開(kāi)展向選民述職等活動(dòng);（3）組織代表開(kāi)展視察、檢查和調(diào)研等活動(dòng)，督促政府落實(shí)代表意見(jiàn);（4）檢查督辦代表建議辦理，提高問(wèn)題解決率;（5）反映代表和群眾的意見(jiàn)建議，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾橋梁紐帶作用;（6）協(xié)助做好下次人代會(huì)的籌備等。由此看來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席任務(wù)繁重、責(zé)任重大，是大有可為的。

3.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的定位和職責(zé)，按照地方組織法規(guī)定，主席團(tuán)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)主持人代會(huì)，并召集下一次人代會(huì)的召開(kāi)。按照這一規(guī)定，它不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，不具有縣（市、區(qū)）以上人大常委會(huì)的職權(quán)。從制度設(shè)計(jì)看，1979年修改地方組織法，縣（市、區(qū)）以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，為什么鄉(xiāng)級(jí)人大不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)？主要是考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域面積比較小，代表人數(shù)少，如果要討論決定重大事項(xiàng)，隨時(shí)召開(kāi)人代會(huì)比較方便;鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政府部門(mén)和“兩院”，監(jiān)督的任務(wù)不是很重;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)決策職能相對(duì)較少，主要是執(zhí)行上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決定決議;還有不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，減少?zèng)Q策層次，可以充分反映基層群眾的意見(jiàn)和要求，更好保證群眾直接行使民主權(quán)力等。所以，從1979年到1986年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主持和召集的。為了解決這一問(wèn)題，1986年12月修訂地方組織法時(shí)，規(guī)定設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，負(fù)責(zé)主持和召集人代會(huì)，除此之外，并沒(méi)有授予其它職權(quán)。再?gòu)拇矸ǖ囊?guī)定看，代表閉會(huì)期間活動(dòng)由主席、副主席負(fù)責(zé)組織;代表被限制人身自由，由執(zhí)行機(jī)關(guān)向本級(jí)代表大會(huì)報(bào)告;代表資格被終止，由資格審查委員會(huì)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)。上述事項(xiàng)都沒(méi)有規(guī)定向主席團(tuán)報(bào)告或由主席團(tuán)組織實(shí)施。這從另一個(gè)角度印證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，不具有縣（市、區(qū)）以上人大常委會(huì)的相應(yīng)職權(quán)。

