“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”——中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)把財(cái)政的性質(zhì)和職能定位提升到了一個(gè)新的高度。財(cái)政工作不僅要做好預(yù)算、資產(chǎn)和投融資等本職業(yè)務(wù)，還要擔(dān)當(dāng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突破口和其他領(lǐng)域改革的穩(wěn)定器，要服務(wù)于整個(gè)全局。義烏市的財(cái)政改革和制度建設(shè)根據(jù)義烏市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，根據(jù)市委、市政府的全盤(pán)部署，在全市各部門(mén)的支持下，堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、推進(jìn)公開(kāi)、民主參與、理財(cái)規(guī)范，為義烏市現(xiàn)代治理型政府建設(shè)和全市各部門(mén)的工作有序開(kāi)展提供支撐。

主動(dòng)服務(wù)

推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和效率，建立以資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，是義烏完善國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的重要路徑。義烏市早在2010年就著手對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革，并形成了較具影響力的“義烏模式”;而近年來(lái)主動(dòng)開(kāi)展的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)改革，也使得義烏市的政府投資、國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)之間形成了新的有效機(jī)制。

一是建立公共資產(chǎn)管理中心，作為國(guó)有資產(chǎn)日常管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離作為基礎(chǔ)，積極推行“同意產(chǎn)權(quán)，集中管理，授權(quán)使用”的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立了“財(cái)政局——公共資產(chǎn)管理中心——資產(chǎn)占有使用單位”三層次管理模式。公共資產(chǎn)管理中心是義烏市公共資產(chǎn)的資本載體，并主導(dǎo)公共資本的配置、形態(tài)和布局，成為行政事業(yè)單位與財(cái)政局之間的“國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)”。

二是堅(jiān)持現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度理念，建立產(chǎn)權(quán)管理平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)登記。目前，義烏市行政事業(yè)單位97%以上的房產(chǎn)和土地由市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一申請(qǐng)辦理了房產(chǎn)證、土地證的初始登記或變更登記，保證了國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)清晰和資產(chǎn)價(jià)值，并根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)需要和現(xiàn)行法律開(kāi)展一系列的產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，使國(guó)有資產(chǎn)及其產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生多層次權(quán)力分享的同時(shí)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)和運(yùn)行順暢。

三是構(gòu)筑信息管理和處置平臺(tái)，提升國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、信息化水平。目前，資產(chǎn)“身份”信息量已覆蓋437家單位的48億賬面資產(chǎn)，并動(dòng)態(tài)掌握了資產(chǎn)的屬性和狀態(tài)，為統(tǒng)一管理和處置打下了基礎(chǔ)。2012年，義烏市共公開(kāi)拍租閑置房產(chǎn)成交租金4085萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16%，就是依據(jù)信息系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)和狀態(tài)分析，結(jié)合行政事業(yè)單位的關(guān)于資產(chǎn)狀況的回復(fù)所做出資產(chǎn)的重新配置和處置行為。在資產(chǎn)處置的同時(shí)，義烏市還積極優(yōu)化資產(chǎn)在部門(mén)間的配置情況，構(gòu)建“公物倉(cāng)”，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的統(tǒng)一配置。在工作中，對(duì)于新成立的部門(mén)或是新增的需求，按照“先調(diào)后購(gòu)”原則，建立閑置資產(chǎn)的調(diào)劑制度，盤(pán)活存量資產(chǎn)，降低政府的支出壓力，保障各行政事業(yè)單位的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是完善國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升運(yùn)營(yíng)水平。義務(wù)財(cái)政局主動(dòng)創(chuàng)新政府性投資項(xiàng)目支持機(jī)制，通過(guò)在建工程注入、現(xiàn)金注入、土地取得成本作價(jià)注入等方式，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)承建的政府性投資項(xiàng)目資本金支持。通過(guò)資產(chǎn)注入、項(xiàng)目回購(gòu)或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、配套營(yíng)利性項(xiàng)目、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)注入等方式加大對(duì)國(guó)有資本投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)還貸支持。積極開(kāi)展土地儲(chǔ)備融資，緩解財(cái)政資金困難。

政務(wù)公開(kāi)

十八屆三中全會(huì)的《決定》明確指出，“實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”，并強(qiáng)調(diào)要“完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)”。義務(wù)財(cái)政根據(jù)市委、市政府的部署，主動(dòng)作為，將預(yù)算公開(kāi)作為政務(wù)信息公開(kāi)的“突破口”和抓手，既率先建立預(yù)算公開(kāi)制度，形成政務(wù)公開(kāi)的導(dǎo)向;又利用預(yù)算管理機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算部門(mén)的主要信息公開(kāi)，打開(kāi)政務(wù)信息公開(kāi)的良好局面。

