摘 要 路邊攤作為我們身邊最常見的經(jīng)濟現(xiàn)象卻也正是諸多紛雜的問題的集結者。它是別人的“飯碗”；是方便你我生活的小助手；也是“交通殺手”，是衛(wèi)生問題的“代表”的是城市美化的一塊“口香糖”；同時路邊攤的存在也給多方特別是政府帶來了諸多難題。

本研究聚焦路邊攤現(xiàn)象帶來的矛盾焦點——政府、經(jīng)營者、消費者，從我們身邊的高校路邊攤現(xiàn)象入手，以大量實地的調研與考察為現(xiàn)況支撐，通過logistic模型進行線性回歸分析及灰箱與白箱模型設置對照組等科學的分析方法，詳細而深入的探討三方在醫(yī)療、衛(wèi)生、保險、教育、（小額）貸款等方面的時間、空間外部性多重關系。并且結合借鑒國外優(yōu)秀的路邊攤模式，創(chuàng)新性的提出構建新型和諧三方經(jīng)濟關系的建議。使得研究合理的幫助和指導路邊攤更加完善經(jīng)營，促進三方主體形成更加和諧理性的經(jīng)濟關系。

關鍵詞 路邊攤 多方主體 回歸分析 成本收益

一、前言

1、研究背景

在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，由于經(jīng)濟結構調整、生活方式改變等因素，“路邊攤”成為廣泛存在于國內外大小城市的普遍現(xiàn)象。在給消費者帶來方便、滿足“宅人”需要，并且一定程度上解決非正規(guī)就業(yè)問題的同時，不可避免的存在一些尚待調和的矛盾、問題。

2、問題的提出

以高校周邊路邊攤為研究的切入點，首先進行實地預調查。對開封市不同（層次、區(qū)位）高校周邊不同（區(qū)位、類別、經(jīng)營時間段、形式）的路邊攤進行預采訪，從實踐中了解三大主體關系的現(xiàn)狀以及矛盾焦點。如政府與生產者矛盾尖銳：政府管理制度不健全、存在盲區(qū)，城管暴力執(zhí)法；生產者專業(yè)知識不完備，不懂得科學的經(jīng)營方式以及自身維權；商品質量、安全、信譽問題沒有保障；消費者權益受到侵犯因生產者的流動性過強無處維權等。

3、研究目的及意義

本研究將圍繞路邊攤現(xiàn)象的矛盾焦點——政府、生產者、消費者三方利益關系進行，旨在：第一，通過對高校路邊攤現(xiàn)狀的調查研究，總結路邊攤現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在的普遍問題，實現(xiàn)由點到面的覆蓋與升華；第二，對政府、生產者、消費者三方進行成本、收益分析與評估，幫三方“算算賬”，使三方更加科學地進行自身的經(jīng)濟行為。第三，通過研究政府、生產者、消費者三方利益的時間外部性及空間外部性，研究三者之間的經(jīng)濟關系以及存在的失衡問題； 第四，對比借鑒國外成功路邊攤模式，尋找謀求三者關系和諧正向發(fā)展的“關系新形態(tài)”。

二、相關理論回顧及文獻綜述

1、國內關于路邊攤的相關研究

許仁俊2012年在《中國近20年城市區(qū)域社會變遷》中，以沈陽市皇姑區(qū)四臺子此區(qū)域路邊飲食攤位為研究對象，對攤主進行了針對性問卷調查與對在路邊攤消費的群體進行觀察。張元2010年在《有關路邊攤問題的初步調研方案》中初步的探討了關于路邊攤是“封殺”還是“解禁”的問題。姜達、賈元鳳、馬雙懿、李健偉等人在《路邊攤的經(jīng)濟管理》中，以路邊攤主的自我管理和城管對路邊攤的管理為切入點，對泉州、廈門等城市路邊攤進行了調查研究，堅持 “以經(jīng)濟為主，政治為輔，法律為支持，社會為引導”對路邊攤的經(jīng)濟管理進行剖析，尋求路邊攤存在矛盾的解決之道。