在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，也就是在地方組織法未作修改的情況下，主席團(tuán)的職能主要是主持和召集人代會(huì)。那如何解決閉會(huì)期間需要及時(shí)討論決定本區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，而主席團(tuán)又無(wú)權(quán)行使這項(xiàng)職權(quán)的問(wèn)題呢？我們認(rèn)為，可以通過(guò)以下途徑進(jìn)行彌補(bǔ)：一是增加人代會(huì)的次數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表人數(shù)少，會(huì)期也相對(duì)短，加上現(xiàn)在交通便利，會(huì)議經(jīng)費(fèi)也不是太大問(wèn)題，關(guān)鍵是要把召開(kāi)會(huì)議與依法行使職權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。如果本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題、事關(guān)群眾切身利益的重大民生工程等，需要及時(shí)作出決定決議;重大財(cái)政預(yù)算資金需要調(diào)整或變更;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)需要補(bǔ)選;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定命令需要撤銷(xiāo)等，都可以通過(guò)適時(shí)召開(kāi)人代會(huì)來(lái)解決。如我省溫嶺“參與式預(yù)算”、寧波“重大實(shí)事工程票決”和海寧等地的一些做法，就是根據(jù)實(shí)際工作需要，及時(shí)召開(kāi)人代會(huì)，較好地解決了閉會(huì)期間主席團(tuán)無(wú)法代行代表大會(huì)職權(quán)的問(wèn)題，是一個(gè)比較可行的破題之策。二是充分發(fā)揮好人大主席、副主席的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的源泉和活力在代表。既然主席團(tuán)不能行使對(duì)政府的監(jiān)督職能，完全可以由人大主席、副主席來(lái)組織代表開(kāi)展執(zhí)法檢查、專(zhuān)題視察、集體約見(jiàn)、工作評(píng)議等，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作提出意見(jiàn)和建議，督促政府改進(jìn)工作。目前許多地方人大主席、副主席“專(zhuān)職不專(zhuān)”，把大量精力放在政府的工程項(xiàng)目上，沒(méi)有把代表工作做深做實(shí)做細(xì)，應(yīng)該講在組織代表參與閉會(huì)期間決定重大事項(xiàng)、監(jiān)督政府工作等方面，基層人大還有很大的潛力和空間，這項(xiàng)工作做好了能有效彌補(bǔ)主席團(tuán)不能行使代表大會(huì)職權(quán)帶來(lái)的不足。三是抓緊制定我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例。由于地方組織法一時(shí)修改不了，我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織條例也不會(huì)修改，主席團(tuán)的職能不會(huì)有實(shí)質(zhì)性改變。為了適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作發(fā)展需要，需要抓緊出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，目前這個(gè)條例已列入省人大五年立法調(diào)研項(xiàng)目庫(kù)。我們認(rèn)為，這個(gè)條例重點(diǎn)應(yīng)對(duì)如何開(kāi)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，增加會(huì)議次數(shù)，規(guī)范會(huì)議程序，保證代表充分審議;如何落實(shí)好人代會(huì)決議和加強(qiáng)代表建議辦理;如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全口徑預(yù)決算監(jiān)督;如何進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的職責(zé)任務(wù);如何充分發(fā)揮閉會(huì)期間代表職能作用等，作出具體規(guī)定。又比如，在基層人大開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，通過(guò)面對(duì)面溝通解決具體問(wèn)題，改單向會(huì)議審議為雙向協(xié)商互動(dòng)，更適合基層工作實(shí)際，實(shí)際效果也很好，應(yīng)逐步常態(tài)化，在制定這個(gè)條例時(shí)應(yīng)把這些經(jīng)驗(yàn)和做法寫(xiě)進(jìn)去，以法規(guī)的形式固定下來(lái)。

隨著民主法制建設(shè)的推進(jìn)，條件成熟時(shí)地方組織法可能會(huì)作出相應(yīng)修改。如果全國(guó)人大要修改這個(gè)法律，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職能，甚至賦予主席團(tuán)享有縣（市、區(qū)）以上人大常委會(huì)的職權(quán)，我們認(rèn)為，應(yīng)授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)以下職能：聽(tīng)取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告;對(duì)法律法規(guī)和上級(jí)人大決定決議執(zhí)行情況開(kāi)展檢查;聽(tīng)取和審議預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，決定預(yù)算的調(diào)整和變更，審查和批準(zhǔn)決算;接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)以及本級(jí)人大代表的辭職;決定代理人選等。只有在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)才真正享有常設(shè)機(jī)構(gòu)的法律地位。

（三）街道人大工作的基本定位和任務(wù)。隨著我省城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)，我省街道呈現(xiàn)出類(lèi)型多、差異性大的階段性特征。從職能看，主要有三類(lèi)：一類(lèi)是城區(qū)老街道，主要承擔(dān)社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)的任務(wù);第二類(lèi)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道的，基本上仍承擔(dān)著原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)職能;第三類(lèi)是設(shè)在開(kāi)發(fā)區(qū)、功能區(qū)內(nèi)的街道，雖然數(shù)量不是很多，但管理體制比較特殊。街道人大工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和基層民主發(fā)展的必然產(chǎn)物。街道沒(méi)有本級(jí)人大代表，街道內(nèi)各級(jí)人大代表開(kāi)展活動(dòng)需要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員去保障;縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)工作覆蓋面廣，有很多需要在基層得到組織落實(shí);基層群眾的利益訴求日趨多樣化，訴求表達(dá)的渠道需要進(jìn)一步暢通;大量的社會(huì)矛盾集中在基層，需要?jiǎng)?chuàng)新載體去及時(shí)調(diào)處和化解。為了使代表活動(dòng)在街道“不斷線”，常委會(huì)工作在街道“不斷層”，社情民意反映渠道“不斷鏈”，各地陸續(xù)在街道設(shè)立了人大工作機(jī)構(gòu)。但由于沒(méi)有法律地位，一開(kāi)始各地對(duì)街道人大工委的性質(zhì)定位各不相同，有的認(rèn)為是人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，有的認(rèn)為是常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，有的認(rèn)為是常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，還有的認(rèn)為就是代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，等等。

