固原市位于寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)，是國家重點貧困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)，自然條件差，資源稟賦少，自給財力不足10%，人均財政收入僅1000元，人均GDP僅1.3萬元，城鎮(zhèn)居民人均純收入1.3萬元，城鄉(xiāng)居民人均純收入1.9萬元，農(nóng)民人均純收入6300元，社會及經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，財政保民生促發(fā)展主要靠國家及自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

宏觀困難

2015年宏觀經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)運行態(tài)勢，總的來看，主要有以下幾點因素：固定資產(chǎn)和社會總投資增速放緩，居民消費受房地產(chǎn)投資減速和收入預(yù)期增加呈增長趨勢，物價水平受國際石油價格大幅下降影響總體保持平穩(wěn)。

地方財政收入受結(jié)構(gòu)性減稅和營改增、土地出讓金減少等政策影響，財政收入增長受阻，地方財政運行將面臨可用財力不多，保民生、促發(fā)展資金短缺等困難。一是財源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，收入增長乏力。宏觀經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，直接給市級財政收入帶來負面影響。全市財政收入增長從以前主要依靠稅收收入轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠嵌愂杖?，體現(xiàn)收入質(zhì)量的“兩稅”雙雙掉收，這是多年來沒有出現(xiàn)過的現(xiàn)象。與此同時，市級財政“吃飯”難保的嚴重現(xiàn)實，決定了其支持經(jīng)濟發(fā)展的職能嚴重削弱，導致財源建設(shè)投入減少，財源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，后勁不足，經(jīng)濟增長點匱乏。二是收支矛盾突出，財政平衡脆弱。由于非稅收入及列收列支等因素影響，可用財力嚴重不足，遠遠抵不上支出絕對額增長，使財政負擔空前加大，嚴重影響財政資金正常運轉(zhuǎn)，沖擊財政預(yù)算收支平衡。全市公共財政預(yù)算收入只有15.1億元，僅占總支出163億元的9.3%。從人均財政收入情況看，全市人均財政收入額為1000元。四是債務(wù)壓力過大。2014年，全市地方政府性債務(wù)年初余額70.8億元，當年新增30.1億元，當年償還消化18.9億元，償債率10.4%，年末地方政府性債務(wù)余額82億元，債務(wù)率45.1%。其中，市本級地方政府性債務(wù)年初余額24.1億元，當年新增17.8億元，當年償還消化4.1億元，償債率8.8%，年末地方政府性債務(wù)余額37.8億元，債務(wù)率81.1%。由于債務(wù)壓力過多，導致收支平衡困難重重。五是收入結(jié)構(gòu)和進度不均衡。分稅制后，作為地方稅收主要稅種的營業(yè)稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅等大部分屬于分散性和隱蔽性較強的稅種，數(shù)額小，分布廣，征收難度大，收入進度極不均衡，突擊入庫現(xiàn)象十分突出，影響了資金的正常調(diào)度和財政運行。

財政管理“三化”

隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展，對政府治理以及財政管理提出了很多的挑戰(zhàn)，改革現(xiàn)行的財稅體制能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，能夠更好地滿足社會團體和居民的公共需要，使財政管理走向制度化、規(guī)范化和法制化。

建議中央在深化財稅體制改革中：一是改進預(yù)算管理制度，強化預(yù)算約束。調(diào)整對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，壓縮專項轉(zhuǎn)移支付，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付的比重，以緩解地方財政緊張的狀況。加大貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付比例，解決地區(qū)之間發(fā)展不平衡問題，實現(xiàn)不發(fā)達地區(qū)與全國同步進入小康社會的奮斗目標。二是深化稅收制度改革，完善資源稅稅種。建立水資源有償使用補償機制，讓擁有生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，但工業(yè)不發(fā)達地區(qū)從下游獲得補償，支持該地區(qū)更好的著力保護生態(tài)環(huán)境和水資源，減少因發(fā)展經(jīng)濟造成生態(tài)環(huán)境惡化和水資源污染，呈現(xiàn)全國一盤棋的良性發(fā)展趨勢。三是調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。將屬于地方政府承擔責任的事項逐步進行規(guī)范，配以相應(yīng)的財政政策和稅收政策，給予貧困地區(qū)財政每年一定比例的切塊資金用于支持政府發(fā)展公共服務(wù)和做好民族團結(jié)等工作，達到全國各個地方人民同等享受改革開放紅利的預(yù)期目的。四是擴大貧困地區(qū)金融網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導和鼓勵國內(nèi)外金融機構(gòu)在固原設(shè)立經(jīng)營機構(gòu)，擴大國有控股性商業(yè)銀行在固原市轄區(qū)分支機構(gòu)的授權(quán)授信，擴大扶貧貼息貸款扶持范圍;擴大貸款規(guī)模，凡在固原的各金融機構(gòu)的銀行存款，在確保資金安全的情況下，原則上投放支持固原的發(fā)展。五是建立六盤山革命老區(qū)發(fā)展和創(chuàng)新?lián)ＹJ款基金。鼓勵中東部擁有先進技術(shù)本符合環(huán)保要求的企業(yè)向六盤山區(qū)等不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，對符合條件的進駐企業(yè)發(fā)放擔保貸款，貸款由國家予以貼息。六是建立貧困地區(qū)償債基金。對貧困地區(qū)公益性和承擔社會公共服務(wù)造成的債務(wù)進行逐年化解。

