預(yù)算績(jī)效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門(mén)不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。近年來(lái)，襄陽(yáng)市大力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，在提升預(yù)算管理水平、增強(qiáng)單位支出責(zé)任、提高公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約公共支出成本等方面都取得了明顯成效。

一、積極而穩(wěn)妥的探索

襄陽(yáng)市在推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中既積極又穩(wěn)妥，通過(guò)不斷深化預(yù)算管理改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理，開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，探索評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，預(yù)算績(jī)效管理工作取得初步成效。

（一）創(chuàng)新方式，嚴(yán)格程序，穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)管理

1、明確管理程序。一是與部門(mén)預(yù)算同步，即績(jī)效目標(biāo)與部門(mén)預(yù)算同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)。按部門(mén)預(yù)算編制“二上二下”程序，對(duì)年度預(yù)算50萬(wàn)元以上的支出項(xiàng)目，必須申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中追加的50萬(wàn)元以上支出項(xiàng)目，要求單位在申請(qǐng)財(cái)政資金時(shí)申報(bào)績(jī)效目標(biāo)。二是明確階段工作重點(diǎn)。績(jī)效目標(biāo)審核主要在“一上”階段進(jìn)行，“二上”階段只對(duì)項(xiàng)目資金有調(diào)整的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核。三是兩個(gè)環(huán)節(jié)審核?？?jī)效目標(biāo)審核分初審和評(píng)審兩個(gè)環(huán)節(jié)。初審由業(yè)務(wù)科室組織實(shí)施，重點(diǎn)對(duì)合規(guī)性和完整性進(jìn)行審核，不符合政策性規(guī)定的項(xiàng)目在初審中淘汰，不進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)。評(píng)審工作由預(yù)算科（編審中心）具體組織實(shí)施，在操作中以專(zhuān)家評(píng)審為主，業(yè)務(wù)科室科長(zhǎng)對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)。四是兩個(gè)路徑批復(fù)。由業(yè)務(wù)科室在“二下”階段通過(guò)兩個(gè)路徑對(duì)績(jī)效目標(biāo)同時(shí)批復(fù)，一個(gè)路徑是項(xiàng)目目錄及績(jī)效目標(biāo)主要信息隨部門(mén)預(yù)算批復(fù)文件下達(dá)到單位，另一個(gè)路徑是通過(guò)預(yù)算編審系統(tǒng)批復(fù)完整的績(jī)效目標(biāo)。

2、不斷擴(kuò)面增點(diǎn)。襄陽(yáng)市自2012年啟動(dòng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理以來(lái)，納入績(jī)效目標(biāo)管理的財(cái)政資金范圍不斷擴(kuò)大，資金數(shù)額不斷增加。2012年處在建章立制階段，管理的資金范圍較小，2013年進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，組織專(zhuān)家評(píng)審2013年度項(xiàng)目資金15.94億元，評(píng)審2014年度項(xiàng)目資金18.48億元;2014年開(kāi)展了部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn)，將市城建委等8個(gè)預(yù)算部門(mén)納入試點(diǎn)范圍，涉及財(cái)政資金4.2億元。通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，預(yù)算單位逐漸感受到了使用財(cái)政資金的壓力，加強(qiáng)了內(nèi)部管理，提高了財(cái)政資金使用績(jī)效。