在法律未予明確的情況下，我省很多地方主要根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神和黨委文件來(lái)開(kāi)展街道人大工作。2008年，針對(duì)各地街道人大工作開(kāi)展情況，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)在一次會(huì)議通報(bào)中明確表示，在街道設(shè)立代表工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)系代表并為代表活動(dòng)提供服務(wù)，可以繼續(xù)探索實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。省委〔2004〕12號(hào)文件指出，“繼續(xù)探索街道如何開(kāi)展人大工作的辦法和途徑”。省委〔2009〕59號(hào)文件提出，“充分發(fā)揮人大街道工委在組織本轄區(qū)內(nèi)人大代表開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)、聯(lián)系人民群眾等方面的作用”。杭州、寧波等市委專(zhuān)門(mén)出臺(tái)有關(guān)文件，進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范街道人大工作。很多縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)也制定了相應(yīng)的指導(dǎo)性意見(jiàn)?？偨Y(jié)我省各地實(shí)踐，絕大多數(shù)都是把街道人大工委定位為縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)派出機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是服務(wù)和保障轄區(qū)內(nèi)的人大代表開(kāi)展活動(dòng)，對(duì)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)接受街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)。

最近，張德江委員長(zhǎng)在浙江考察調(diào)研時(shí)指出，做好街道人大工作，有利于代表發(fā)揮作用，有利于代表聯(lián)系群眾，有利于群眾監(jiān)督代表，也有利于代表監(jiān)督政府。街道人大工委的工作是非常有效率的，是必不可少的，這種探索是積極的，要給予充分肯定。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)在法律沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，要結(jié)合各地實(shí)際，繼承和完善已有的經(jīng)驗(yàn)做法，繼續(xù)探索實(shí)踐，不斷總結(jié)提高。張德江委員長(zhǎng)的重要講話精神，為我們繼續(xù)探索和加強(qiáng)街道人大工作指明了方向。

根據(jù)張德江委員長(zhǎng)講話精神和我省各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，街道人大工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)包括：一是豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)內(nèi)容，組織代表開(kāi)展視察、專(zhuān)題調(diào)研、向選民述職、督促建議辦理工作等活動(dòng);二是密切代表與人民群眾的聯(lián)系，通過(guò)走訪選民、代表進(jìn)社區(qū)、設(shè)立聯(lián)絡(luò)站等形式，暢通民意訴求反映渠道;三是引導(dǎo)公民有序參與，搭建公民參與街道重大決策的平臺(tái)，充分表達(dá)利益訴求，推進(jìn)基層民主建設(shè)。四是協(xié)助常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研、換屆選舉、專(zhuān)項(xiàng)審議等任務(wù)，做好相關(guān)組織實(shí)施工作。五是開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督事項(xiàng)。街道人大工委是縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)在街道設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，街道辦事處是縣（市、區(qū)）人民政府的派出機(jī)構(gòu)。在縣（市、區(qū)）層面是縣（市、區(qū)）人大對(duì)縣（市、區(qū)）政府的監(jiān)督，街道工作是縣（市、區(qū)）工作的延伸和拓展。所以，街道人大工委通過(guò)聽(tīng)取街道辦事處的相關(guān)情況介紹，了解一些重大民生工程的進(jìn)展情況，提出一些具體的意見(jiàn)和建議，也是積極有益的。

三、推動(dòng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作在我國(guó)基層政權(quán)建設(shè)中具有基礎(chǔ)性的作用。各地要從鞏固基層政權(quán)基礎(chǔ)、維護(hù)人民主體地位、推進(jìn)依法治理的高度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大依法履行職權(quán)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用。

