回顧2014年，常德市財(cái)政局完成財(cái)政總收入185億元，增長10%，并沒有達(dá)到常德市人大通過的13%的年度目標(biāo)，這也是分稅制改革20年來第二個(gè)沒有完成年度目標(biāo)的年份。常德市財(cái)政局完成公共財(cái)政預(yù)算支出345億元，增長10%，也略低于預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對財(cái)政工作的影響顯而易見。

財(cái)政收支“雪上加霜”

在外部看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對財(cái)政工作的影響是收入增幅下滑，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)等其他行業(yè)同步。但事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給財(cái)政帶來的是“雪上加霜”的影響：不僅帶來了收入下滑的“雪”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨較大困難，財(cái)政收入增速下滑，前幾年常德市財(cái)政總收入保持了20%以上的高速增長，今年增幅基本保持在7-10%的區(qū)間;也帶來了財(cái)政支出增加的“霜”，為托住經(jīng)濟(jì)增長，常德市實(shí)施了“民生升溫、園區(qū)攻堅(jiān)、城市提質(zhì)”三大戰(zhàn)役，僅市財(cái)政就籌措安排支出30多億元，財(cái)政收支平衡壓力是近幾年最為突出的，這也是我作為財(cái)政局長感受最深的地方?！把┥霞铀痹趪液暧^層面更為突出，實(shí)施最為積極的財(cái)政政策就是例證。

預(yù)計(jì)2015年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、全面深化改革以及依法理財(cái)?shù)拇蟊尘跋?，?cái)政工作更將千頭萬緒、任務(wù)繁重。主要體現(xiàn)在以下方面：

一是收入組織的壓力。2015年的財(cái)政收入組織，既要考慮中央宏觀調(diào)控取向、結(jié)構(gòu)性減稅壓費(fèi)政策，又要考慮本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)狀況、放水養(yǎng)魚、涵養(yǎng)財(cái)源稅源，使得財(cái)政收入增長的不確定性進(jìn)一步加大。我們預(yù)計(jì)2015年地方收入增幅在9%左右，已屬難得。

二是支出保障的壓力。收入下行與支出增長的矛盾本已較大，加之已進(jìn)入地方城建融資債務(wù)的還款高峰期，以及隨著全面深化改革的逐步推進(jìn)，對可能實(shí)施的相關(guān)改革，如戶籍制度改革及農(nóng)民市民化、事業(yè)單位改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等，必要的改革成本財(cái)政必須予以保障，財(cái)政支出壓力進(jìn)一步加大。

三是工作推進(jìn)的壓力。如進(jìn)一步整合壓減專項(xiàng)資金、盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策、規(guī)范國庫借款管理、探索編制中長期財(cái)政規(guī)劃等工作，涉及的權(quán)益主體很廣，但受行政運(yùn)行機(jī)制等影響，財(cái)政一家肯定是有心無力，需要地方黨委政府的統(tǒng)一部署推進(jìn)。

四是能力提升的壓力。在全面改革和依法理財(cái)?shù)拇蟊尘跋?，在政府機(jī)構(gòu)改革及調(diào)動(dòng)干部積極性措施有限的新形勢下，面臨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，財(cái)政部門如何給黨委政府當(dāng)好參謀、出好主意以及提高財(cái)政運(yùn)行效率是個(gè)很緊迫很現(xiàn)實(shí)的問題。因此，提升干部能力、理順財(cái)政運(yùn)行機(jī)制也是一項(xiàng)很重要的任務(wù)。

2014深改年

2014年是全面深化改革元年，也是深化財(cái)稅體制改革的啟動(dòng)之年。在這一年里，常德市按照中央、湖南省的決策部署，并結(jié)合常德市的實(shí)際，積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革舉措。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是完善預(yù)算體系取得新突破。常德市財(cái)政局試編了2014年市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算，涵蓋了10家市屬國有及國有控股的一級企業(yè)，上繳收益比例為15%。2015年市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到17家企業(yè)，審議層次也由人大常委會(huì)提升到人代會(huì)。

二是預(yù)決算公開邁出新步伐。2013年常德市直31家單位公開部門預(yù)算和“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算，2014年增加到115家;2013年已經(jīng)公開部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的31家市直單位在2014年公開了部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)決算;財(cái)政專項(xiàng)資金公開由上年的50項(xiàng)增加到60項(xiàng)。

三是財(cái)政績效管理取得新進(jìn)展。常德市財(cái)政局積極推進(jìn)了全市績效管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善了績效評價(jià)制度體系，公開評選了3家中介機(jī)構(gòu)參與評價(jià)工作，評價(jià)經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目單位脫鉤;對市級17項(xiàng)重大專項(xiàng)資金上年使用情況進(jìn)行了績效評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果充分應(yīng)用到2015年部門預(yù)算編制中;各區(qū)縣市也相應(yīng)地啟動(dòng)了財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作，預(yù)算單位對“花錢必問效”的績效理念進(jìn)一步加深。

四是財(cái)政支出管理呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。在加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管控方面，出臺(tái)了公務(wù)接待、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、因公臨時(shí)出國等經(jīng)費(fèi)管理辦法及公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，進(jìn)一步健全了厲行節(jié)約制度體系，推行了支出預(yù)警止付、約談通報(bào)等日常監(jiān)管措施，有效規(guī)范了單位行政運(yùn)轉(zhuǎn)性支出，節(jié)支、控支效果進(jìn)一步明顯，在上年大幅下降的基礎(chǔ)上，2014年市直單位公務(wù)接待費(fèi)下降43%，出國（境）費(fèi)下降10%，車輛購置費(fèi)下降71%，車輛運(yùn)行費(fèi)下降0.5%，會(huì)議費(fèi)下降37%，培訓(xùn)費(fèi)下降10%。