3、創(chuàng)新評(píng)審方式。襄陽(yáng)市采取專(zhuān)家評(píng)審和財(cái)政集中評(píng)審相結(jié)合的方式，組織開(kāi)展預(yù)算績(jī)效目標(biāo)評(píng)審工作。專(zhuān)家評(píng)審的具體做法是：（1）制定評(píng)審工作方案。方案明確財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審的范圍、方式、工作原則、主要內(nèi)容、依據(jù)、人員組成和工作流程等內(nèi)容。（2）遴選專(zhuān)家評(píng)審項(xiàng)目。項(xiàng)目遴選的重點(diǎn)是部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目金額在50萬(wàn)元（含）以上的新增項(xiàng)目和申請(qǐng)?jiān)黾淤Y金的項(xiàng)目，以及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目。（3）遴選評(píng)審專(zhuān)家。按照評(píng)審工作方案確定的評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)具備的條件，本著自愿參與的原則組織遴選。（4）專(zhuān)家預(yù)審。為了提高專(zhuān)家評(píng)審工作質(zhì)量和效率，將制定的項(xiàng)目評(píng)審工作方案、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表等相關(guān)資料的電子文檔，按專(zhuān)家和項(xiàng)目分組情況在專(zhuān)家評(píng)審會(huì)召開(kāi)前3個(gè)工作日發(fā)至各專(zhuān)家預(yù)審。（5）評(píng)審預(yù)備會(huì)。在專(zhuān)家評(píng)審會(huì)召開(kāi)之前組織各評(píng)審組召開(kāi)預(yù)備會(huì)，聽(tīng)取各專(zhuān)家組成員預(yù)審情況匯報(bào)，進(jìn)一步明確工作要求。（6）分組評(píng)審。評(píng)審會(huì)期間，項(xiàng)目單位向評(píng)審組介紹項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)、指標(biāo)值設(shè)計(jì)的依據(jù)等情況說(shuō)明，并接受評(píng)審組的質(zhì)詢。評(píng)審組通過(guò)查閱文件資料、調(diào)查、質(zhì)詢等方式，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審核、測(cè)算，形成了初步評(píng)審意見(jiàn)。（7）集中會(huì)商。各評(píng)審組擬定初步評(píng)審意見(jiàn)后，會(huì)務(wù)組再召開(kāi)碰頭會(huì)，對(duì)評(píng)審期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行集中研究和解答。（8）提交評(píng)審意見(jiàn)。各評(píng)審組根據(jù)評(píng)審小組意見(jiàn)和集中會(huì)商意見(jiàn)，在評(píng)審會(huì)結(jié)束前按要求整理、提交《襄陽(yáng)市市級(jí)財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)評(píng)審意見(jiàn)書(shū)》和《襄陽(yáng)市市級(jí)財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)修改建議表》，供研究和審定項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)參考。

對(duì)于已申報(bào)未納入專(zhuān)家評(píng)審的項(xiàng)目，由財(cái)政歸口管理的業(yè)務(wù)科室會(huì)同預(yù)算科（編審中心）組織開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)集中評(píng)審。評(píng)審工作根據(jù)工作量大小、涉及單位多少等綜合因素，采取“一對(duì)一”當(dāng)面交流、會(huì)議集中評(píng)審等多種形式，指導(dǎo)相關(guān)單位按規(guī)范性、完整性、科學(xué)性、合理性、可行性等相關(guān)要求，修改績(jī)效目標(biāo)申報(bào)文本，提高了預(yù)算單位績(jī)效目標(biāo)編制水平，為項(xiàng)目支出績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。

4、提升績(jī)效目標(biāo)管理工作質(zhì)量。在績(jī)效目標(biāo)評(píng)審工作中堅(jiān)持把握好兩點(diǎn)：一是強(qiáng)化論證工作，努力做到項(xiàng)目資金與績(jī)效目標(biāo)相匹配。要求項(xiàng)目實(shí)施單位提供預(yù)算支出明細(xì)與測(cè)算依據(jù)，便于精細(xì)化核算。比如，市區(qū)移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)維護(hù)項(xiàng)目，共有9個(gè)移動(dòng)平臺(tái)，申報(bào)項(xiàng)目年維護(hù)經(jīng)費(fèi)270萬(wàn)元，主要支出是電費(fèi)和巡邏車(chē)燃油與維修保養(yǎng)費(fèi)。評(píng)審專(zhuān)家通過(guò)調(diào)閱電費(fèi)清單、測(cè)算巡邏車(chē)運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)計(jì)算燃油消耗、調(diào)查巡邏車(chē)年均維保成本等，確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為135萬(wàn)，節(jié)約預(yù)算資金50%。二是以監(jiān)控促管理，落實(shí)績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)管理與績(jī)效監(jiān)控緊密聯(lián)系，在具體工作中，我市以監(jiān)控結(jié)果促目標(biāo)管理科學(xué)規(guī)范，提高了財(cái)政資金使用效益。比如，市房管局編制2014年度保障房建設(shè)預(yù)算時(shí)，申報(bào)資金12億元。財(cái)政部門(mén)初審時(shí)，發(fā)現(xiàn)在2013年保障房項(xiàng)目中，有2個(gè)項(xiàng)目因拆遷問(wèn)題并未開(kāi)工，在2013年不會(huì)有新的建設(shè)性資本投入，涉及的項(xiàng)目資金4億元，應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)至2014年使用，因此調(diào)減了2014年度保障房項(xiàng)目資金預(yù)算4億元。