（一）加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。選舉是民主政治的基石。代表是人民代表大會(huì)的主體，選舉代表是人大開(kāi)展工作的第一個(gè)環(huán)節(jié)。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表都是直接選舉產(chǎn)生的，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)選舉產(chǎn)生的代表基數(shù)更大、比重更高，是實(shí)現(xiàn)直接民主的主要途徑。要站在保證人民當(dāng)家作主、完善基層民主制度、鞏固基層職權(quán)組織的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)配合。黨委要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)選舉組織工作，密切配合，確保選舉工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一。認(rèn)真做好選舉動(dòng)員、提名醞釀、公布和介紹候選人、同選民見(jiàn)面、投票計(jì)票以及代表資格審查等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，保證選舉工作依法有序進(jìn)行。二是充分保障選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行選舉法和有關(guān)法規(guī)，做好選民登記等工作，尤其要重視保障外來(lái)流動(dòng)人口的選舉權(quán)利，在外來(lái)人口較為集中的地方，應(yīng)安排外來(lái)人口代表候選人相應(yīng)剛性的指標(biāo)，保障流動(dòng)人口充分行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。浙江目前有外來(lái)務(wù)工人員近2000萬(wàn)人，維護(hù)好他們的選舉權(quán)利尤為重要。三是堅(jiān)持優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)與提高代表素質(zhì)相統(tǒng)一?？茖W(xué)劃分選區(qū)，擴(kuò)大優(yōu)秀代表候選人的遴選范圍，把好候選人入口關(guān)，防止代表身份“失真”，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高基層一線工人、農(nóng)民的比例，盡可能把素質(zhì)高、履職意識(shí)強(qiáng)、群眾公認(rèn)度高的人員推選為候選人。四是防范和查處選舉中的違法違紀(jì)行為。要堅(jiān)決貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于湖南衡陽(yáng)破壞選舉案的指示精神，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范選舉程序，防范黑惡勢(shì)力、家族及宗教勢(shì)力對(duì)選舉的干擾破壞，發(fā)現(xiàn)不良苗頭立即制止。對(duì)選舉中發(fā)現(xiàn)的賄選、請(qǐng)客拉票、弄虛作假等違法違紀(jì)問(wèn)題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，維護(hù)風(fēng)清氣正的選舉氛圍，確保選舉的公平公正。

（二）重視開(kāi)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職。人代會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的主要形式，黨委必須把開(kāi)好人代會(huì)作為發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的重中之重。從我省目前情況看，一般每年開(kāi)2次比較合適，即在年初開(kāi)好人代會(huì)基礎(chǔ)上，在年中如有其他實(shí)際需要，還可增開(kāi)一次人代會(huì)。為開(kāi)好會(huì)議，一是完善審議內(nèi)容，提高會(huì)議實(shí)效。落實(shí)好地方組織法相關(guān)規(guī)定，除常規(guī)審議內(nèi)容外，本區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)應(yīng)列入會(huì)議議程，并根據(jù)需要及時(shí)作出決定決議。特別是一些重大民生工程、本行政區(qū)域規(guī)劃的調(diào)整，以及為民辦實(shí)事項(xiàng)目，都應(yīng)由人代會(huì)來(lái)決定，通過(guò)人代會(huì)審議細(xì)化實(shí)化重大決策部署。二是健全會(huì)議制度，注重協(xié)商民主在人代會(huì)中的運(yùn)用。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)期，會(huì)期不少于1天，有選舉任務(wù)的適當(dāng)增加。對(duì)此，黨委有關(guān)文件應(yīng)予以明確，強(qiáng)化剛性約束。同時(shí)，要保證代表有足夠的時(shí)間審議，充分發(fā)表意見(jiàn)建議，讓各方觀點(diǎn)充分碰撞，讓多方訴求有效表達(dá)，使民主協(xié)商的方式運(yùn)用到人代會(huì)審議過(guò)程，增強(qiáng)人代會(huì)的民主化程度，提高審議質(zhì)量。依法按程序舉行預(yù)備會(huì)議、全體會(huì)議及各次主席團(tuán)會(huì)議，規(guī)范大會(huì)報(bào)告、審議、議案建議提出及表決等環(huán)節(jié)，提高人代會(huì)議決質(zhì)量。三是做好會(huì)前準(zhǔn)備工作。組織代表會(huì)前視察、專(zhuān)題調(diào)研，提早發(fā)放會(huì)議文件資料，增進(jìn)代表對(duì)社情民意和政府工作的了解，為審議報(bào)告、提出議案建議奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