在加強(qiáng)財(cái)政投資評審管理方面，2014年常德市財(cái)政局以市政府名義出臺(tái)了財(cái)政投資評審管理暫行辦法、市本級政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理暫行辦法兩個(gè)規(guī)范性文件。這兩個(gè)走在全國前列的文件，進(jìn)一步明晰了相關(guān)方面的管理責(zé)任，較好地回應(yīng)了實(shí)際工作的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，財(cái)政投資評審的審核關(guān)口作用更加明顯。同時(shí)這兩個(gè)文件也帶來明顯效果，市級完成評審金額04.8億元，審減金額17.2億元，綜合審減率16.4%。在加強(qiáng)政府采購管理方面，全面推行了電子化采購平臺(tái)，政府采購效率得到提高，全市完成政府采購合同金額43.3億元，節(jié)約資金4.1億元，資金節(jié)約率8.6%。

2015“抗寒”

預(yù)算改革、稅制改革這兩大領(lǐng)域改革，改革內(nèi)容十分豐富，落實(shí)的要求很高，推進(jìn)的難度也不小。在2015年預(yù)算編制安排上，我們結(jié)合貫徹新預(yù)算法及國發(fā)43、45號(hào)文件精神，重點(diǎn)突出以下方面：

一是突出全口徑預(yù)算編制。完善一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到17家企業(yè)，建立社保基金穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制;同時(shí)加大了相關(guān)政府性基金收入、一般公共預(yù)算中有關(guān)專項(xiàng)收入的統(tǒng)籌使用力度，增強(qiáng)收支安排的科學(xué)性。

二是突出清理規(guī)范專項(xiàng)資金。健全項(xiàng)目支出預(yù)算管理制度，清理與收支增幅或GDP掛鉤的支出安排政策，逐步實(shí)現(xiàn)“以事定錢”、“錢隨事走”。健全專項(xiàng)資金設(shè)置和退出機(jī)制，今后原則上不新設(shè)專項(xiàng)資金，對部門承擔(dān)的新工作、新任務(wù)，首先通過存量資金解決，存量資金不夠的，通過增加專項(xiàng)規(guī)模來落實(shí);對現(xiàn)有專項(xiàng)實(shí)行時(shí)限管理，到期后根據(jù)情況形勢變化，重新進(jìn)行評估，做到有增有減，能進(jìn)能退，動(dòng)態(tài)調(diào)整;對事業(yè)發(fā)展類和建設(shè)類項(xiàng)目資金建立項(xiàng)目庫，項(xiàng)目支出原則上從備選項(xiàng)目庫產(chǎn)生，沒有進(jìn)入備選項(xiàng)目庫的項(xiàng)目財(cái)政不安排資金，促進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合。加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，各部門在編制2015年部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)全面清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，提高資金使用效益。強(qiáng)化專項(xiàng)資金績效目標(biāo)管理，300萬元以上的出項(xiàng)目，管理

部門必須報(bào)送績效目標(biāo);改進(jìn)績效評價(jià)模式，引入中介機(jī)構(gòu)實(shí)行第三方評價(jià)，對資金使用效益不高或發(fā)生挪用的專項(xiàng)予以調(diào)減或取消。

三是突出政府服務(wù)服務(wù)改革。加快建立政府購買服務(wù)的相關(guān)制度、購買目錄、績效評價(jià)體系、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制等，穩(wěn)步推進(jìn)保障性住房后續(xù)管理、養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測、新建公路養(yǎng)護(hù)、法律

援助、社區(qū)矯正、城市公共設(shè)施維護(hù)、財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)咨詢等試點(diǎn)項(xiàng)目，逐步做到服務(wù)購買全覆蓋，提高公共服務(wù)供給水平和效率。

四是突出預(yù)決算全公開。做到公開范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2015年所有使用財(cái)政撥款的預(yù)算單位（涉密部門除外）都要公開本單位部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，涉密部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算;2014年公開預(yù)算的單位公開決算。做到公開內(nèi)容更細(xì)化。部門預(yù)算公開到最末一級的“項(xiàng)”級科目，并區(qū)分基本支出和項(xiàng)目支出;“公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)”細(xì)化為“公務(wù)用車購置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”;重大專項(xiàng)資金公開到具體項(xiàng)目。做到公開活動(dòng)新常態(tài)，倒逼提高部門預(yù)算及專項(xiàng)資金管理水平。

在稅制改革方面，主要是按部署全面完成“營改增”試點(diǎn)工作，并做好試點(diǎn)中的附加稅費(fèi)代征工作，防止即期收入流失;支持引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大工業(yè)主體稅源;落實(shí)好煤炭資源稅改革的相關(guān)要求，取消相關(guān)的基金收費(fèi)。同時(shí)，密切關(guān)注消費(fèi)稅、環(huán)保稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅的改革信息，圍繞稅改方向，積極引導(dǎo)培育地方支柱產(chǎn)業(yè)和財(cái)源稅源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（作者系湖南省常德市財(cái)政局局長）