主任、副主任、秘書長、各位委員：

2014年5月，省十二屆人大第十次會議審議了省人民政府提請的《浙江省審計(jì)條例（草案）》（以下簡稱草案）。會后，法制工作委員會及時(shí)將草案印發(fā)省有關(guān)部門和單位、地方立法專家?guī)斐蓡T，通過代表履職平臺發(fā)給省人大代表和各市縣區(qū)人大常委會征求意見，并在浙江人大門戶網(wǎng)站、地方立法網(wǎng)上公布，公開征求社會各界意見。省人大常委會副主任王永昌帶隊(duì)赴長興進(jìn)行立法調(diào)研;法制委員會、法制工作委員會還派員赴溫州、樂清、嘉興、海鹽、湖州、德清、衢州、龍游、桐廬等地進(jìn)行立法調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)厥∪舜蟠?、政府及有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村和社會審計(jì)機(jī)構(gòu)等方面的意見。2月13日，召開座談會，聽取省人大代表、省有關(guān)部門以及有關(guān)專家的意見。三位省人大代表參與立法工作。

為貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會決定關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的有關(guān)精神，國務(wù)院擬啟動相關(guān)立法的修改工作。我們一直密切關(guān)注立法進(jìn)程。2014年底，國務(wù)院公布了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，對新形勢下加強(qiáng)審計(jì)工作提出了新任務(wù)、新要求。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》和省人大常委會組成人員的審議意見、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會的審議報(bào)告以及各地、各方面的意見，法制工作委員會對草案作了多次研究、修改，書面征求了語言文字專家的意見，并召開全體會議對草案進(jìn)行逐條研究。草案的有關(guān)修改情況與財(cái)經(jīng)委作了溝通。2月27日，省委常委會對草案送審稿進(jìn)行了討論，原則同意送審稿。3月16日，法制委員會召開全體會議進(jìn)行審議，提出了草案修改稿。財(cái)經(jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志和有關(guān)省人大代表列席了會議?，F(xiàn)將審議修改的主要情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于審計(jì)工作體制。有的常委會組成人員和一些地方、部門提出，十八屆四中全會對審計(jì)工作體制提出了新的要求，我省也將開展省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理試點(diǎn)工作，條例應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)審計(jì)工作體制改革方向，使立法更好地與改革決策相銜接。為此，建議補(bǔ)充和完善以下內(nèi)容：一是加強(qiáng)上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，要求建立健全工作報(bào)告、監(jiān)督檢查、審計(jì)質(zhì)量控制等制度，并規(guī)定審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大案件線索和審計(jì)結(jié)果向本級政府和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)“雙報(bào)告”制度。二是體現(xiàn)審計(jì)工作體制改革方向，規(guī)定“開展省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理試點(diǎn)。國家實(shí)行省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理的，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，為下一步改革試點(diǎn)提供法律依據(jù)。三是經(jīng)費(fèi)保障上，原則規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)予以保障”，不強(qiáng)調(diào)同級政府預(yù)算，從而為下一步改革預(yù)留空間。（草案修改稿第四條、第五條、第六條、第三十五條、第三十七條）

二、關(guān)于審計(jì)范圍和審計(jì)事項(xiàng)。有的常委會組成人員、財(cái)經(jīng)委以及一些地方和部門提出，審計(jì)范圍和審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中央和國務(wù)院審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的新要求，并強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督。為此，建議補(bǔ)充和完善以下內(nèi)容：一是明確要求實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配、使用情況，依法屬于審計(jì)監(jiān)督對象的主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，以及其他依法屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋”，并對全口徑預(yù)算審計(jì)、國家和省重大政策措施以及宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)等審計(jì)事項(xiàng)和范圍作了進(jìn)一步明確的列舉。二是明確審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財(cái)政資金分配、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購和招標(biāo)投標(biāo)、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有土地使用權(quán)和礦產(chǎn)資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)”。三是進(jìn)一步明確了國家和省重大政策措施以及宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)審查內(nèi)容，并完善了績效審計(jì)的有關(guān)規(guī)定。四是針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用公共資金數(shù)量較大、管理不夠規(guī)范、存在問題較多的情況，增加了對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的規(guī)定。（草案修改稿第二條、第九條至第十三條、第十六條至第十八條、第四十三條）

三、關(guān)于審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督。有的常委會組成人員、財(cái)經(jīng)委以及一些地方和部門提出，加強(qiáng)對審計(jì)工作的監(jiān)督，是人大監(jiān)督的重要內(nèi)容。草案關(guān)于人大監(jiān)督的內(nèi)容過于單薄，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善。為此，草案修改稿在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，增加了以下內(nèi)容：一是加強(qiáng)人大常委會對審計(jì)工作的監(jiān)督，規(guī)定人大常委會可以要求本級政府對特定事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)或者專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并報(bào)告審計(jì)結(jié)果;人大常委會可以對審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)結(jié)果提出審議意見或者作出決議;審計(jì)機(jī)關(guān)編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)聽取本級人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見。二是明確人大監(jiān)督審計(jì)結(jié)果整改的方式，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人大常委會提出的審議意見或者作出的決議認(rèn)真研究落實(shí)整改，開展重點(diǎn)督查，并報(bào)告結(jié)果;必要時(shí)，人大常委會“可以采取聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式開展監(jiān)督”。（草案修改稿第七條、第二十一條、第四十一條）

