省人大常委會(huì)：

為做好《浙江省水上交通安全管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例草案）的審議工作，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提前介入，認(rèn)真聽(tīng)取省政府法制辦、省交通運(yùn)輸廳立法情況匯報(bào)，先后赴杭州、湖州、嘉興、舟山、麗水市及部分縣區(qū)開(kāi)展立法調(diào)研，廣泛聽(tīng)取市縣有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、人大代表和水運(yùn)企業(yè)的意見(jiàn)，實(shí)地考察航道、渡口、涉水企業(yè)等，征求13個(gè)省級(jí)相關(guān)部門(mén)和11個(gè)設(shè)區(qū)市的意見(jiàn)，并赴外省考察相關(guān)立法工作經(jīng)驗(yàn)和做法。省人大常委會(huì)馮明副主任參加了座談和調(diào)研活動(dòng)。在認(rèn)真梳理研究各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)條例草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議情況報(bào)告如下：

水上交通是公共交通的重要組成部分，安全管理事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益。我省水運(yùn)資源豐富，沿海航道最高可通航30萬(wàn)噸級(jí)船舶，內(nèi)河航道通航里程達(dá)9762公里，主干航道日均流量超過(guò)1000艘次。2014年，全省完成水路客運(yùn)量3581萬(wàn)人、水路貨運(yùn)量7.3億噸;沿海港口貨物吞吐量10.8億噸、集裝箱吞吐量首次達(dá)到2136萬(wàn)標(biāo)箱。目前全省95%的外貿(mào)物資由水路運(yùn)輸，浙北內(nèi)河航運(yùn)一直承擔(dān)著全社會(huì)60%以上的貨運(yùn)量?！吨腥A人民共和國(guó)海上交通安全法》和《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》分別于1983年和2002年實(shí)施，對(duì)維護(hù)水上交通秩序和保障民生發(fā)揮了重要作用。但隨著我省水運(yùn)業(yè)的迅猛發(fā)展和水上各種活動(dòng)的增多，新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，安全監(jiān)管任務(wù)愈益繁重。地方普遍反映，制定體現(xiàn)我省特色、實(shí)用性強(qiáng)的地方性法規(guī)，以加強(qiáng)水上交通安全管理，保障人身、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是十分必要的。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，省人民政府提請(qǐng)的條例草案，符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，吸收總結(jié)了我省各地的成功經(jīng)驗(yàn)，總體可行。根據(jù)調(diào)研情況，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下意見(jiàn)建議。

一、關(guān)于條例草案的適用范圍。條例草案第二條規(guī)定，在本省沿海、內(nèi)河水域從事航行、停泊、作業(yè)以及與水上交通安全有關(guān)的活動(dòng)，適用本條例。有的地方、部門(mén)、企業(yè)和人大代表提出，條例草案的適用范圍，從管理水域講，除水運(yùn)航道外，還應(yīng)包括湖泊、水庫(kù)、城市園林等封閉水域;從水上行為講，除水上交通外，還應(yīng)包括漁業(yè)、旅游、體育等水上活動(dòng);從管理主體講，除政府及相關(guān)行政管理部門(mén)外，還應(yīng)包括與水上交通安全活動(dòng)有關(guān)的公民、法人和其他組織。建議作進(jìn)一步研究，將涉及水上交通安全的其他水上活動(dòng)納入本條例草案的調(diào)整范圍。

二、關(guān)于水上交通安全的管理體制。一些地方、部門(mén)和企業(yè)認(rèn)為，條例草案關(guān)于水上交通安全管理體制的規(guī)定還不夠清楚，存在管理邊界不清、職責(zé)模糊的問(wèn)題。應(yīng)該通過(guò)立法進(jìn)一步健全完善水上交通安全的管理體制，明確縣級(jí)以上人民政府的管理職責(zé)，明確縣級(jí)以上人民政府交通行政部門(mén)主管、海事管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施安全監(jiān)管的職責(zé)，還要更明確安監(jiān)、公安、漁政、水利、旅游等涉水管理部門(mén)的職責(zé)，形成交通行政部門(mén)主管和其他部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、條塊結(jié)合、合力推進(jìn)的監(jiān)管體制，解決部門(mén)邊界不清、職責(zé)模糊形成的管理盲區(qū)問(wèn)題。建議對(duì)此問(wèn)題進(jìn)一步調(diào)研后，予以修改完善。

三、關(guān)于水上交通安全的管理責(zé)任。條例草案第二章對(duì)安全責(zé)任作了規(guī)定。一些地方、部門(mén)、企業(yè)和人大代表認(rèn)為，條例草案只規(guī)定了政府及相關(guān)管理部門(mén)的監(jiān)管職權(quán)，沒(méi)有明確其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體安全管理責(zé)任的規(guī)定也不夠清晰。建議作進(jìn)一步調(diào)研，明確管理主體的管理責(zé)任，并設(shè)定相應(yīng)的罰則。

四、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的管理職責(zé)。條例草案第六條對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)作了規(guī)定。一些地方、人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）反映，對(duì)于農(nóng)（林）生產(chǎn)自用船舶和長(zhǎng)度小于5米的其他船舶，只規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）登記，而沒(méi)有明確具體的管理事項(xiàng)，沒(méi)有明確相應(yīng)的處罰權(quán)。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全宣傳、安全考評(píng)、船舶登記和管理等具體的管理職責(zé)，并可由縣級(jí)人民政府委托執(zhí)法。

五、其他問(wèn)題。

1.有的地方和人大代表反映，條例草案的轉(zhuǎn)致性規(guī)定較多，不少轉(zhuǎn)致性規(guī)定（如第四、五、七、十七、十九、三十九條等）來(lái)自于政府、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，不符合新頒布的《中華人民共和國(guó)立法法》的要求。建議對(duì)相關(guān)條款予以研究和修改。

2.有的地方、人大代表和企業(yè)提出，對(duì)船舶護(hù)航是公務(wù)活動(dòng)，條例草案第二十一條不適宜對(duì)費(fèi)用的內(nèi)容作出規(guī)定。建議對(duì)條款作進(jìn)一步研究和修改。

3.條例草案第五章對(duì)水上搜救作了相關(guān)規(guī)定，有些地方、部門(mén)、企業(yè)認(rèn)為，應(yīng)增加關(guān)于水上搜救力量的規(guī)定。建議對(duì)有關(guān)條款作進(jìn)一步研究和補(bǔ)充。

4.條例草案第六章對(duì)違法行為設(shè)立了處罰規(guī)定。一些地方、部門(mén)和人大代表認(rèn)為，條例草案對(duì)一些禁止性行為（如第十二、三十四、三十七、三十八條等規(guī)定的）沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。建議對(duì)有關(guān)違法行為罰則的設(shè)定作進(jìn)一步研究和修改，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。