（二）搞好重點(diǎn)評(píng)價(jià)，探索評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)管理成效

1、明確評(píng)價(jià)方式。市財(cái)政局制定了《2014年市級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案》，明確采取重點(diǎn)評(píng)價(jià)和自評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。市財(cái)政局是重點(diǎn)評(píng)價(jià)的主體，對(duì)政府和社會(huì)關(guān)注、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生密切相關(guān)的2013年度23個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，資金總額18.5億元。其中：專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目15個(gè)，金額14.7億元;部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目7個(gè)，金額0.1億元;部門(mén)整體支出項(xiàng)目1個(gè)，金額3.7億元。市直各部門(mén)是自評(píng)價(jià)的主體，對(duì)未納入本次重點(diǎn)評(píng)價(jià)范圍的2013年度50萬(wàn)元以上財(cái)政項(xiàng)目支出開(kāi)展自評(píng)價(jià)。

2、分類(lèi)組織實(shí)施。按照探索經(jīng)驗(yàn)、節(jié)約成本、提高評(píng)價(jià)結(jié)果公信力的原則，采取了三種形式實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)。一是對(duì)于政府和社會(huì)關(guān)注度高、因子項(xiàng)目多而評(píng)價(jià)技術(shù)難度較大的項(xiàng)目，委托第三方組織實(shí)施，如住房保障項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)、教育專(zhuān)項(xiàng)、科技專(zhuān)項(xiàng)等4個(gè)項(xiàng)目。二是對(duì)于社會(huì)關(guān)注度較高、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生密切相關(guān)的項(xiàng)目，聘請(qǐng)預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)家組成專(zhuān)家組具體實(shí)施，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)、旅游專(zhuān)項(xiàng)、計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)、商務(wù)促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)、一元民生保險(xiǎn)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、科普經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、婦聯(lián)婦女工作經(jīng)費(fèi)等8個(gè)項(xiàng)目。三是對(duì)于政府定向扶持項(xiàng)目和部門(mén)預(yù)算重點(diǎn)支出項(xiàng)目，由市財(cái)政局科室人員與聘請(qǐng)的預(yù)算績(jī)效專(zhuān)家聯(lián)合組成評(píng)價(jià)小組具體實(shí)施。

3、提高財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)質(zhì)量。每個(gè)財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目都制定了具體的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施工作方案，建立了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確了評(píng)價(jià)方法和評(píng)分細(xì)則。工作結(jié)束后，召開(kāi)了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審會(huì)，重點(diǎn)審核報(bào)告文本格式規(guī)范性、內(nèi)容完整性、結(jié)論客觀性、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的準(zhǔn)確性、建議的針對(duì)性與可行性等，并將專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)作為改進(jìn)工作和對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)一步修改完善的重要依據(jù)。在績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審會(huì)上，項(xiàng)目評(píng)價(jià)專(zhuān)家對(duì)已重點(diǎn)評(píng)價(jià)的20個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果向項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施單位及財(cái)政部門(mén)進(jìn)行了反饋，相關(guān)各方對(duì)關(guān)注的焦點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行了當(dāng)面溝通和交流，其結(jié)果也作為完善評(píng)價(jià)報(bào)告的參考依據(jù)。評(píng)審會(huì)方式靈活，氣氛活躍，形成了共識(shí)，提高了評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量和應(yīng)用價(jià)值。

