一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，部署了2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的方向和重點(diǎn)，釋放出諸多政策信號(hào)，因而備受關(guān)注。在宏觀調(diào)控方面，特別強(qiáng)調(diào)，“積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度?！?/p>

什么樣的財(cái)政政策才算“有力度”，而“松緊適度”的貨幣政策又該如何理解和把握？圍繞這些問(wèn)題，記者日前專(zhuān)訪(fǎng)了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任陳昌盛。

有力度還要?jiǎng)?chuàng)新手段

蘇明認(rèn)為，實(shí)施積極的財(cái)政政策有其必要性。自2008年下半年開(kāi)始，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施積極的財(cái)政政策至今?？偨Y(jié)這一階段積極的財(cái)政政策，其特點(diǎn)可以概括為大幅度減稅、大幅度擴(kuò)大投資規(guī)模以及大幅度擴(kuò)大赤字和債務(wù)規(guī)模。

在2015年，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，這是由中國(guó)當(dāng)前所面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所決定。分析國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不難看出所呈現(xiàn)的分化局面，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程加快，然而日本和歐洲依然面臨著衰退風(fēng)險(xiǎn)，新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的壓力也較大，所以綜合來(lái)看，雖然2015年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將呈現(xiàn)出基本趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，中國(guó)面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境卻依然比較復(fù)雜，這為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一些不確定性。從國(guó)內(nèi)情況看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻，潛在增速放緩，短期內(nèi)有下行壓力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，正在進(jìn)行深度結(jié)構(gòu)調(diào)整。

眾所周知，財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在日前召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，客觀分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的財(cái)政形勢(shì)，財(cái)政收入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹械退僭鲩L(zhǎng)。

在這樣的背景下，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，不出現(xiàn)大幅下滑，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策就具備了必要性。

積極的財(cái)政政策如何做到“有力度”？對(duì)此，蘇明首先強(qiáng)調(diào)，不能為了表現(xiàn)出有力度，而把財(cái)政政策涉及到的各項(xiàng)內(nèi)容都進(jìn)行加力，這樣的理解存在誤差。在他看來(lái)，積極的財(cái)政政策“有力度”主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善民生，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要一定的資金力度，資金力度依靠財(cái)政收入，當(dāng)財(cái)政收入進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)低速增長(zhǎng)時(shí)，就需要依靠赤字和政府債務(wù)，所以在2015年，赤字和政府債務(wù)非常需要也有可能適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，但是不會(huì)對(duì)全局及長(zhǎng)遠(yuǎn)帶來(lái)大的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，實(shí)施積極的財(cái)政政策過(guò)程中，適度的投資增長(zhǎng)仍然必要。雖然上一階段大規(guī)模的投資計(jì)劃造成了一定程度的產(chǎn)能過(guò)剩，不過(guò)新一年度在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域依然存在可能的投資空間?？梢钥紤]從財(cái)政收入中安排出一部分資金用于投資，不過(guò)在規(guī)模增加的同時(shí)要重視資金使用效果，不能使資金一撥了之。

在保障投資力度的前提下，更要?jiǎng)?chuàng)新投資方式和手段。手段之一是針對(duì)一些特殊的行業(yè)把財(cái)政貼息利用好，通過(guò)財(cái)政適當(dāng)承擔(dān)一部分銀行貸款的利息。手段之二是財(cái)政股權(quán)投資，這作為一種新手段，在我國(guó)的一些地區(qū)，如廣東省、北京市已經(jīng)先行一步，通過(guò)財(cái)政股權(quán)投資的方式支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，下一步可以考慮在總結(jié)研究這些地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大股權(quán)投資的方式。手段之三是調(diào)整投資環(huán)節(jié)。過(guò)去，財(cái)政的投資更多的是安排在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在新的年度以及未來(lái)，根據(jù)國(guó)家的政策導(dǎo)向，可以考慮把一些資金安排到消費(fèi)環(huán)節(jié)，這種安排對(duì)支持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果更加直接，畢竟支持消費(fèi)者，就等于支持了生產(chǎn)者。手段之四是利用好PPP模式。PPP模式是融資模式的創(chuàng)新，也是管理方式的創(chuàng)新，通過(guò)政府資本與社會(huì)資本的結(jié)合，用政府資本引導(dǎo)和撬動(dòng)大量的社會(huì)資本。它的本質(zhì)是使社會(huì)資本參與公共事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。手段之五是利用好政府采購(gòu)。2014年我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模大約在1萬(wàn)4千億元，占財(cái)政支出的比重在10%左右，與美國(guó)30%的比重相比，可以說(shuō)未來(lái)的發(fā)展空間還有很大。以后的發(fā)展趨勢(shì)，不僅是規(guī)模的提升，政府采購(gòu)的范圍也要不斷拓寬，涵蓋商品采購(gòu)、工程采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)等等方面。同時(shí)，未來(lái)政府采購(gòu)要更多的發(fā)揮政策性功能做好三件事情，即發(fā)展綠色采購(gòu)，發(fā)展中小企業(yè)采購(gòu)，發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新的采購(gòu)。通過(guò)這五個(gè)手段的綜合應(yīng)用，凸顯財(cái)政投資的效果，進(jìn)而使其在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)等方面發(fā)揮一舉多得的作用。

