事前績(jī)效評(píng)估工作中，第三方充當(dāng)著什么角色？作為中介機(jī)構(gòu)又是如何給自己定位的？本刊記者采訪到北京金凱偉業(yè)咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理汪愛(ài)武，請(qǐng)她就此問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)

《新理財(cái)》：北京金凱偉業(yè)咨詢(xún)有限公司從什么時(shí)候開(kāi)始接觸財(cái)政資金的事前評(píng)估工作的？這些年一共做了多少個(gè)評(píng)估項(xiàng)目？除了評(píng)估項(xiàng)目外，在事前評(píng)估方面還做了哪些工作？

汪愛(ài)武：2010年，北京市財(cái)政局首次嘗試開(kāi)展項(xiàng)目事前評(píng)估工作，金凱偉業(yè)受托承擔(dān)事前評(píng)估試點(diǎn)工作，和財(cái)政局共同先行對(duì)事前評(píng)估工作方法及流程進(jìn)行了摸索和總結(jié)。第一年做了8個(gè)項(xiàng)目，這些年我們一共做了46個(gè)事前評(píng)估項(xiàng)目。隨著事前評(píng)估工作的逐步開(kāi)展與推進(jìn)，我公司受財(cái)政局委托，還開(kāi)展了事前評(píng)估方法研究、事前績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)創(chuàng)新、事前評(píng)估實(shí)施細(xì)則及專(zhuān)家工作指南制定等工作。

《新理財(cái)》：作為中介機(jī)構(gòu)參與在事前評(píng)估工作，是如何給自己定位的？中介機(jī)構(gòu)做好事前評(píng)估工作需要具備哪些方面的條件？

汪愛(ài)武：在事前評(píng)估工作中，我們是中立的第三方，受財(cái)政的委托，秉持獨(dú)立、客觀、公正的態(tài)度，完成評(píng)估工作，出具評(píng)估結(jié)論，并對(duì)其質(zhì)量負(fù)責(zé)。

事前評(píng)估工作涉及面廣 ，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，對(duì)結(jié)論的要求高，既要客觀公正、科學(xué)合理，又要具有很強(qiáng)的可操作性。真正做好事前評(píng)估工作，其實(shí)不容易。首先要有使命感和責(zé)任感，只有如此，才能在完成業(yè)務(wù)過(guò)程中堅(jiān)持“獨(dú)立、客觀、公正”的原則。

其次，要有一支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。相關(guān)人員要諳熟預(yù)算、績(jī)效管理、項(xiàng)目管理等政策法規(guī)，保障工作的方向和標(biāo)準(zhǔn);要具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，確保與被評(píng)估單位和專(zhuān)家等之間的有效溝通;還要具備較好的分析和文字表達(dá)能力，能夠深入了解項(xiàng)目情況并把多方意見(jiàn)歸納整理為評(píng)估報(bào)告。

第三，要有充足的專(zhuān)家資源。事前評(píng)估的項(xiàng)目千差萬(wàn)別，每個(gè)項(xiàng)目都有自己的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，必須依靠該領(lǐng)域的專(zhuān)家解決。所以，專(zhuān)家的水平對(duì)評(píng)估結(jié)果的質(zhì)量取著決定性作用。

實(shí)際困難

《新理財(cái)》：最開(kāi)始接觸財(cái)政事前評(píng)估工作時(shí)候，遇到了哪些困難？是如何克服的？

汪愛(ài)武：我們最開(kāi)始接觸事前評(píng)估工作的時(shí)候，是北京市財(cái)政局的第一年試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)只有我們一家機(jī)構(gòu)和市財(cái)政局預(yù)算處一起探索，大的方向和目標(biāo)是很明確的，是為了更好地論證項(xiàng)目該不該做，怎樣做好，以提高立項(xiàng)的科學(xué)性和合理性。但具體評(píng)什么、怎么評(píng)、下什么樣的結(jié)論，評(píng)估用什么方法，最后形成什么樣的報(bào)告，等等，都是需要在實(shí)際工作過(guò)程中摸索的，這是最開(kāi)始遇到的問(wèn)題，覺(jué)得心里不太有底。

其實(shí)在做的過(guò)程中，才發(fā)現(xiàn)，這并不是主要問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題我們邊做邊和市財(cái)政局預(yù)算處的領(lǐng)導(dǎo)一起研究，完全能夠解決，而且解決得比較好，程序方法等很多東西一直沿用到現(xiàn)在。