（三）支持和保障代表依法履職，完善代表聯(lián)系群眾機(jī)制。要把代表工作放在更加突出的位置，重視發(fā)揮人大代表參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的主體作用。一是全面推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)村、社區(qū)實(shí)際出發(fā)，注重農(nóng)村、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的綜合利用，在城區(qū)以街道或社區(qū)為單位、在農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位建立代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，為代表聯(lián)系群眾搭建平臺(tái)、提供場(chǎng)所，推進(jìn)站點(diǎn)更加規(guī)范、覆蓋更廣、輻射更多，真正使之成為代表聯(lián)系群眾的主陣地、主渠道。增強(qiáng)平臺(tái)站點(diǎn)對(duì)群眾意見(jiàn)的吸納功能，多渠道組織代表到聯(lián)絡(luò)站就地就近、面對(duì)面聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，使各個(gè)層面的群眾意見(jiàn)都能夠得到及時(shí)反映。深入推進(jìn)“代表進(jìn)社區(qū)”、“代表融入網(wǎng)格化管理”等活動(dòng)載體，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道工作與人民群眾的需求有效對(duì)接。加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，完善接待群眾、反映問(wèn)題、建議辦理等工作機(jī)制，推動(dòng)代表聯(lián)系群眾工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。二是完善代表聯(lián)系選民和接受選民監(jiān)督機(jī)制。開(kāi)展基層代表履職登記等活動(dòng)，完善代表辭職制度，增強(qiáng)代表執(zhí)行職務(wù)意識(shí)。通過(guò)多種方式組織代表向選民述職活動(dòng)，傾聽(tīng)選民的意愿訴求，接受選民的詢問(wèn)和監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的解決，增強(qiáng)代表的履職意識(shí)和剛性約束，提高代表聯(lián)系群眾的實(shí)際效果。三是強(qiáng)化代表履職保障。從權(quán)利保障、物質(zhì)支持、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用、平臺(tái)搭建等各個(gè)方面，為代表執(zhí)行職務(wù)提供必要條件。加強(qiáng)履職培訓(xùn)，提高代表的基本素質(zhì)和履職能力。繼續(xù)推進(jìn)代表履職服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大現(xiàn)有信息的運(yùn)用，擴(kuò)大平臺(tái)覆蓋面，為代表“全天候”履職創(chuàng)造條件。四是做好代表議案建議的提出和辦理工作。按照注重質(zhì)量、責(zé)權(quán)對(duì)等、平等對(duì)待、重在落實(shí)的原則，做好議案建議工作。注重從源頭上提高議案建議質(zhì)量，加強(qiáng)審核把關(guān)，不能過(guò)于注重議案建議的數(shù)量，而是更加關(guān)注議案建議的質(zhì)量，使代表建議更帶有針對(duì)性、規(guī)律性、傾向性。健全代表約見(jiàn)部門(mén)負(fù)責(zé)人、代表合議制、滿意度測(cè)評(píng)等方式，完善建議分級(jí)評(píng)估、分類(lèi)辦理、重點(diǎn)督辦等工作機(jī)制，著力提高問(wèn)題解決率，逐步改變建議辦理重答復(fù)、輕落實(shí)的現(xiàn)象。