第三，2015年或許并不適合繼續(xù)出臺(tái)大量新的減稅優(yōu)惠政策，而且客觀地說(shuō)，大規(guī)模減稅會(huì)使國(guó)家難以承受，所以重點(diǎn)在于把過(guò)去已經(jīng)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策貫徹執(zhí)行消化好。

第四，繼續(xù)深化稅制改革。首先繼續(xù)推行生活服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和金融業(yè)領(lǐng)域的“營(yíng)改增”，爭(zhēng)取按照國(guó)務(wù)院部署在2015年使“營(yíng)改增”全面完成。其次是資源稅改革，2014年12月1日起已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施全國(guó)煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金，原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，相應(yīng)將資源稅適用稅率由5%提高至6%。表面看這項(xiàng)改革似乎是資源稅費(fèi)的調(diào)整，實(shí)際是理順了資源開(kāi)發(fā)的成本和收益關(guān)系，對(duì)我國(guó)資源節(jié)約、合理開(kāi)發(fā)以及對(duì)環(huán)境保護(hù)都十分有利。另外期待在新的年度中環(huán)境稅能盡快完成立法程序。“出臺(tái)環(huán)境稅也并非沒(méi)有難度，最大的難點(diǎn)在于稅率，核心是在企業(yè)的承受能力和改變環(huán)境的需求之間如何選擇和平衡。至于環(huán)境稅該由誰(shuí)征管的問(wèn)題，目前的主流觀點(diǎn)是由稅務(wù)部門(mén)主導(dǎo)，環(huán)境部門(mén)配合?！碧K明認(rèn)為。

加力也要增效

此前，有研究人士分析，由于目前財(cái)稅體制改革尚處“引而未發(fā)”狀態(tài)，制約了財(cái)政政策的操作空間，此時(shí)創(chuàng)新貨幣政策工具可以承接部分財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整功能。2014年底，央行啟動(dòng)了兩年來(lái)的首度降息，引發(fā)市場(chǎng)猜測(cè)，認(rèn)為這是貨幣政策由穩(wěn)健轉(zhuǎn)向?qū)捤傻男盘?hào)。不過(guò)，此后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2015年貨幣政策定下基調(diào)，即繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“貨幣政策要更加注重松緊適度”。

貨幣政策為什么需要松緊適度？陳昌盛分析，現(xiàn)階段整體看，市場(chǎng)上雖然有大量貨幣存量，不過(guò)貨幣向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)并不暢順，金融體系的自我循環(huán)問(wèn)題比較突出?？陀^地說(shuō)，金融體系中資金如何有效向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)是體制問(wèn)題，難以在短期得到解決。但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要資金，如果此時(shí)貨幣政策過(guò)于寬松，資金配置模式尚未根本變化的條件下，會(huì)使現(xiàn)有的一部分資金流向房地產(chǎn)業(yè)、地方政府融資平臺(tái)、過(guò)剩產(chǎn)能等領(lǐng)域，進(jìn)而導(dǎo)致以往積累的問(wèn)題繼續(xù)惡化，這是各方所不愿看到的。但是同時(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)正在面臨調(diào)整，其中的新興部門(mén)增長(zhǎng)需要必要的資金，如果貨幣政策過(guò)緊，會(huì)導(dǎo)致原本緊繃的資金鏈更加緊張，甚至?xí)咕植匡L(fēng)險(xiǎn)加快惡化。所以，此時(shí)的貨幣政策既要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健又需要松緊適度。