（三）注重評(píng)審、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將預(yù)算績(jī)效管理工作引向深入

1、推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)評(píng)審結(jié)果應(yīng)用。一是將評(píng)審結(jié)果反饋給預(yù)算單位，作為修改預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)的依據(jù)。二是將評(píng)審結(jié)果報(bào)財(cái)政預(yù)算編審委員會(huì)，作為研究擬定年度財(cái)政預(yù)算方案的重要依據(jù)。比如，市公安局在編制2014年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，申報(bào)了7個(gè)新增項(xiàng)目，資金總額1760萬(wàn)元。經(jīng)評(píng)審，專(zhuān)家建議支持1個(gè)項(xiàng)目，其他項(xiàng)目或因技術(shù)已經(jīng)落后，或因沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和充分論證，建議暫不支持。評(píng)審意見(jiàn)上報(bào)后，局預(yù)算編審委員會(huì)采納了專(zhuān)家意見(jiàn)，節(jié)約市本級(jí)預(yù)算資金共計(jì)1625萬(wàn)元。三是將評(píng)審結(jié)果報(bào)市政府，作為審定財(cái)政預(yù)算草案的參考依據(jù)。比如，在研究電子商務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，采納了專(zhuān)家的部分意見(jiàn)，將設(shè)立規(guī)模為2000萬(wàn)元的電子商務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，在2014年按1000萬(wàn)元列入財(cái)政預(yù)算，并實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配。四是將評(píng)審結(jié)果報(bào)市人大預(yù)工委，作為審定財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算的參考依據(jù)。去年市人大重點(diǎn)審核了2014年產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、科技專(zhuān)項(xiàng)資金和教育專(zhuān)項(xiàng)資金，財(cái)政部門(mén)及時(shí)提供了這3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，促進(jìn)了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算在市人大順利通過(guò)。

2、探索財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。一是為了促進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果在2015年度預(yù)算編制中得到應(yīng)用，市財(cái)政局黨委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取了預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)組織實(shí)施情況匯報(bào)，通報(bào)了財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，并就評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用進(jìn)行了研究部署，包括加強(qiáng)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理、規(guī)范部門(mén)預(yù)算編制、調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金分配結(jié)構(gòu)與使用方向等。二是將財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告反饋至相關(guān)主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位用于整改。

二、預(yù)算績(jī)效管理中存在的主要問(wèn)題

毋庸置疑，襄陽(yáng)市在積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理方面取得了看得見(jiàn)摸得著的成效，但預(yù)算績(jī)效管理中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，既有共性問(wèn)題，也有個(gè)性問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下7個(gè)方面：

（一）監(jiān)督考核機(jī)制尚不完善。尚未將預(yù)算績(jī)效管理工作納入市直部門(mén)目標(biāo)考核范圍，主體責(zé)任不夠明確，不利于財(cái)政支出績(jī)效管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

（二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理基礎(chǔ)工作薄弱。一是立項(xiàng)調(diào)研不夠深入。主要是項(xiàng)目實(shí)施單位在申報(bào)預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，未能深入開(kāi)展立項(xiàng)調(diào)研或組織立項(xiàng)論證，以致出現(xiàn)部分項(xiàng)目不能實(shí)施、邊實(shí)施邊調(diào)整或?qū)嵤┖笮Ч焕硐氲那闆r，不利于優(yōu)化資源配置。二是績(jī)效目標(biāo)不夠明確。主要是項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)細(xì)化、量化程度不夠，績(jī)效指標(biāo)不夠科學(xué)合理，績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施結(jié)果難以比對(duì)。

（三）資金分配與使用不夠合理。一是部分專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)于分散，存在“撒糊椒面”現(xiàn)象，資金的使用績(jī)效不明顯。二是部分專(zhuān)項(xiàng)資金用于與項(xiàng)目績(jī)效關(guān)聯(lián)度不高的項(xiàng)目中，未做到專(zhuān)款專(zhuān)用。三是部分資金分配與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入、人口等方面指標(biāo)掛鉤，未體現(xiàn)財(cái)政資金按需分配的原則。