四、關(guān)于審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部審計(jì)、社會審計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)范。有的常委會組成人員、財(cái)經(jīng)委以及一些地方和部門提出，為適應(yīng)審計(jì)工作新要求，必須切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和社會審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用。為此，建議補(bǔ)充和完善以下內(nèi)容：一是加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)、提高審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化水平、推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容。二是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，規(guī)定“使用財(cái)政資金或者管理國有資源數(shù)量大、下屬單位多的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)、園區(qū)）、國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)職責(zé)的機(jī)構(gòu)或者配備專職人員，開展內(nèi)部審計(jì)”，同時(shí)“鼓勵和支持非公有制企業(yè)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度”。三是規(guī)范社會審計(jì)力量參與審計(jì)工作，明確審計(jì)機(jī)關(guān)委托或者組織社會審計(jì)機(jī)構(gòu)參與審計(jì)工作的范圍、程序和相關(guān)條件，并對社會審計(jì)力量接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)，遵守相關(guān)工作規(guī)范作出規(guī)定;對社會審計(jì)工作機(jī)構(gòu)和人員的違法行為，規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任，并納入信用信息系統(tǒng)。（草案修改稿第三條、第四條、第十九條、第二十條、第四十六條）

五、關(guān)于審計(jì)權(quán)限和程序。有的常委會組成人員、財(cái)經(jīng)委以及一些地方和部門提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)權(quán)限和程序，增強(qiáng)可操作性。為此，建議補(bǔ)充和完善以下內(nèi)容：一是進(jìn)一步明確被審計(jì)單位的配合義務(wù)，強(qiáng)調(diào)被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面提供審計(jì)所需的財(cái)務(wù)會計(jì)等資料，并開放審計(jì)所需的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限，配合審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)分析。二是進(jìn)一步細(xì)化審計(jì)機(jī)關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、跟蹤審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)的權(quán)限、要求和方法。在政府投資項(xiàng)目審計(jì)中，為增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的剛性和權(quán)威性，規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明并與承接項(xiàng)目的單位在合同中約定審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算的依據(jù)”;同時(shí)，為防止因?qū)徲?jì)時(shí)間過長影響工程款支付，對審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)期限作出限制，并規(guī)定了相關(guān)單位的救濟(jì)程序。三是進(jìn)一步完善審計(jì)工作機(jī)制，規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門和單位建立信息共享、信息溝通、工作協(xié)調(diào)和案件移送等機(jī)制，以保證審計(jì)工作的順利開展。（草案修改稿第二十三條至第三十條、第三十五條、第三十六條）

六、關(guān)于審計(jì)整改和運(yùn)用。有的常委會組成人員、財(cái)經(jīng)委以及一些地方和部門提出，草案關(guān)于審計(jì)整改、結(jié)果運(yùn)用及公開的力度不大，剛性不足，沒有很好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督應(yīng)有作用，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)整改和結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步提升審計(jì)的執(zhí)行力和公信力，增強(qiáng)審計(jì)成效。為此，建議補(bǔ)充和完善以下內(nèi)容：一是落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的督促整改和結(jié)果問責(zé)，規(guī)定建立健全審計(jì)整改檢查跟蹤機(jī)制、審計(jì)整改責(zé)任制、審計(jì)整改督促檢查機(jī)制和審計(jì)結(jié)果問責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步明確審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位和政府在審計(jì)整改中的職責(zé)，并強(qiáng)化審計(jì)整改情況的問責(zé)措施。二是加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公開，要求審計(jì)機(jī)關(guān)建立健全審計(jì)結(jié)果通報(bào)和公告制度，被審計(jì)單位的審計(jì)整改情況也應(yīng)當(dāng)依法向社會公告。三是強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)“建立健全審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，將審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為行政決策、績效管理、考核、獎懲和問責(zé)的重要依據(jù)”;人大常委會應(yīng)當(dāng)“將審計(jì)結(jié)果作為行使監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、任免等職權(quán)的重要依據(jù)”。（草案修改稿第四章）

此外，還對草案作了一些文字修改和條款順序的調(diào)整。

法制委員會認(rèn)為，《浙江省審計(jì)條例（草案）》經(jīng)過多次修改，符合法律、行政法規(guī)，切合浙江實(shí)際，內(nèi)容已比較成熟，建議常委會本次會議審議通過。

以上報(bào)告和《浙江省審計(jì)條例（草案修改稿）》，請予審議。