更難的是項(xiàng)目單位提供的項(xiàng)目資料支撐不夠。原本我們的角色是評(píng)估方，針對(duì)項(xiàng)目單位提供的資料，出具評(píng)估意見(jiàn)就可以了。但在實(shí)際工作中，項(xiàng)目單位對(duì)事前評(píng)估的理解和接受程度有限，習(xí)慣于“切塊”的預(yù)算管理方式，占盤(pán)子現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重，在預(yù)算申報(bào)階段對(duì)項(xiàng)目考慮得還不是很周全，準(zhǔn)備的材料比較少，很多項(xiàng)目是只有一個(gè)比較粗的思路，沒(méi)有相關(guān)的基本情況信息，也未進(jìn)行必要的分析論證，支撐不足。我們只有通過(guò)反復(fù)與項(xiàng)目單位溝通，站在他們角度，幫著他們一起梳理項(xiàng)目情況，提出如何補(bǔ)充完善項(xiàng)目資料的意見(jiàn)和建議。

另外，還有個(gè)比較大的困難就是時(shí)間緊張。一般從布置事前評(píng)估工作到結(jié)束，時(shí)間安排得比較緊。這項(xiàng)工作涉及到項(xiàng)目單位、人大代表、政協(xié)委員、財(cái)政部門(mén)以及專(zhuān)家等多方面，協(xié)調(diào)起來(lái)需要時(shí)間。要準(zhǔn)確得出評(píng)估結(jié)論，必須調(diào)研、收集內(nèi)外部資料、咨詢(xún)專(zhuān)家并組織召開(kāi)評(píng)估會(huì)。這些工作都很重要。目前我們只能是安排有經(jīng)驗(yàn)的骨干力量，做好計(jì)劃，加班加點(diǎn)，保證在有限時(shí)間內(nèi)更好地完成工作。

《新理財(cái)》：事前評(píng)估在論證過(guò)程中，對(duì)于項(xiàng)目單位所提供的數(shù)據(jù)真實(shí)性問(wèn)題，是否成為影響專(zhuān)家組做出判斷的重要原因，對(duì)于數(shù)據(jù)真實(shí)性的問(wèn)題，您是怎么看的？

汪愛(ài)武：事前評(píng)估過(guò)程中，項(xiàng)目單位除了要提供項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施方案、項(xiàng)目預(yù)算等申報(bào)材料外，還需要提供單位的職責(zé)和規(guī)劃等項(xiàng)目背景資料以及支撐項(xiàng)目方案（含預(yù)算）的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和論證材料。這些材料里面，真實(shí)性可能存在風(fēng)險(xiǎn)的，是支撐項(xiàng)目方案和預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。如果數(shù)據(jù)真的存在問(wèn)題，會(huì)對(duì)專(zhuān)家組做出準(zhǔn)確的判斷有些影響。但我們會(huì)采取相應(yīng)措施，盡量減少和避免這種影響。

首先我們?cè)谑状稳霊?hù)時(shí)就明確提出，項(xiàng)目單位要對(duì)提供數(shù)據(jù)和資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。這一點(diǎn)，我們?cè)谠u(píng)估過(guò)程也會(huì)和項(xiàng)目單位反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

其次，我們中介機(jī)構(gòu)在評(píng)估過(guò)程中，會(huì)針對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性采取必要的程序進(jìn)行復(fù)核。項(xiàng)目單位提供的資料及數(shù)據(jù)只是論證依據(jù)的一部分，我們會(huì)通過(guò)咨詢(xún)專(zhuān)家、訪談、座談、調(diào)查、專(zhuān)家質(zhì)詢(xún)等其他途徑來(lái)核實(shí)項(xiàng)目單位提供資料及數(shù)據(jù)的真實(shí)性，同時(shí)收集外部的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充。

第三，需要對(duì)項(xiàng)目單位提供的數(shù)據(jù)有選擇的使用。一是因?yàn)楹芏鄶?shù)據(jù)是有前提和限定條件的，二是目前不同來(lái)源的數(shù)據(jù)差異性比較大，比如蔬菜、畜牧等方面的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)部門(mén)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)就有差異。我們需要搞清楚數(shù)據(jù)的限定條件和差異，有選擇的使用。

事前評(píng)估不僅是評(píng)

《新理財(cái)》：如何看待事前績(jī)效評(píng)估在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)中的定位？與績(jī)效評(píng)價(jià)相比，事前績(jī)效評(píng)估工作的作用是否更大？

汪愛(ài)武：預(yù)算績(jī)效管理是由績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理等四個(gè)子系統(tǒng)組成的有機(jī)整體，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)，缺一不可。事前績(jī)效評(píng)估實(shí)際上就是在預(yù)算編制階段解決績(jī)效目標(biāo)問(wèn)題，為什么要定這樣的績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)是否明確合理、是否能夠?qū)崿F(xiàn)等是事前績(jī)效評(píng)估的重點(diǎn)。事前績(jī)效評(píng)估不僅僅是評(píng)，在評(píng)的同時(shí)，也幫助項(xiàng)目單位完善績(jī)效目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)方案。因此，事前績(jī)效評(píng)估屬于預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)--績(jī)效目標(biāo)管理子系統(tǒng)中的績(jī)效目標(biāo)審核內(nèi)容，位于預(yù)算績(jī)效管理中的前端，是進(jìn)一步開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)等工作的前提和基礎(chǔ)。