（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大監(jiān)督的有效形式。一是組織代表開(kāi)展監(jiān)督。完善代表執(zhí)法檢查、專(zhuān)題視察、執(zhí)法調(diào)研、集體約見(jiàn)政府負(fù)責(zé)人等方式，及時(shí)反饋代表的意見(jiàn)建議，并抓好跟蹤落實(shí)。二是配合縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督。按照統(tǒng)一部署，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)監(jiān)督議題收集、組織實(shí)施、審議意見(jiàn)跟蹤督辦等工作，形成工作合力，推動(dòng)法律法規(guī)在基層的有效實(shí)施。三是創(chuàng)新預(yù)決算審查監(jiān)督的載體。目前，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可用資金量很大。如2013年有273個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可用資金在5000萬(wàn)元以上，其中達(dá)到一億以上的有140個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的15.6%，最高的達(dá)19.6億元（東陽(yáng)橫店鎮(zhèn)）。要學(xué)習(xí)借鑒溫嶺“參與式預(yù)算”模式，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面推廣人大代表和社會(huì)公眾廣泛參與預(yù)算審查監(jiān)督。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不具有預(yù)決算審查監(jiān)督職能的情況下，實(shí)行“參與式預(yù)算”是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)決算審查的有效途徑，要在實(shí)踐中總結(jié)完善，加大推廣力度。由于街道人大工委職能不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，對(duì)街道財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督應(yīng)有所區(qū)別?？煽紤]將街道預(yù)算作為縣（市、區(qū)）政府的部門(mén)預(yù)算，納入縣（市、區(qū)）人大及其常委會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督范圍。街道人大工委可適時(shí)聽(tīng)取街道財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào)，并向常委會(huì)提出相關(guān)報(bào)告，為人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)決算奠定基礎(chǔ)。

（五）發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大在擴(kuò)大公民有序參與、推進(jìn)依法治理中的作用。各地要重視借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大組織引導(dǎo)公民參與基層治理，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。一是依法保障基層群眾自治權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)組織法及其實(shí)施辦法、城市居民委員會(huì)組織法實(shí)施情況的督促檢查，推動(dòng)基層自治有序開(kāi)展。注重引導(dǎo)企業(yè)健全民主管理制度，維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系。二是著力構(gòu)建公民有序政治參與的有效平臺(tái)。推廣運(yùn)用“政府實(shí)事工程代表票決制”、“街道議政會(huì)”、“居民代表大會(huì)”“民情直通車(chē)”等民主形式，推進(jìn)基層群眾有效參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。三是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大在暢通民意訴求表達(dá)、紓緩矛盾糾紛、維護(hù)和諧穩(wěn)定中的作用。充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，暢通社情民意表達(dá)渠道，及時(shí)受理群眾來(lái)信來(lái)訪，引導(dǎo)基層群眾理性表達(dá)利益訴求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作做得怎么樣，很大程度上取決于同級(jí)黨委尤其是書(shū)記一把手的認(rèn)識(shí)和重視程度。各級(jí)黨委要進(jìn)一步深化對(duì)人民代表大會(huì)這一根本政治制度的認(rèn)識(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作擺上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)思想政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，保障和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作健康發(fā)展。

（一）黨委應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作納入總體工作布局。一是健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作機(jī)制。各級(jí)黨委要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入重要議事日程，與其他各項(xiàng)工作同步部署推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道黨委（黨工委）、政府開(kāi)展工作要有所側(cè)重，避免聯(lián)合發(fā)文，為人大開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，善于對(duì)人大工作出題目、交任務(wù)、明責(zé)任，確保人大工作的正確方向。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)每年不少于2次專(zhuān)題聽(tīng)取人大工作匯報(bào)，幫助解決實(shí)際困難。二是注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大整體作用。各級(jí)黨委既要?jiǎng)?chuàng)造條件發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大參與中心工作，同時(shí)也要把握好人大處于基層民主法制建設(shè)第一線的定位，保證人大干部主要精力用于監(jiān)督和推動(dòng)政府工作，不能將人大整個(gè)機(jī)器拆成“零部件”使用，過(guò)多集中在政府具體事務(wù)上。三是形成支持配合人大工作的合力。人大要積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，在權(quán)力行使、政策把握、工作開(kāi)展等方面自覺(jué)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委要進(jìn)一步明確要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處自覺(jué)接受人大監(jiān)督意識(shí)，健全工作機(jī)制，抓好人大決議決定和代表建議的落實(shí)，切實(shí)將政府各項(xiàng)工作置于人大的監(jiān)督之下。四是加強(qiáng)對(duì)基層代表履職事跡的學(xué)習(xí)宣傳，及時(shí)總結(jié)交流和推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，相互學(xué)習(xí)借鑒，形成基層人大工作比學(xué)趕超的良好氛圍。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。黨委要統(tǒng)籌考慮人大干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化人大干部結(jié)構(gòu)，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大主席（主任）、副主席（副主任），防止照顧性安排，并通過(guò)交流任職、掛職鍛煉等多種途徑，加強(qiáng)對(duì)人大機(jī)關(guān)后備干部、年輕干部的培養(yǎng)，提高人大干部隊(duì)伍素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委一般設(shè)專(zhuān)職主席（主任）、副主席（副主任）。人大干部同黨政機(jī)關(guān)干部，同樣使用、同樣考核、同樣交流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大主席（主任）工作經(jīng)歷，應(yīng)視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大主席（主任）、副主席（副主任）在選拔任用、推薦重要干部以及年終考核等方面，應(yīng)享受同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同等待遇。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大辦事機(jī)構(gòu)，增加工作力量，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道至少要配備1名專(zhuān)職工作人員主要從事人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將人大工作經(jīng)費(fèi)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入年度本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證及時(shí)足額撥付到位，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。特別要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議經(jīng)費(fèi)的保障力度。街道人大工委的工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入預(yù)算予以保障。

