北京市事前績效評估工作已經(jīng)走過4年，可以說帶動了兩種方向：預(yù)算科學(xué)化和預(yù)算透明化。北京市財政局在預(yù)算績效的這條路上從未停止探索，也一直在不斷的突破。那么事前評估工作當(dāng)前處于什么狀態(tài)，下一步的破局之路又在哪里？記者采訪了北京市人大代表衛(wèi)愛民，北京市政協(xié)委員朱鋼，評估組專家曉哲，請他們談?wù)劯髯缘目捶ā?/p>

◎ 北京市人大代表 "衛(wèi)愛民

北京市財政局事前評估工作開了個好頭，連續(xù)做了4年，確實取得了很好的進(jìn)展。第一個進(jìn)展是提高整個政府的預(yù)算能力和預(yù)算水平，啟迪政府各個預(yù)算部門的財政預(yù)算意識。以前大家認(rèn)為預(yù)算就是編個數(shù)，簡單走個程序，但是現(xiàn)在大家都重視起這項工作，使得預(yù)算工作更加理性，對具體的每一個項目進(jìn)行必要的基本論證。這也是事前評估最重要的一點(diǎn);第二個進(jìn)展就是將這個工作制度化，每年選擇一些具有代表性的項目來交給第三方評估機(jī)構(gòu)，而且邀請人大代表和政協(xié)委員都參加。這種制度化的做法對推動北京市財政預(yù)算管理的水平有很大好處;第三個進(jìn)展就是確實產(chǎn)生了很好的成效，合理的項目就要支持，不合理的項目就要否定。在評估過程中發(fā)揮出自己應(yīng)有的一些作用，比如有一些不符合財政預(yù)算公共支出方向的項目，就會被否掉。

不過事前評估工作還有很大的提升空間，比如預(yù)算部門提供的資料都很原始化，基礎(chǔ)性的資料缺乏，沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)我們怎么論證呢？另外就目前看，事前績效評估所占的數(shù)量還很小，只占到整個預(yù)算的3%，盤子偏小。事前評估是整個財政預(yù)算的一個環(huán)節(jié)，要把預(yù)算做好，就是要加大事前評估的力度，面要擴(kuò)，量要加大，評估時間還要加長。

◎ 北京市政協(xié)委員 "朱鋼

事前評估工作較大地提高了財政資金的使用效率，促使預(yù)算部門重視起公共財政預(yù)算工作，加強(qiáng)公共財政使用的方向性和正確性，加強(qiáng)預(yù)算的合理性和科學(xué)性。評估工作就是促使預(yù)算單位更好的加強(qiáng)預(yù)算管理，讓資金投資更為合理，讓納稅人的錢花在刀刃上。事前評估與事后評價相比，事前評估工作能夠更大的減少投資失誤，讓項目做得更合理，更科學(xué)，可以防止資金損失。

在國外，事前評估工作非常重要，要經(jīng)過很長時間的議會討論。雖然目前我們的事前評估工作相對簡單一些，而且還會受到其他因素的影響，但是在中國能夠開展這項工作已經(jīng)是一個進(jìn)步了。很多事情不可能一下子做到位，我們已經(jīng)往前走了，已經(jīng)看到了進(jìn)步。

◎ 評估組專家 "曉哲

北京市財政局事前績效評估工作是在前期試點(diǎn)開展事后績效評價試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共財政預(yù)算績效管理理論研討，分析北京社會公共事業(yè)發(fā)展需求和財政預(yù)算管理面臨的新問題、新需求的背景下，按照國家財政部相關(guān)要求和指導(dǎo)意見，從新增項目入手，先易后難，先小后大，逐步擴(kuò)面。

我從2011年開始至今已經(jīng)參與了四年相關(guān)工作。四年來親歷了北京市財政局事前績效評估工作的邊實踐邊研討。按照北京市財政局的要求，專家要全程參與，包括入戶調(diào)研、方案設(shè)計、現(xiàn)場勘查、質(zhì)詢評估等環(huán)節(jié)，同時財政局要求專家及時從技術(shù)角度總結(jié)每個項目基于既有評估準(zhǔn)則的適用性特點(diǎn)，及時反饋到財政局。在每一年度的評估前、評估中和評估后，參與當(dāng)年評估工作的專家還要一起集中研討，就當(dāng)年評估工作中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)性問題進(jìn)行梳理、分析，提出評估工作準(zhǔn)則中、評估流程、評估方法、評估報告撰寫等方面的修改意見。雖然如此，但是作為參與專家，我親歷了事前績效評估工作推進(jìn)的艱難歷程。剛開始時預(yù)算申報單位、評估機(jī)構(gòu)等都不是很明白事前績效評估的目的、具體工作重點(diǎn)，不明白事前績效評估和預(yù)算評審的區(qū)別;后來通過不斷的輔導(dǎo)才明白了要把項目需求調(diào)查確認(rèn)、績效目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置、合法合規(guī)的資金投入支出方式設(shè)計、事后成果的可持續(xù)應(yīng)用等作為重點(diǎn)，也正是在此背景下北京市2014年出臺了“事前績效評估實施細(xì)則”?？偟膩碚f，通過幾年的試點(diǎn)，現(xiàn)在北京市事前績效評估工作已經(jīng)有了“章程”，有了專業(yè)隊伍，也有了申報單位自發(fā)性需求，因此，我相信北京市公共財政支出事前績效評估工作會越來越有成效。