即將入冬

寧夏屬于省直管縣財政體制，市一級政府有行政管轄權(quán)但不擁有財政收支分配權(quán)，大量的行政性事務(wù)增加了運行成本，讓財政支出矛盾凸顯，加上市縣級財政收入在結(jié)構(gòu)性減稅和營改增的大背景下，收入呈減少趨勢，地方可支配財力不足、財政收入質(zhì)量不高、收入來源結(jié)構(gòu)不合理。主要有以下幾個方面：

一、市級財政在可用財力十分有限的情況下，財政擔負的支出責任進一步擴大。主要表現(xiàn)在四個方面：一是財政承擔的法定支出負擔不斷加重。各項法定支出如教育、農(nóng)業(yè)、科技、計劃生育等都要求保持一定增長比例。這種支出的定比增長，與地方財政收入非凡是可用財力的不定性增長經(jīng)常形成巨大反差，使市級財政支出難以平衡各方面利益。二是財政供養(yǎng)的范圍不斷增加。如隨城市發(fā)展環(huán)衛(wèi)清潔等社會服務(wù)不斷擴大，都要納入財政預(yù)算。三是財政兜底的領(lǐng)域不斷拓展。如下崗職工和城鎮(zhèn)居民最低生活保障等均要財政承擔、財政兜底。四是財政配套的項目不斷蔓延。醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)林水、教育、公檢法等都要求地方財政落實配套資金。

二、市本級財政承擔著市上各部門管理全市事務(wù)的行政事務(wù)支出。作為市本級財政要承擔固原市全市行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)，致使地方財政收入能用于本級財政支出的資金明顯不足。支付不斷增加的人員工資后，余下的資金難以維持地方政權(quán)的運轉(zhuǎn)，用于各項事業(yè)發(fā)展的資金非常有限。從總體上看，我市財政是一種典型“吃飯財政”。

三、發(fā)展后勁不足，導致財政收支困難。要改善收支矛盾，增強財政能力，實現(xiàn)財政狀況的明顯好轉(zhuǎn)，根本途徑還是要依靠發(fā)展生產(chǎn)、培植財源。然而，當前吃飯財政的現(xiàn)實，使財政陷入越吃越無力搞發(fā)展，越不發(fā)展越?jīng)]有飯吃的惡性循環(huán)，近年來，稅收增長持續(xù)放緩。導致這種狀況的原因不外乎三點：一是高利稅的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展不夠;二是產(chǎn)值中的“水份”過多;三是由于固原市缺乏地稅局，稅收征管力度不夠。地方稅種的征收受限，“漏洞”較大，流失嚴重。

四、地方財政收入基數(shù)低，總數(shù)有限。由于收入可用財力塊頭小，遠遠抵不上支出絕對額增長，故而我市財政收支缺口非但未能縮小，反而在拉大，導致在資金調(diào)度上“拆東墻補西墻”，嚴重影響財政資金正常運轉(zhuǎn)。

總之，市縣財政運行困難增加，實現(xiàn)經(jīng)濟要發(fā)展，中央和省級財政要加大對實現(xiàn)的財力保障。一是根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，實行適當?shù)呢斦{(diào)控政策，促進地方經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展;二是綜合運用財政政策手段，切實加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位;三是通過增加轉(zhuǎn)移支付等措施，積極促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展;四是完善相關(guān)財稅政策，大力推進城市化進程，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展;五是改革和完善財稅、財務(wù)制度，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級;六是加快社會保障體系建設(shè)，推動國有企業(yè)改革和發(fā)展;七是加大對科教領(lǐng)域的投入力度和政策支持，促進科教興國戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)科技教育與經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。