松緊適度強(qiáng)調(diào)的是靈活性。一方面要根據(jù)實(shí)際情況，特別是在總量基本穩(wěn)定的情況下，多采用結(jié)構(gòu)性工具。比如可以利用央行創(chuàng)新的各種短期及中長(zhǎng)期的定向的結(jié)構(gòu)性工具發(fā)揮流動(dòng)性的調(diào)節(jié)作用。也可以利用一些非對(duì)稱(chēng)性的貨幣政策，比如近期推出的存款口徑調(diào)整新政，將部分原在同業(yè)往來(lái)項(xiàng)下統(tǒng)計(jì)的存款納入各項(xiàng)存款范圍，上述存款應(yīng)計(jì)入存款準(zhǔn)備金交存范圍，適用的存款準(zhǔn)備金率暫定為零。這項(xiàng)規(guī)定相當(dāng)于變相降低存款準(zhǔn)備金，屬于結(jié)構(gòu)性政策。另一方面，靈活性體現(xiàn)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)變動(dòng)的實(shí)時(shí)關(guān)注，如果市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有上升趨勢(shì)，政策要根據(jù)市場(chǎng)的條件、風(fēng)險(xiǎn)狀況做出適時(shí)的調(diào)整。

問(wèn)題回歸到財(cái)政政策，對(duì)于“有力度”的提法，陳昌盛認(rèn)為應(yīng)該從“加力”和“增效”兩個(gè)層面分析和把握。

增效就是強(qiáng)調(diào)資金的使用效率，把資金更好的使用在有效的結(jié)構(gòu)上。特別是在近兩年財(cái)政征收頗感壓力，財(cái)政并不寬裕的情況下，注重財(cái)政支出效果是必要的。

在加力的層面，從中央政府的角度看，除了前文所說(shuō)的擴(kuò)大赤字和政府債務(wù)規(guī)模，繼續(xù)推行減稅清費(fèi)措施之外，另一個(gè)方面是繼續(xù)實(shí)施固定資產(chǎn)的加速折舊，以及對(duì)存量資金的盤(pán)活，發(fā)揮出資金的實(shí)質(zhì)性作用，既可支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可支持投資引導(dǎo)的項(xiàng)目。

從地方政府的角度看，在2014年已經(jīng)出臺(tái)的文件中已經(jīng)明確了未來(lái)地方政府融資平臺(tái)和地方政府債務(wù)的管理，但是地方政府既要建設(shè)也要發(fā)展，根據(jù)文件精神，未來(lái)地方政府要探索發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)政府債和一般政府債，并納入預(yù)算管理，這兩方面在2015年的突破對(duì)地方加力會(huì)更有益。

對(duì)于地方政府在2015年可能會(huì)面臨的財(cái)政壓力，陳昌盛預(yù)測(cè)，一是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，特別是要厘清政府該直接承擔(dān)的政府債務(wù)和應(yīng)該剝離的或有債務(wù)。二是地方債的發(fā)行，繼續(xù)拓展一般債券的發(fā)行空間，特別是讓有良好條件的地方，在融資平臺(tái)支持力度下降，基礎(chǔ)設(shè)施等各方面建設(shè)任務(wù)加重，自身壓力較大的情況下，能夠有新的資金來(lái)源和渠道。三是加強(qiáng)推進(jìn)地方國(guó)有企業(yè)改革，加快國(guó)有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新，包括政府資產(chǎn)負(fù)債表的編制等基礎(chǔ)性和綜合管理工作的推進(jìn)。

陳昌盛特別強(qiáng)調(diào)：“從短期來(lái)說(shuō)，核心的還是在穩(wěn)增長(zhǎng)的角度下，如何使政府從以往注重招商引資、抓大項(xiàng)目的思維逐漸轉(zhuǎn)換成通過(guò)改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提升基礎(chǔ)設(shè)施等方面為市場(chǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境，重點(diǎn)是扶持中小企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)要素向創(chuàng)新集聚局面的形成?！?/p>

當(dāng)被問(wèn)及積極的財(cái)政政策何時(shí)會(huì)退出時(shí)。陳昌盛表示，從調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)兩個(gè)角度來(lái)說(shuō)，積極的財(cái)政政策還有很大的作用，另外，積極的財(cái)政政策自身也還有空間。當(dāng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的階段后，積極的財(cái)政政策應(yīng)該退出，至少應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)橹行缘呢?cái)政政策。他判斷時(shí)間窗口或許在2016年左右，取決于經(jīng)濟(jì)回調(diào)趨于結(jié)束的時(shí)點(diǎn)。陳昌盛說(shuō)：“我們判斷出口調(diào)整現(xiàn)在基本到位了，如果在2016年左右房地產(chǎn)調(diào)整能夠基本結(jié)束，整體的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的相對(duì)穩(wěn)定期，可以考慮財(cái)政政策逐步回歸中性?！?/p>

《新理財(cái)》：在新常態(tài)下，財(cái)政收入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹械退僭鲩L(zhǎng)，未來(lái)我國(guó)的減稅空間還有多大？