（四）項(xiàng)目監(jiān)管力度不夠。一是財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不夠，存在項(xiàng)目資金串項(xiàng)使用問(wèn)題。具體情況有：有些項(xiàng)目實(shí)施單位未設(shè)立專(zhuān)帳或單獨(dú)會(huì)計(jì)科目核算項(xiàng)目資金，存在不同用途資金相互擠占的情況;有些項(xiàng)目實(shí)施單位雖然對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行了單獨(dú)核算，但存在與其他資金串項(xiàng)使用或各子項(xiàng)之間串項(xiàng)使用的情況。二是業(yè)務(wù)監(jiān)管力度不夠。主要指項(xiàng)目主管部門(mén)、實(shí)施單位業(yè)務(wù)管理制度不健全、相關(guān)制度執(zhí)行不到位。

（五）項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制不夠完善。主要是財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目庫(kù)尚未建立，項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制沒(méi)有形成，項(xiàng)目決策的主觀因素偏多。主要表現(xiàn)在：一是部分主管部門(mén)未能按要求對(duì)申報(bào)的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目和50萬(wàn)元以上的部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)組織專(zhuān)家評(píng)審并簽署意見(jiàn)，項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制在內(nèi)部尚未建立。二是部分財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金中面向市場(chǎng)主體的資金分配雖然符合審批程序和撥付手續(xù)，但未實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在項(xiàng)目?jī)?yōu)選中的作用。

（六）項(xiàng)目績(jī)效未完全達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。一是少數(shù)項(xiàng)目未能按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施，績(jī)效目標(biāo)也未作相應(yīng)調(diào)整，預(yù)定目標(biāo)未完全實(shí)現(xiàn)。二是少數(shù)項(xiàng)目實(shí)施后未完全達(dá)到預(yù)期效果。

（七）預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)家能力有待提高。一是部分專(zhuān)家在預(yù)算績(jī)效管理方面理論水平不高，表現(xiàn)在項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)工作中上，有時(shí)抓不準(zhǔn)要點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié);二是部分專(zhuān)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，表現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)方法選擇、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確立、評(píng)價(jià)依據(jù)證據(jù)選定等方面不夠科學(xué)合理。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

要推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化預(yù)算支出的責(zé)任和效率，提高財(cái)政資金使用效益，必須進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。為此，結(jié)合襄陽(yáng)實(shí)際，特提出如下對(duì)策、措施：

（一）將預(yù)算績(jī)效管理工作納入本級(jí)政府目標(biāo)考核范圍，進(jìn)一步明確主體責(zé)任。新修訂的《預(yù)算法》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》進(jìn)一步明確了預(yù)算管理職責(zé)，突出了部門(mén)和單位在預(yù)算編制和執(zhí)行中的責(zé)任主體地位，因此，各部門(mén)和單位應(yīng)在預(yù)算績(jī)效管理工作中負(fù)主體責(zé)任。建議將預(yù)算績(jī)效管理工作納入本級(jí)政府對(duì)所屬各部門(mén)目標(biāo)考核范圍，增強(qiáng)預(yù)算部門(mén)和單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的主動(dòng)性和責(zé)任感。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理。一是財(cái)政部門(mén)要加大財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的審核力度，把好項(xiàng)目立項(xiàng)入口關(guān)。二是主管部門(mén)在申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃時(shí)，必須申報(bào)績(jī)效總目標(biāo)及各子項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)，并在報(bào)財(cái)政部門(mén)之前組織專(zhuān)家評(píng)審。財(cái)政部門(mén)要組織專(zhuān)家對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效總目標(biāo)及各子項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審意見(jiàn)需報(bào)本級(jí)政府作為決策參考依據(jù)。

