今年是“十三五”規(guī)劃編制的重要一年?！笆濉币?guī)劃跨越2016年至2020年，其時間節(jié)點有著重要意義。

按照黨的十八大要求，到2020年我國將全面建成小康社會?！笆濉币?guī)劃不只影響到未來五年我國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，更影響到我國未來社會發(fā)展的可持續(xù)性。

為未來五年設(shè)計一個什么樣的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，才能實現(xiàn)難易共治，步驟得當？“十三五”規(guī)劃需要解決哪些首要問題，并可能在哪些方向推進展開？《財經(jīng)國家周刊》記者就此進行了梳理。

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是“十二五”規(guī)劃提及的主要任務(wù)，也是當前穩(wěn)增長促改革的著力點，更是未來長期發(fā)展的基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃在探索內(nèi)生動力基礎(chǔ)上，勢必將進一步完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的機制，從項目扶持的創(chuàng)新政策過渡到普惠性的長期政策。

目前，政府對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新支持往往局限在大型企業(yè)甚至國有企業(yè)，并且支持周期短。眾多高新技術(shù)領(lǐng)域的中小企業(yè)難以受惠。其實單純的技術(shù)創(chuàng)新早已不能解決市場競爭力的問題，應(yīng)制定科技和經(jīng)濟改革協(xié)調(diào)一致的自主創(chuàng)新體制。

“十三五”期間，政策或從關(guān)鍵矛盾和問題入手，在政府職能轉(zhuǎn)變、體制改革、分配激勵等方面，形成鼓勵和支持自主創(chuàng)新的良好制度環(huán)境。

如進一步完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策，加大科研人員股權(quán)激勵力度，充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配導(dǎo)向等。

新興城鎮(zhèn)化

十八大報告明確提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，并提出2020年“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”的目標。

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，堅決破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)早已成為決策層和社會各界的共識。所以戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望寫進“十三五”規(guī)劃。中國的3億農(nóng)民，其中1億有望在2020年享受城鎮(zhèn)居民待遇。

棚戶區(qū)改造，也是推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。在“十三五”規(guī)劃中，棚戶區(qū)改造也有望與新型城鎮(zhèn)化“合轍”，在規(guī)劃上實現(xiàn)有效銜接。

如何構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)城市群的科學(xué)布局，也是“十三五”期間須解決的問題。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

中國經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展條件差異特征明顯，實施促進各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要保障。

“十三五”期間的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將更注重促進東中西部、沿海和內(nèi)地的聯(lián)動發(fā)展，加快縮小區(qū)域發(fā)展的差距，積極培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶和增長極。

“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，有望在“十三五”期間進一步深化發(fā)展，取得實效。

環(huán)境保護有望在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中得到體現(xiàn)，其中一個重要的理念就是進一步貫徹落實主體功能區(qū)規(guī)劃?！笆濉逼陂g落實好主體功能區(qū)制度，可以按照每個功能區(qū)的定位不同，推動發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護兩方面的有機結(jié)合。

“十三五”時期勢必繼續(xù)加大對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的支持力度，鼓勵資本和勞動力的跨區(qū)域流動，形成優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。

完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

交通運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 “十三五”期間，中國的交通運輸，尤其是鐵路投資將繼續(xù)維持在高位。因為與發(fā)達國家相比，我國的路網(wǎng)密度和人均鐵路里程仍有差距，建設(shè)空間巨大。各種路網(wǎng)之間的規(guī)劃銜接將進一步加強。

中國通信網(wǎng)絡(luò)的寬帶速度將進一步提升。在推動一批城市率先成為“全光網(wǎng)城市”后，政府還將補貼寬帶在“十三五”期間進一步向農(nóng)村鋪開，民資有望在此時大規(guī)模進場。

通過國際合作，中國高鐵及一批優(yōu)勢基建產(chǎn)品有望成為“十三五”規(guī)劃中重點扶持的“走出去”項目。

低碳環(huán)保戰(zhàn)略

中國已確定到2020年單位GDP碳排放量要比2005年降低40%至50%的長遠目標，并計劃將單位GDP二氧化碳排放作為約束性指標納入規(guī)劃。

在“十三五”規(guī)劃中或?qū)⑻岬娇刂颇茉聪M總量，尤其是煤炭的使用、溫室氣體的排放等。可再生能源的發(fā)展將迎來鼓勵政策。

“十三五”將利用更多的經(jīng)濟手段，通過價格、稅收、財政的鼓勵性政策來推動整個社會向節(jié)能、環(huán)保、低碳轉(zhuǎn)變，爭取在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和推進節(jié)能減排技術(shù)方面，取得突破。

作為環(huán)境保護“三大戰(zhàn)役”，《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》目前已經(jīng)出臺，《土壤污染防治行動計劃》也有望隨之出臺。

公共服務(wù)均等化

“十三五”是“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”的關(guān)鍵時期。在此期間，中央將進一步廓清基本公共服務(wù)、均等化供給的范圍和標準等邊界，明確基本公共服務(wù)均等化的原則、目標及其判定標準。

義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和公共安全將成為公共服務(wù)均等化推進的著力點。

“十三五”規(guī)劃中或?qū)⑻峒凹哟笳徺I公共服務(wù)力度。因為這也是簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的重要方式。不僅有助于為政府減負，而且激發(fā)了社會活力，從長遠來看，有利于基本公共服務(wù)質(zhì)量的提高。

改革釋放紅利

“改革是最大的紅利”，以“簡稱放權(quán)”的政府改革已經(jīng)成功破局。

從轉(zhuǎn)變政府職能到規(guī)范政府職能，應(yīng)當是“十三五”規(guī)劃中政府改革的重要內(nèi)容，這不僅為使市場在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造良好基礎(chǔ)，也為更好發(fā)揮政府作用提供體制機制保障。

“十三五”期間，政府需要通過進一步深化行政體制改革，切實規(guī)范自身的各類經(jīng)濟行為，全面推進責(zé)任清單、負面清單和績效清單，切實履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等職責(zé)，推進政策手段的科學(xué)化和機制化。

打造開放新格局

“十三五”時期，我國面臨的國際經(jīng)濟形勢仍將復(fù)雜多變。

在這種情況下，中國必須以新的發(fā)展姿態(tài)去迎接和把握世界格局轉(zhuǎn)變，構(gòu)建開放新格局，才能為我國順利實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標奠定堅實基礎(chǔ)。

這也將成為“十三五”規(guī)劃強調(diào)全球視野和戰(zhàn)略思維的背景。

“十三五”期間，我國推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級應(yīng)把握世界科技創(chuàng)新和國際產(chǎn)業(yè)分工格局變化趨勢，加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，抓住全球變革機遇。