蘇明：2015年的減稅措施恐怕還是聚焦在“營(yíng)改增”以及把已有的減稅政策安排好，繼續(xù)擴(kuò)大減稅空間有限。因?yàn)檫^(guò)去的減稅政策和項(xiàng)目已經(jīng)很多，包括大量的區(qū)域性規(guī)劃，無(wú)論由哪個(gè)部門(mén)制定，在當(dāng)時(shí)都有它的合理性，但是每一個(gè)區(qū)域性的規(guī)劃都帶有減稅措施，而這些措施已經(jīng)出現(xiàn)了擴(kuò)大化，應(yīng)該制止。國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)新的政策，規(guī)定地方政府不能隨便減稅，一些非中央政府同意的減稅政策到期要取消、清理。所以我的理解是減稅下一步不是擴(kuò)大化而是處于收縮的趨勢(shì)。

我認(rèn)為，未來(lái)減稅的政策趨向，應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔。產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠可以參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)理論上的定位分析，針對(duì)一些特殊行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、設(shè)備、產(chǎn)品安排減稅，比如農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)，對(duì)其要適當(dāng)減稅;基礎(chǔ)設(shè)施帶有公益性，應(yīng)該給予一定的減稅;對(duì)某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)等等也可適度減稅;對(duì)一些處于起步階段的新業(yè)態(tài)，由于它們?cè)谕度胧袌?chǎng)化運(yùn)行時(shí)，成本相對(duì)較高，也可以給予一定的稅收優(yōu)惠政策。

區(qū)域?yàn)檩o是針對(duì)特殊區(qū)域安排稅收優(yōu)惠，而不能泛化，無(wú)論產(chǎn)業(yè)和區(qū)域都需要聚焦。在我看來(lái)，我國(guó)未來(lái)區(qū)域稅收優(yōu)惠的重點(diǎn)是西部地區(qū)和貧困地區(qū)，這些地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中是短板。

《新理財(cái)》：如何理解財(cái)政新常態(tài)？

蘇明：從財(cái)政收入角度來(lái)講，新常態(tài)的表現(xiàn)非常明顯，它是跟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加適應(yīng)的一種穩(wěn)定增長(zhǎng)。

從財(cái)政支出的角度描述未來(lái)的趨勢(shì)，在新年度以及未來(lái)的時(shí)期，財(cái)政支出擴(kuò)張趨勢(shì)的必要性是非常大的。一是農(nóng)業(yè)和糧食安全對(duì)財(cái)政的需求在加大。二是生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，對(duì)財(cái)力需求很高。三是中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)多年，未富先老，迫切需要考慮未來(lái)如何應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。四是國(guó)防現(xiàn)代化是國(guó)家重大且長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問(wèn)題。

這四方面的因素奠定了財(cái)政支出未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。首先壓力還是比較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整要更加優(yōu)化，在教育、科技、社保甚至農(nóng)業(yè)、糧食等等民生方面相應(yīng)的支出要安排好，但是要防止掉入福利陷阱，重視民生問(wèn)題的同時(shí)，并不是說(shuō)民生政策越多越好，也不是說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)越高越好，民生支出不是越大越好，而是要考慮到我們的發(fā)展階段、政府的承受能力以及當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的銜接，民生應(yīng)該有恰當(dāng)?shù)亩ㄎ缓桶才拧?/p>

其次，考慮到中國(guó)目前的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化正在進(jìn)行時(shí)，財(cái)政要對(duì)城鎮(zhèn)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整做更多安排，但是既要增長(zhǎng)也要適度，未來(lái)的改革要有中長(zhǎng)期的安排。

最后，要深化改革，壓縮相關(guān)支出。比如“三公經(jīng)費(fèi)”，近幾年壓縮力度很大，未來(lái)這里面還有很多工作要做，另外包括公車(chē)改革等等要按照規(guī)劃推進(jìn)。

陳昌盛：新常態(tài)的核心表達(dá)是新階段，是一種階段論。其實(shí)財(cái)政新常態(tài)比經(jīng)濟(jì)新常態(tài)體現(xiàn)的還早，它可以概括為：收入增速放緩、支出剛性增加、債務(wù)迅速積累、風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露，財(cái)政治理能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

