財(cái)政支出是政府施政方向、活動(dòng)范圍在經(jīng)濟(jì)上的直接反映。近年來(lái)，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能、建立公共財(cái)政的要求，泰安市財(cái)政局在深化財(cái)政改革、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了積極探索。特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，著力在“統(tǒng)、并、調(diào)、轉(zhuǎn)”上大做文章，積極轉(zhuǎn)變財(cái)政職能、創(chuàng)新支出管理，為建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

保障先行

牢固樹(shù)立“大財(cái)政”觀念，堅(jiān)持管資金與管資產(chǎn)、管資源并重，全面掌控、統(tǒng)籌配置政府各項(xiàng)財(cái)力資源，通過(guò)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)規(guī)范支出行為，提高保障能力。一是建立全口徑預(yù)算體系。圍繞建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，自2010年起市級(jí)編制了公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，一并提交市人代會(huì)審議，并試編了社?；痤A(yù)算，構(gòu)建起以“三大預(yù)算”為主要內(nèi)容，統(tǒng)籌銜接、互為補(bǔ)充的政府全口徑預(yù)算體系。特別是在項(xiàng)目支出來(lái)源安排上，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和支出用途，嚴(yán)格按照“先政府性基金預(yù)算、再國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、后公共財(cái)政預(yù)算”的順序，科學(xué)安排支出來(lái)源，增強(qiáng)了政府對(duì)財(cái)力的綜合運(yùn)籌和優(yōu)化配置能力。同時(shí)，一直單列部門(mén)公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)、公務(wù)出國(guó)和會(huì)議費(fèi)預(yù)算，今年又單列了部門(mén)公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算，并適當(dāng)調(diào)整了車輛燃修費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，提高了住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例，為預(yù)算公開(kāi)創(chuàng)造了條件。5月底，向社會(huì)公開(kāi)了市級(jí)財(cái)政預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額以及67個(gè)單位的部門(mén)預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各縣市區(qū)也相繼公開(kāi)了有關(guān)預(yù)算。在清華大學(xué)公布的全國(guó)289個(gè)城市財(cái)政透明度排名中，泰安市居第60位，較上年前移12個(gè)位次。二是努力盤(pán)活行政事業(yè)資產(chǎn)。先后建立了資產(chǎn)配置預(yù)算和處置報(bào)批等制度，將資產(chǎn)購(gòu)置、維修、報(bào)廢和處置收益等全部納入預(yù)算管理，并對(duì)市直行政企事業(yè)單位占用國(guó)有房產(chǎn)和土地資產(chǎn)進(jìn)行了全面調(diào)查摸底。三是積極開(kāi)發(fā)運(yùn)作政府資源。立足泰安資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)土地、礦產(chǎn)、旅游、城市和水等政府可控資源的合理利用、有序開(kāi)發(fā)，加快資源變財(cái)源、財(cái)源變資金。

盤(pán)活存量

針對(duì)地方財(cái)力有限與支出需求無(wú)限的矛盾，特別是部分資金使用分散、效益低下等問(wèn)題，通過(guò)整合盤(pán)活存量，讓分散的資金聚起來(lái)，沉睡的資金醒過(guò)來(lái)，以集中財(cái)力辦大事。一是強(qiáng)化專項(xiàng)資金整合。對(duì)財(cái)源建設(shè)資金，在全面實(shí)施“十二五”財(cái)源建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，明確提出了“三不變、一受限”整合過(guò)渡辦法。即：各類跨部門(mén)、生產(chǎn)性專項(xiàng)資金整合之后，渠道不變、隸屬關(guān)系不變、用途不變，但項(xiàng)目選擇必須嚴(yán)格限制在財(cái)源建設(shè)扶持范圍之內(nèi)。今年，進(jìn)一步加大專項(xiàng)資金清理、整合力度，加快退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域步伐。市級(jí)財(cái)源建設(shè)資金較上年壓減5000萬(wàn)元，擠出更多資金保障公共服務(wù)領(lǐng)域的重點(diǎn)支出。