（三）進(jìn)一步完善項(xiàng)目決策機(jī)制。一是逐步建立完善部門(mén)預(yù)算支出項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目庫(kù)。二是規(guī)范財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目立項(xiàng)管理，要求相關(guān)部門(mén)或單位申報(bào)新增項(xiàng)目時(shí)提交調(diào)研報(bào)告或項(xiàng)目論證報(bào)告。三是對(duì)于年度新增預(yù)算支出項(xiàng)目，要求從項(xiàng)目庫(kù)中按照輕重緩急或競(jìng)爭(zhēng)性原則公開(kāi)遴選，防止出現(xiàn)“拿錢(qián)找項(xiàng)目”的現(xiàn)象。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。一是進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目資金指標(biāo)管理，防止項(xiàng)目之間及項(xiàng)目的各子項(xiàng)之間未經(jīng)審批隨意串項(xiàng)使用。二是嚴(yán)格監(jiān)督各項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行專(zhuān)帳或獨(dú)立會(huì)計(jì)科目核算，切實(shí)做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

（五）進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政資金分配管理。一是在不增加專(zhuān)項(xiàng)資金總額的前提下，調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，將與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效無(wú)直接關(guān)系的支出項(xiàng)目調(diào)出，列入部門(mén)預(yù)算，同時(shí)相應(yīng)調(diào)減專(zhuān)項(xiàng)資金額度。二是對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行梳理，在經(jīng)過(guò)廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策的建議，為本級(jí)政府決策提供參考依據(jù)。

（六）深入推進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革。一是將與技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生相關(guān)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金納入專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配范圍。二是對(duì)納入競(jìng)爭(zhēng)性分配范圍的專(zhuān)項(xiàng)資金，根據(jù)主管部門(mén)項(xiàng)目安排計(jì)劃將擬實(shí)施項(xiàng)目分為招標(biāo)評(píng)審類(lèi)、獎(jiǎng)補(bǔ)類(lèi)（考核考評(píng)類(lèi)）和其他類(lèi)。三是招標(biāo)評(píng)審類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)分別制定競(jìng)爭(zhēng)性分配實(shí)施方案，獎(jiǎng)補(bǔ)類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)按競(jìng)爭(zhēng)性分配的有關(guān)程序制定考核獎(jiǎng)勵(lì)（發(fā)放）辦法，方案和辦法必須體現(xiàn)公開(kāi)、公平的原則。四是對(duì)納入競(jìng)爭(zhēng)性分配范圍的專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)將競(jìng)爭(zhēng)性分配方案、考核獎(jiǎng)勵(lì)（發(fā)放）辦法與專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目安排計(jì)劃一并報(bào)本級(jí)政府審定。五是對(duì)納入競(jìng)爭(zhēng)性分配的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（七）加大評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度。一是依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)已完成績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目下達(dá)整改意見(jiàn)書(shū)，要求項(xiàng)目主管部門(mén)和實(shí)施單位針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，并向財(cái)政部門(mén)報(bào)送整改報(bào)告書(shū)。二是將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于下一年度預(yù)算編制。三是將評(píng)價(jià)結(jié)果整理形成專(zhuān)報(bào)向本級(jí)政府報(bào)告，作為審定下一年度本級(jí)財(cái)政預(yù)算的參考依據(jù)，并按照本級(jí)政府意見(jiàn)將評(píng)價(jià)報(bào)告在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。四是探索績(jī)效問(wèn)責(zé)實(shí)現(xiàn)形式，逐步建立績(jī)效問(wèn)責(zé)管理機(jī)制。

（八）構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，增加系統(tǒng)涵蓋模塊，加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控信息收集和數(shù)據(jù)采集管理，逐步實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理全方位支撐。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培育本級(jí)參與預(yù)算績(jī)效管理工作的中介機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)本級(jí)預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)家、預(yù)算部門(mén)及項(xiàng)目實(shí)施單位相關(guān)人員，不斷提高預(yù)算績(jī)效管理整體水平。三是創(chuàng)新績(jī)效管理方式，豐富績(jī)效管理方法，不斷推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作向縱深發(fā)展。

課題組組長(zhǎng)：范景玉

課題組成員：王天寶 陳四季 張宏 馬善記 景高國(guó)

執(zhí)筆：馬善記 景高國(guó)