近日，北京市正式印發(fā)《北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估管理實(shí)施細(xì)則》，標(biāo)志著北京市初步構(gòu)建形成預(yù)算績(jī)效管理工作事前環(huán)節(jié)的制度體系。

北京市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱事前評(píng)估）是指財(cái)政部門(mén)根據(jù)部門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)理由等內(nèi)容，通過(guò)委托第三方的方式，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)估方法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、財(cái)政支持的方式、項(xiàng)目預(yù)算的合理性等方面進(jìn)行客觀、公正的評(píng)估。

在財(cái)政支出上，各方面通常比較關(guān)心和擔(dān)心的是錢(qián)沒(méi)有花對(duì)地方或是好事難辦好。這就需要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是如何防止把好事辦壞，或者防止沒(méi)有把好事辦好;二是如何把好事辦好，或者說(shuō)，如何把好事辦得更好。前者，對(duì)政府而言是一個(gè)底線;后者，是政府的一個(gè)目標(biāo)。因此要管好財(cái)政資金，強(qiáng)化績(jī)效理念不可或缺。新的預(yù)算法，多處強(qiáng)調(diào)了“績(jī)效管理”。

北京市財(cái)政局以“政府性平臺(tái)配置”的辦法，改變?cè)械闹贫阮B疾。此舉在于，當(dāng)國(guó)內(nèi)大多數(shù)地方的績(jī)效評(píng)價(jià)還在側(cè)重于事后階段的時(shí)候，北京已經(jīng)著手把預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)口前移，從制度的發(fā)起端開(kāi)始設(shè)置科學(xué)民主的平臺(tái)機(jī)制。

北京財(cái)政局引入事前評(píng)估工作，并把其作為績(jī)效目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，政府預(yù)算決策的重要改革舉措。事前評(píng)估工作旨在預(yù)算編審環(huán)節(jié)引入社會(huì)監(jiān)督，推行科學(xué)民主決策，建立“參與式預(yù)算”機(jī)制。通過(guò)評(píng)估，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，提高政府理財(cái)和公共服務(wù)水平，有利于推進(jìn)“責(zé)任政府”、“陽(yáng)光政府”和“服務(wù)型政府”建設(shè)。

如何讓錢(qián)真正花出效益？記者采訪了北京市財(cái)政局局長(zhǎng)李穎津，他認(rèn)為引入預(yù)算績(jī)效管理的理念和手段，能夠切實(shí)保障財(cái)政資金使用績(jī)效。預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)綜合系統(tǒng)，包括績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效過(guò)程監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用等具體的內(nèi)容，通過(guò)有效的全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理控制，保證財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)最大的效益。這其中，績(jī)效目標(biāo)管理是最基礎(chǔ)的前置條件。目前，北京市財(cái)政局推行的事前績(jī)效評(píng)估改革，就是在績(jī)效目標(biāo)管理環(huán)節(jié)，探索“參與式預(yù)算”，引入科學(xué)民主化的評(píng)估手段，充分論證財(cái)政資金的預(yù)期效益和績(jī)效目標(biāo)，在預(yù)算編制的最前端，對(duì)資金效益進(jìn)行有效控制?！笆虑翱茖W(xué)論證，事中有效監(jiān)控，事后績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有效應(yīng)用”，形成一個(gè)真正的閉環(huán)機(jī)制，如此一來(lái)，讓“績(jī)效”的理念和管理手段融入到整個(gè)預(yù)算管理的全過(guò)程，最終，通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理，在決策的同時(shí)充分考慮結(jié)果，把它培養(yǎng)成一種習(xí)慣，在公共部門(mén)逐步形成一種共同價(jià)值觀和執(zhí)行文化，保證納稅人的錢(qián)能夠花出最大的效益。

北京市財(cái)政局績(jī)效考評(píng)中心副主任王罡告訴記者，目前北京市財(cái)政局開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要采取社會(huì)第三方評(píng)價(jià)，相對(duì)內(nèi)部評(píng)估而言，第三方評(píng)估能夠不帶偏見(jiàn)，比較客觀。評(píng)估者是掌握評(píng)估方法的專家，能夠保證評(píng)估的質(zhì)量，客觀評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行的是非功過(guò)，相對(duì)來(lái)講，評(píng)價(jià)結(jié)論天然帶有客觀公正。但是第三方評(píng)估獲取資料困難，結(jié)論也不易受到重視，而且有一個(gè)致命的弱點(diǎn)，由于評(píng)估者存在評(píng)估經(jīng)費(fèi)的制約，評(píng)估者一旦犧牲原則，反而會(huì)做出不科學(xué)不公正的評(píng)估結(jié)論。因此可以看出，強(qiáng)化第三方評(píng)估，建立科學(xué)的第三方評(píng)估方法和機(jī)制，應(yīng)該是未來(lái)預(yù)算績(jī)效評(píng)估的努力方向。近年來(lái)北京市財(cái)政局著力打造具有績(jī)效管理服務(wù)能力的社會(huì)第三方中介機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批具備績(jī)效管理專業(yè)能力的專家隊(duì)伍，強(qiáng)化績(jī)效研究能力，建立了專家?guī)旌透黜?xiàng)管理制度，確保第三方評(píng)價(jià)更加客觀、專業(yè)和公正。

據(jù)記者了解，北京財(cái)政局自2010年開(kāi)始了預(yù)算項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估工作的探索，到2014年正式出臺(tái)了具體的實(shí)施細(xì)則，4年下來(lái)，項(xiàng)目資金通過(guò)事前績(jī)效評(píng)估被核減了將近30個(gè)億。對(duì)于這種新機(jī)制的成效，最突出的效果就是財(cái)政部門(mén)或者政府真正地實(shí)現(xiàn)了綜合財(cái)政，把財(cái)力進(jìn)行科學(xué)的分配，解決什么事情該花錢(qián)，什么事情不該花的問(wèn)題。

這其實(shí)也是財(cái)政部門(mén)一次自我革命，由內(nèi)部操作變成透明運(yùn)作，由一對(duì)一談判變成了公開(kāi)民主評(píng)判，雖然仍有參與資金分配的權(quán)力，但革去了自由裁量權(quán)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。讓花錢(qián)變成責(zé)任，讓花錢(qián)看到結(jié)果，讓社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，“所以現(xiàn)在很多部門(mén)不是怕要不到錢(qián)，而是怕花不好錢(qián)怎么辦！”王罡說(shuō)道。