（三）健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作目標(biāo)管理考核制度。要按照職權(quán)統(tǒng)一的要求，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大崗位責(zé)任的研究和界定。強(qiáng)化市縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道綜合考核中人大工作份量，適當(dāng)提高人大工作的考核比重和分值?？h（市、區(qū)）黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道黨委（黨工委）要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，提出不同的目標(biāo)任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任體系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好地發(fā)揮作用。繼續(xù)落實(shí)好代表作用發(fā)揮情況納入“五好”服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)考核辦法，并不斷健全指標(biāo)內(nèi)容和考評(píng)要求。完善考評(píng)方式 ，強(qiáng)化在工作目標(biāo)、崗位職責(zé)、會(huì)議制度、經(jīng)費(fèi)保障、工作績(jī)效等各方面的剛性約束。堅(jiān)決杜絕將招商引資、城建管理等政府性工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作的考核范圍。強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的獎(jiǎng)懲、職務(wù)調(diào)整等掛鉤。

（四）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作改革創(chuàng)新。各級(jí)黨委要按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論與實(shí)踐創(chuàng)新的要求，認(rèn)真落實(shí)張德江委員長(zhǎng)提出的“總結(jié)、繼承、完善、提高”的要求和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要在憲法和法律范圍內(nèi)積極探索依法履職的新方式、新機(jī)制”的指示精神，堅(jiān)持正確政治方向，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取、勇于實(shí)踐，積極支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大在憲法和法律框架內(nèi)探索創(chuàng)新。完善工作方式方法，總結(jié)推廣“參與式預(yù)算”、“實(shí)事工程代表票決制”、滿意度測(cè)評(píng)、履職評(píng)議等一系列行之有效的做法，調(diào)動(dòng)基層代表和群眾有序政治參與的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)基層人大工作創(chuàng)新的活力，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)不斷向前發(fā)展。

（五）縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)。縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作納入日常工作范疇，常委會(huì)主任會(huì)議每年要聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作匯報(bào)，定期研究和部署解決工作中的困難問(wèn)題，為人大工作創(chuàng)造有利條件。健全常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作機(jī)制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，探索實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展工作，推動(dòng)常委會(huì)工作深入開(kāi)展。密切聯(lián)系，堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大負(fù)責(zé)人列席縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)會(huì)議等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大干部的理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)基層人大干部素質(zhì)，提高履職能力。完善工作制度，健全崗位職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制、議事規(guī)則、履職程序、自身建設(shè)等方面配套規(guī)定，使各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作邁上新的臺(tái)階。

課題組組長(zhǎng)：茅臨生

課題組副組長(zhǎng)：厲月姿

課題組成員：王 強(qiáng) "陳小恩 "張國(guó)強(qiáng) "袁 " 薇 " 洪開(kāi)開(kāi)

陳巖軍 "鄒紹平 "賀偉軍 "袁建輝