對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金，扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)整合試點(diǎn)，指導(dǎo)兩市區(qū)制定了三年總體方案和年度實(shí)施方案，全面盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)有涉農(nóng)資金，加強(qiáng)縱向、橫向整合，提高支農(nóng)資金使用效益。其中，今年新泰市計(jì)劃整合49項(xiàng)、4.2億元，集中用于蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和生態(tài)茶園建設(shè);岱岳區(qū)整合37項(xiàng)、1.4億元，用于糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和蔬菜產(chǎn)業(yè)提升。二是大力壓減結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。針對(duì)財(cái)政支出缺口加大與部分資金沉淀閑置的矛盾，牢固樹(shù)立“時(shí)間就是效益、進(jìn)度就是效益”的觀念，按照支出進(jìn)度超時(shí)間進(jìn)度的要求，不斷加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，防止形成新的資金沉淀和結(jié)余。在此基礎(chǔ)上，每年下達(dá)壓減任務(wù)，定期對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金拉出清單，采取分類壓減措施，盤(pán)活財(cái)政資金存量。去年，全市共壓減結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金7.6億元，其中市直壓減3億元，壓減幅度37.8%。同時(shí)，對(duì)財(cái)政暫付款進(jìn)行全面清查，強(qiáng)化源頭控制，規(guī)范審批流程。全市共清理回收財(cái)政暫付款2.6億元，其中市級(jí)回收1.7億元。三是努力提高支出績(jī)效。堅(jiān)持先建制度、后分資金，先規(guī)范、后撥款，事前、事中、事后全過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、提績(jī)效。事前重評(píng)審，自2011年起在編制支出預(yù)算時(shí)，實(shí)行了專項(xiàng)資金預(yù)評(píng)審制度。通過(guò)評(píng)審前置，從源頭上嚴(yán)格論證、嚴(yán)格把關(guān)，防止出現(xiàn)大頭小尾和套取資金等問(wèn)題。事中重監(jiān)控，在深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等管理制度改革的基礎(chǔ)上，借助“金財(cái)工程”大平臺(tái)，建立了財(cái)政支出動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了資金流向的全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)管。事后重問(wèn)效，對(duì)財(cái)政撥款200萬(wàn)元以上的投資發(fā)展類項(xiàng)目，全部實(shí)行了預(yù)算績(jī)效管理，并把評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和下年度預(yù)算編制的重要參考依據(jù)。另外，嚴(yán)把入口、嚴(yán)控增量，未經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究，各部門(mén)一律不得新設(shè)各類專項(xiàng)資金，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面強(qiáng)調(diào)設(shè)立多少專項(xiàng)、提高多少支出占比，而不考慮究竟有沒(méi)有實(shí)效、有多大效益的傳統(tǒng)思維習(xí)慣。

著力民生

始終堅(jiān)持為民理財(cái)、為民造福，把保障和改善民生作為公共財(cái)政的優(yōu)先方向，集中財(cái)力保障民生等基本公共服務(wù)支出，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。一是優(yōu)先保障改善民生。對(duì)存量資金最大限度調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高民生支出占比;增量資金優(yōu)先滿足民生政策擴(kuò)面提標(biāo)、不留缺口。確保了實(shí)事辦好、好事辦實(shí)、取信于民。

二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。針對(duì)歷史欠賬，堅(jiān)持財(cái)政資金、政府融資“雙管齊下”，千方百計(jì)拓寬資金來(lái)源，加大公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，努力改善人居環(huán)境、提升公共服務(wù)水平。

三是大力壓減一般性支出。去年，中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，國(guó)務(wù)院明確“約法三章”，省委提出貫徹實(shí)施辦法，既為降低行政運(yùn)行成本提出了新要求，也為加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理提供了重大機(jī)遇。全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)牢固樹(shù)立帶頭過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)規(guī)定，大力壓一般、保重點(diǎn)。特別是深入推進(jìn)辦公用房、公務(wù)用車等專項(xiàng)治理，制定下發(fā)了市直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)、外賓接待經(jīng)費(fèi)等多項(xiàng)管理辦法，并嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)和節(jié)會(huì)、慶典等活動(dòng)支出，節(jié)省更多資金用于保障改善民生。今年上半年，全市以行政經(jīng)費(fèi)為主的一般公共服務(wù)支出同比下降4.4%;市直部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)支出下降25.5%。

支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展仍是最大的國(guó)情和基層最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。短期內(nèi)，財(cái)政不可能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域完全退出，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變生財(cái)觀念、發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，加快實(shí)現(xiàn)從“直接無(wú)償投入”到“間接引導(dǎo)撬動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，與金融和社會(huì)資本深度融合，形成促發(fā)展、培財(cái)源的強(qiáng)大合力。一是創(chuàng)新財(cái)政扶持手段。對(duì)市級(jí)財(cái)源建設(shè)資金，探索了“撥改借”模式，并與創(chuàng)投基金相結(jié)合，積極推行股權(quán)投資，減少無(wú)償投入，實(shí)現(xiàn)財(cái)企共贏。對(duì)市級(jí)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，采取公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)答辯、專家論證的辦法，多中選好、好中選優(yōu)，確保了公平公正、公開(kāi)透明。

二是大力發(fā)展創(chuàng)投基金。對(duì)財(cái)政資金采取基金等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法，也是地方財(cái)政轉(zhuǎn)職能、促發(fā)展、培財(cái)源的重要方x向。

三是拓展市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)。針對(duì)政府性融資平臺(tái)的諸多限制，通過(guò)整合政府資產(chǎn)和資源，全力打造純市場(chǎng)化運(yùn)作的投融資平臺(tái)東岳金財(cái)投資公司，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需要。