收入增速放緩方面，中國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)具有高彈性，這種結(jié)構(gòu)的高彈性決定了它以流轉(zhuǎn)稅為主體、稅基重投資的特征。在重化工業(yè)條件下，這樣的稅基呈高彈性的擴(kuò)張，最直觀的表現(xiàn)是當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)，稅基增長(zhǎng)也很快且彈性很高，當(dāng)經(jīng)濟(jì)放緩，重化工業(yè)階段逐步接近后期時(shí)，稅收彈性隨之下降，不止在中國(guó)，這是全球的規(guī)律。通過(guò)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期判斷，難以回到原來(lái)的高增長(zhǎng)，相應(yīng)的財(cái)政收入面臨的不僅是增速放緩，未來(lái)可能面臨著稅基稅制相應(yīng)的做出調(diào)整的問(wèn)題。如果繼續(xù)沿用這套稅基稅制，減收會(huì)更明顯。

支出剛性增加方面，過(guò)去的快速支出剛性有快速的增量作保障，下一步雖然收入放緩，但是支出面臨著一個(gè)問(wèn)題，根據(jù)我們做過(guò)的研究，當(dāng)人均GDP達(dá)到6000-10000美元區(qū)間時(shí)，國(guó)家在公共服務(wù)領(lǐng)域的支出會(huì)大幅增加，人口結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化。OECD所有國(guó)家的歷史情況皆是如此，特別是醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障方面支出大幅增加。隨著我國(guó)人口老齡化速度加快，未來(lái)我國(guó)在養(yǎng)老和醫(yī)療方面的支出會(huì)大幅增加，即便我們量力而行也面臨著收支矛盾進(jìn)一步加大的問(wèn)題?？梢砸蕾?lài)的手段就是債務(wù)，目前看中央政府資產(chǎn)負(fù)債表總體還不錯(cuò)，但是我們擔(dān)心地方政府債務(wù)快速積累，就會(huì)有局部風(fēng)險(xiǎn)暴露，需要進(jìn)行調(diào)整，所以財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，加快財(cái)稅改革，特別是如何在中央和地方之間重新分配事權(quán)，使中長(zhǎng)期財(cái)政更加穩(wěn)固，這其實(shí)是個(gè)重大挑戰(zhàn)。

《新理財(cái)》：面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下滑，如何理解和解決？

陳昌盛：研究經(jīng)濟(jì)史不難發(fā)現(xiàn)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從中高收入邁向高收入，要成功走完工業(yè)化道路，必須經(jīng)過(guò)在轉(zhuǎn)型期增速下降的階段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在的確遭遇了下行壓力，可以說(shuō)是冬天，但是也可以理解為冬天是為了春天，其實(shí)我們目前應(yīng)該更多面對(duì)怎么重新出發(fā)的問(wèn)題。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同于歐美經(jīng)濟(jì)體主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和消費(fèi)主導(dǎo)的模式。過(guò)去可以利用大規(guī)模投資，高度依賴(lài)出口的方式推進(jìn)，而且出口投資是以廉價(jià)的要素成本以及大量的產(chǎn)業(yè)配套實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在這兩種方式均已受限，但是依然保持著中高速，道理在于自主創(chuàng)新的能力有所提高，在逐漸向世界經(jīng)濟(jì)前沿靠近，但是畢竟存在差距，欠缺世界頂級(jí)的核心技術(shù)，而這方面的自主創(chuàng)新過(guò)程比較緩慢。

如今擺在面前的是爭(zhēng)取把為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的新舊兩個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)用好。過(guò)去30余年“中國(guó)故事”如此精彩，其中有其很多可取之處，一些繼續(xù)有效的做法應(yīng)該延續(xù)，所謂舊的發(fā)動(dòng)機(jī)就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在消減但是沒(méi)有完全熄滅，人力資本優(yōu)勢(shì)正在由廉價(jià)低技能工人，向相對(duì)物美價(jià)廉的大學(xué)生和工程師轉(zhuǎn)變，高復(fù)雜度的人力資本密集行業(yè)孕育著新的優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，新的發(fā)動(dòng)機(jī)已經(jīng)點(diǎn)燃，中國(guó)產(chǎn)業(yè)配套能力的強(qiáng)大表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，再與新思路、新業(yè)態(tài)和新模式相結(jié)合，例如信息化對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造等，有望發(fā)揮出強(qiáng)大的新優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)過(guò)程中，逐漸讓它接替舊發(fā)動(dòng)機(jī)，現(xiàn)在還沒(méi)有到新舊完全更替的情況下，如果二者配合良好，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能在中速的情況下支撐一段時(shí)間，而不至于快速下降，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)冬的觀點(diǎn)也許是悲觀的認(rèn)為目前的接替有問(wèn)題。

未來(lái)要繼續(xù)深化改革和激勵(lì)創(chuàng)新，改革的核心目的是要有助于市場(chǎng)和要素的優(yōu)化配置，資產(chǎn)的重新組合，引導(dǎo)兩個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)之間順利轉(zhuǎn)換。