與事后評(píng)價(jià)相比，他們是在預(yù)算績(jī)效管理的不同環(huán)節(jié)發(fā)揮著不同的作用，難以說(shuō)誰(shuí)更重要。他們都很重要，都是預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的重要組成部分。事前績(jī)效評(píng)估解決的是要科學(xué)合理制定目標(biāo)、預(yù)算、方案及計(jì)劃等問(wèn)題，發(fā)揮了前期把關(guān)的作用，工作效果會(huì)顯得更直接。而事后績(jī)效評(píng)價(jià)解決的是目標(biāo)是否有效實(shí)現(xiàn)、方案及預(yù)算是否有效執(zhí)行等問(wèn)題，發(fā)揮了事后監(jiān)督和評(píng)價(jià)的作用。沒(méi)有事前，只有事后，“亡羊補(bǔ)牢”會(huì)為時(shí)已晚;但只有事前，沒(méi)有事后，執(zhí)行不到位的風(fēng)險(xiǎn)和危害也會(huì)更大。

《新理財(cái)》：作為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，如何溝通好與項(xiàng)目單位之間的關(guān)系，并且如何克服這些阻力？

汪愛(ài)武：對(duì)北京市很多部門(mén)來(lái)說(shuō)，事前評(píng)估是一件新的事情，項(xiàng)目單位剛接觸事前評(píng)估時(shí)，表示不理解、配合不到位也是必然的，需要一個(gè)逐步消化和接受的過(guò)程。財(cái)政局在推進(jìn)事前評(píng)估的過(guò)程中，也要求評(píng)估機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目單位宣傳績(jī)效管理的理念，協(xié)助提高單位績(jī)效管理水平。

我們?cè)谂c項(xiàng)目單位溝通的過(guò)程中，也理解他們的難處，因?yàn)橛泻芏嗷A(chǔ)性工作必須提前做細(xì)做實(shí)。所以，首先就要找到和他們的共同立場(chǎng)，我們的工作都是為了把項(xiàng)目?jī)?nèi)容設(shè)計(jì)好、實(shí)施方案做實(shí)、管理措施到位、樹(shù)立績(jī)效理念，花好納稅人的錢(qián)、發(fā)揮更高的效益。其次，從不同的角度宣傳事前評(píng)估的意義，提高項(xiàng)目單位的認(rèn)識(shí);再次，盡可能協(xié)助項(xiàng)目單位完成準(zhǔn)備工作，包括輔導(dǎo)準(zhǔn)備，細(xì)化明確可行的要求，協(xié)助完善資料和信息，做好項(xiàng)目單位與專(zhuān)家組中間的溝通協(xié)調(diào)等。通過(guò)這些工作，一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目單位盡管有畏難情緒，但還是能夠全力配合事前評(píng)估工作。

《新理財(cái)》：對(duì)如何做好事前績(jī)效評(píng)估工作還有哪些設(shè)想，對(duì)未來(lái)發(fā)展有何規(guī)劃？

汪愛(ài)武：事前評(píng)估項(xiàng)目一直以來(lái)都是金凱偉業(yè)業(yè)務(wù)中的重點(diǎn)。今后我們將一如既往的把事前評(píng)估項(xiàng)目作為核心業(yè)務(wù)予以重視，而且要持續(xù)改進(jìn)，不斷總結(jié)和創(chuàng)新，不斷積累，力爭(zhēng)把事前評(píng)估工作做得更加專(zhuān)業(yè)和有效。一是加強(qiáng)對(duì)這幾年事前評(píng)估工作的總結(jié)，對(duì)事前評(píng)估方法進(jìn)行更深入的研究和探索，進(jìn)一步提高評(píng)估工作專(zhuān)業(yè)性和效率;二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，公司要系統(tǒng)的、有針對(duì)性的開(kāi)展內(nèi)外部培訓(xùn)工作，提高員工的業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)化水平;三是加強(qiáng)專(zhuān)家儲(chǔ)備，從多渠道多領(lǐng)域吸收積累專(zhuān)家，繼續(xù)擴(kuò)充我們的專(zhuān)家資源，以保證事前評(píng)估工作質(zhì)量。

我們雖然力量微薄，作用有限，但我們一直在努力。希望通過(guò)我們的工作，為財(cái)政資金的使用者和管理者提供幫助和支持，提高財(cái)政資金的使用效益，更好的為社會(huì)公眾服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)我們的社會(huì)價(jià)值。