2、國外關于路邊攤的相關研究

西方國家城市管理經(jīng)過多年發(fā)展，在對街頭小販的治理策略上已經(jīng)建立起以政府為主導、有營利性企業(yè)、非營利性組織、社會公眾等客元主體參與的模式，形成了政府機制、市場機制、社會機制在城市管理上的整合，其管理模式多為典型的福利性管理模式，即增進社會福利是城市管理的主要目標。具體而言即是實際管理的“人性化”。他們更多以寬容同情的心對待商販，盡量保護他們的生存權利。如泰國即是以民生為重的松散型管理模式。政府考慮國民收入低的實際情況，對商販采取寬容態(tài)度，雖然規(guī)定只能在限定區(qū)域擺攤，但實際并沒特別嚴格。同時，國外的管理部門與商販建立了較為和諧關系的同時，也進行了必要的管理。如美國對流動商販的人性化管理。美國政府認為街頭集市的流動攤販既能增加商販收入，促進經(jīng)濟發(fā)展；又能豐富都市生活。韓國政府對流動商販總體上采取分類管理的辦法，將城市公共空間分為“絕對禁止區(qū)域”、“相對禁止區(qū)域”、“誘導區(qū)域”。而且韓國對流動商販的管理工作由文化觀光部門進行，逐漸演繹成了城市特色的“道路文化”。

三、利益主體之間的分析

（一）相關利益主體的劃分

政府：政府作為此類公共產品的提供者，為路邊攤提供經(jīng)營環(huán)境并進行管理，這種公共產品的提供是有效率的。我們通過查閱相關資料與法律發(fā)現(xiàn)，有關法律規(guī)定政府有管理路邊攤保護消費者權利的法律責任與義務。同時政府作為稅收的收取者，收取了其他主體——經(jīng)營者和消費者的相關稅費，有資金來源提供相應的公共產品。

經(jīng)營者：作為路邊攤的經(jīng)營者，在向政府繳納稅收的同時也收取了消費者的相關費用，有義務與責任維護消費者的相關權利，同時在維護自身權利的同時也要為消費者提供相應的服務與產品，作為三方關系的核心，經(jīng)營者在三方體系中起主導作用。

消費者：消費者作為產品與服務的最終購買者，在支付相應費用的同時，其合法權益應該受到保護，但是消費者作為三方關系中的弱勢群體，維護合法權益的途徑有限，很多時候存在消費者權益受到侵害但是卻無法維權的現(xiàn)象。

我們通過研究分析發(fā)現(xiàn)，要使三方成本收益達到最大化，就要發(fā)揮好政府的管理與協(xié)調作用，為雙方提供合理有效的管理與維權機制，促使三方關系和諧發(fā)展。

（二）三方成本收益最大化的先進管理方法

1、美國：合理規(guī)劃科學引導

（1）科學合理引導商販經(jīng)營

每年，市政府當局都會通過網(wǎng)站或其他公告形式，發(fā)出可供申請的小攤販數(shù)量和地點。數(shù)量和地點都是經(jīng)過科學規(guī)劃的，既不能影響當?shù)亟煌ê椭車癖姷纳?，同時要照顧到有足夠的往來客流量。對這些小攤販，市政當局也都有一定的優(yōu)惠，每季度的執(zhí)照費不高，在三四百美元左右。每天都會有衛(wèi)生官員抽查食品的衛(wèi)生狀況，如果不合格，就不能繼續(xù)保留攤位。

（2）對非法商販進行變相“懲罰”

為避免非法攤販造成對社會秩序的沖擊，政府也在努力增加就業(yè)機會。在一些商業(yè)區(qū)，政府會在周末規(guī)劃跳蚤市場，延請小攤販來擺攤經(jīng)營；一些大型商場，按規(guī)定也必須提供一定比例的攤販點，并讓外界公開申請。“合法” “非法”一視同仁。即使是非法商販，也有一條“紅線”是不能逾越的，那就是不能妨礙交通，不能影響別人。