義烏市的預(yù)算公開(kāi)的特點(diǎn)是拿得出、亮得全、看得懂、曬得明。拿得出是指義烏市不僅將總預(yù)算根據(jù)法律和市委、市政府的決定向社會(huì)公開(kāi)，而且推進(jìn)部門(mén)預(yù)算上人代會(huì)審議數(shù)量，自2011年開(kāi)始啟動(dòng)這項(xiàng)改革，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、拓展范圍，2014年義烏市上人代會(huì)審議的部門(mén)預(yù)算單位數(shù)量增加至20家，其中部門(mén)單位15家，鎮(zhèn)街單位5家。亮得全是指義烏市通過(guò)“三個(gè)子”的改革，將所有財(cái)政性資金納入預(yù)算管理，全貌反映政府收支計(jì)劃，各項(xiàng)事業(yè)投入的財(cái)政資金來(lái)源、規(guī)模特點(diǎn)、投入比重和支出結(jié)構(gòu)更加清晰明了，政府公共支出的重點(diǎn)和方向一目了然，預(yù)算透明度顯著增強(qiáng)?？吹枚畡t著力于細(xì)化、完善人代會(huì)審議草案。一方面在文字表述上盡可能通俗，在數(shù)據(jù)方面盡可能通過(guò)圖表直觀、簡(jiǎn)潔反映，對(duì)一些專業(yè)詞匯附解釋說(shuō)明;另一方面對(duì)代表、社會(huì)公眾較為關(guān)心的教育、三農(nóng)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等涉及民生支出，以及在積極財(cái)政政策下政府投資基本建設(shè)等重點(diǎn)支出進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明。曬得明則是利用人大決策機(jī)制和現(xiàn)代信息技術(shù)完善預(yù)算信息共享機(jī)制，全面接受人大代表和社會(huì)公眾監(jiān)督。

在預(yù)算公開(kāi)機(jī)制建立和不斷完善的基礎(chǔ)上，義烏市通過(guò)預(yù)算手段，要求各部門(mén)使用預(yù)算資金的主要信息公開(kāi)，并逐步建立以財(cái)政資金申請(qǐng)、執(zhí)行和流轉(zhuǎn)為主線的政務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制，增進(jìn)了社會(huì)公眾對(duì)政府履職的理解和溝通，有利于形成政民互信、提升政務(wù)誠(chéng)信，也有鯉魚(yú)實(shí)施更全面有效的監(jiān)督。

民主參與

財(cái)政是庶政之母，而庶政與我們改革中所倡導(dǎo)的“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的思想是統(tǒng)一的。

參與式預(yù)算在溫嶺市率先起步，而義烏則在吸收經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，既拓展參與程度，又提升決策效率，使參與式預(yù)算在全市鎮(zhèn)街全面鋪開(kāi)。2012年，義烏版的參與式預(yù)算在稠城和佛堂兩個(gè)鎮(zhèn)街先行試點(diǎn)，從編制2014年預(yù)算開(kāi)始，全市各鎮(zhèn)街全面推行參與式預(yù)算，通過(guò)民意代表和人大代表參與預(yù)算的編制、審核，并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程，推進(jìn)了預(yù)算的民主進(jìn)程，增強(qiáng)了預(yù)算的公共性與公眾需求之間的統(tǒng)一性。

理財(cái)規(guī)范

非稅收入由于其征收和管理的特殊性，在我國(guó)許多地區(qū)往往成為政府各部門(mén)權(quán)利糾葛的重要節(jié)點(diǎn)，也是部門(mén)權(quán)力利益化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。作為縣域經(jīng)濟(jì)“排頭兵”的義烏財(cái)政，也為我們提供了一個(gè)嶄新的視角。

義烏的非稅收入管理體系改革包括兩個(gè)部分，意識(shí)綜合預(yù)算管理制度和“三個(gè)子”的預(yù)算體制改革，更為重要的是以規(guī)范、效率和便民為導(dǎo)向的非稅收入代收體系。具體做法如下：

在代收銀行統(tǒng)一開(kāi)設(shè)“義烏市政府非稅收入?yún)R繳專戶”，用于及時(shí)集中、全面匯繳政府非稅收入，保證全市執(zhí)收單位的各項(xiàng)非稅收入及時(shí)、足額、直接上繳財(cái)政專戶。充分發(fā)揮代收銀行“以收代管”的源頭監(jiān)管作用，構(gòu)建“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的收繳模式，實(shí)現(xiàn)收繳分離和源頭監(jiān)管，保證資金安全。

其次是效率。義烏財(cái)政統(tǒng)一與代收銀行簽訂協(xié)議，制定詳盡操作辦法，統(tǒng)一規(guī)范代收操作、票據(jù)憑證的使用和傳遞;建立每日對(duì)賬、每月資金分解制度，財(cái)政部門(mén)每日復(fù)核銀行代收資金，按月分解代收資金;定期資金劃撥，財(cái)政部門(mén)按期將礙手資金分別劃轉(zhuǎn)至金庫(kù)或商業(yè)銀行的財(cái)政資金賬戶。

第三是便民。在報(bào)請(qǐng)義烏市政府批準(zhǔn)后，代收銀行的主要選擇標(biāo)準(zhǔn)是：營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布城鄉(xiāng)，面廣量大，原則上全市城鄉(xiāng)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)需達(dá)十個(gè)以上或入駐行政服務(wù)中心;網(wǎng)絡(luò)上與財(cái)政計(jì)算機(jī)中心聯(lián)網(wǎng)并可以使用義烏市政府廢水收入征收管理系統(tǒng);所有網(wǎng)點(diǎn)均能辦理政府非稅收入代收業(yè)務(wù)。目前代收銀行共達(dá)九家。

通過(guò)代收機(jī)構(gòu)的介入和規(guī)范管理制度，使全國(guó)許多地方政府倍感為難的非稅收入管理問(wèn)題得到了有效的解決。正確的權(quán)力觀、責(zé)任觀和利益觀，以及全市各部門(mén)的積極配合是義務(wù)去的管理突破的重要基礎(chǔ)。