強(qiáng)大的制造業(yè)是一個(gè)國家邁進(jìn)現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是一國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要根基?？v觀全球，幾乎所有的發(fā)達(dá)國家都是工業(yè)強(qiáng)國。

近年，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮下，主要發(fā)達(dá)國家更是紛紛制定了一系列制造業(yè)升級(jí)的國家戰(zhàn)略和計(jì)劃，如德國提出了“工業(yè)4.0”，力圖借此在國際競爭中搶占先機(jī)。正是在這樣的背景下，“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生。

“中國制造2025”規(guī)劃的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。制造業(yè)的核心競爭力在于技術(shù)創(chuàng)新，近年來中國雖然在高鐵、裝備制造等領(lǐng)域表現(xiàn)出了巨大的創(chuàng)新能力，但總體而言，中國制造業(yè)相關(guān)核心技術(shù)的自主產(chǎn)權(quán)并不多，與國外相比仍有較大差距。自主創(chuàng)新能力不足，已成為制約中國制造業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。因此，“中國制造2025”的核心內(nèi)容是培育制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

在制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱的前提下推進(jìn)自主創(chuàng)新，迫切需要政府通過各種公共政策給予強(qiáng)有力的支持，特別是稅收政策，它在激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新方面具有突出的作用，因此也成為世界各國最常用的政策手段之一。

一套合意的稅收支持政策，應(yīng)在“中國制造2025”規(guī)劃中發(fā)揮重要作用。

稅收支持政策首先要能有利于降低技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新面臨諸多較高的風(fēng)險(xiǎn)。這種高風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上削弱了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上的投資和發(fā)展動(dòng)力。因此，如何降低與化解風(fēng)險(xiǎn)，成為自主創(chuàng)新面臨的首要任務(wù)。

一般而言，降低與化解風(fēng)險(xiǎn)，一方面要靠企業(yè)自身通過技術(shù)手段和財(cái)務(wù)手段加以防范與化解;另一方面，需要政府采取稅收等支持措施，增強(qiáng)企業(yè)防范與化解能力。

眼下，中國現(xiàn)行的稅收政策不足以降低企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)進(jìn)一步完善?？蓮囊韵聨追矫嬷郑?/p>

通過提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等方式，增強(qiáng)企業(yè)抵御技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的能力;

通過加速折舊等措施，加快技術(shù)創(chuàng)新投入資金的周轉(zhuǎn)及回收，減少資金方面的風(fēng)險(xiǎn);

通過費(fèi)用和投資抵免等稅收措施，增加企業(yè)的收入，減少企業(yè)利潤方面的風(fēng)險(xiǎn);

通過稅收減免、費(fèi)用扣除與抵免等稅收措施，降低技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的成本，減少技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)費(fèi)用與支出方面的風(fēng)險(xiǎn)。

另外，稅收支持政策應(yīng)以自主研發(fā)為重點(diǎn)激勵(lì)方向。研發(fā)是自主創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，稅收支持的取向應(yīng)是在企業(yè)從事創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)降低研發(fā)成本，而不是在企業(yè)獲得技術(shù)創(chuàng)新后增加企業(yè)的額外利潤。

稅收支持政策的制定，要緊緊圍繞如何激勵(lì)自主創(chuàng)新，針對(duì)整個(gè)創(chuàng)新鏈條的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、制定和完善支持技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策體系。

最后，稅收支持政策應(yīng)注重人才激勵(lì)。創(chuàng)新活動(dòng)依賴于人、財(cái)、物等諸要素的有效配置，而人的要素往往是第一位的。特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才是核心競爭力。具有創(chuàng)造型的研發(fā)人員、熟練技能的人員和擁有豐富專業(yè)知識(shí)的人員等都是推進(jìn)自主創(chuàng)新的根本。

現(xiàn)行稅收政策對(duì)企業(yè)的人力資本投資激勵(lì)不夠，對(duì)創(chuàng)新人才的支持也不夠。為此，有必要完善中國的稅收支持政策，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員給予一定的稅收激勵(lì)。