2、韓國：商販自律與政府他律相結合

韓國攤販有自己的行業(yè)協(xié)會—“全國攤店業(yè)主聯(lián)合會”。路邊攤點已融為韓國馬路文化組成部分，有自己的行業(yè)協(xié)會與政府“制衡”，迫使政府的管理更加人性化。在首爾主要街道上，密布著許多販賣韓國傳統(tǒng)食品的小攤。這種攤點一般都是夫妻檔，是他們家庭的主要生活來源。除了合法的固定攤點之外，漢城還有非法的流動攤販，而且為數(shù)不少。在漢城很多地鐵站口，都會有一些小攤，賣煮玉米、烤栗子、鞋墊、襪子等等，但很少被警察清理。一般來說，這種事情歸所在地區(qū)的洞事務所（相當于中國的街道辦事處）管理。這些小販，都是城市里的低收人者，如果硬性取締，他們的生活就會遭遇困難。

3、巴黎：在服務中管理

第一，對經(jīng)久不衰的巴黎“早市”，由政府進行衛(wèi)生打掃。每個早市上的攤位和每周營業(yè)的時間是固定的，早市的攤位通常是在前一天臨時搭建而成，第二天中午早市結束后，有專門的工作人員前來拆除攤位、打掃衛(wèi)生。第二，對另一特色跳蚤市場，由政府進行管制交通和維持秩序。當然，一開始，難免經(jīng)歷臟、亂、差的過程。巴黎市對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個城門附近的街道，在一周時間內分別辟為舉辦跳蚤市場的地點，相關的交通管制提前公布于眾，并成為一項制度。第三，對于商販們的執(zhí)法，巴黎警察講求靈活變通，只要不形成造成擾民、阻塞交通等現(xiàn)象，有關部門不會將矛頭對準商販。

四、多方成本收益最大化政策建議

第一，承認路邊攤存在的合理性，適度 “開禁”?？茖W劃定“禁擺區(qū)”、“控擺區(qū)”和“設攤區(qū)”。堅持不擾民、不影響交通的原則設立便民攤區(qū)（點），必要時應經(jīng)過登記或審批手續(xù)。

第二，分級管理，分片管理，明確責任，管理到位。路邊攤販管理由街道（社區(qū)）和城管部門共同管理，社區(qū)派專職人員分片負責攤販的日常衛(wèi)生監(jiān)督，城管部門負責攤點的申請、矛盾糾紛解決、相關的交通管制提前公布于眾等工作。

第三，分類型管理。固定攤販要向工商、城管部門申請登記，并在設攤所在的社區(qū)備案；流動攤販則主要是由街道監(jiān)督其衛(wèi)生、影響交通等問題，并及時上報城管部門。

第四，分時期管理。日常管理重在監(jiān)督和教育攤主的經(jīng)營行為；重大活動、重要會議等召開時期，提前發(fā)布管制要求，加強對攤販的衛(wèi)生、影響交通問題的管理。

第五，多方協(xié)作，靈活變通，共同管理。在地攤集聚地段，要和周邊相關的企業(yè)、院校協(xié)商，維護道路的交通順暢和滿足居民的實際需求?？茖W劃定“禁擺區(qū)”、“控擺區(qū)”和 “設攤區(qū)”。分級管理、分片管理，明確責任，管理到位。日常管理重在監(jiān)督和規(guī)范攤主的經(jīng)營行為；多方協(xié)作，靈活變通，共同管理。

參考文獻：

[1]孫志建.城市政府的“邊緣性治理”：一項攤販監(jiān)管政策的比較研究[J].

[2]張春燕.上海市區(qū)路邊攤販的現(xiàn)狀與導控的對策研究[J].城管天地.

[3]姜達，賈元鳳，馬雙懿，李健偉.路邊攤的經(jīng)濟管理[J].

（作者單位：河南大學經(jīng)濟學院）