摘 要：動(dòng)物防疫工作是確保畜牧業(yè)健康發(fā)展、畜產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收的重要手段，是維護(hù)人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。本文根據(jù)作者在工作實(shí)際中積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：防疫；豬；牛；羊

動(dòng)物防疫工作是確保畜牧業(yè)健康發(fā)展、畜產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收的重要手段，是維護(hù)人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)基層動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)對(duì)策。

1 隴南市基層動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀

隴南市地處甘肅省南部，轄8縣1區(qū)，與四川省和陜西省接壤，地理位置十分重要，是甘肅的南大門(mén)。轄區(qū)內(nèi)有省設(shè)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站5個(gè)，擔(dān)負(fù)著“外堵、內(nèi)控”動(dòng)物疫病的任務(wù)。畜牧業(yè)是隴南市覆蓋面廣、見(jiàn)效快的支柱產(chǎn)業(yè)，是群眾收入的主要來(lái)源。2014年末，隴南市存欄牛39.76萬(wàn)頭、羊38.39萬(wàn)只、豬105.0萬(wàn)頭、雞464.0萬(wàn)羽；出欄牛17.73萬(wàn)頭、羊25.7萬(wàn)只、豬125.1萬(wàn)頭、雞511.8萬(wàn)羽。實(shí)現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值19.5億元，人均牧業(yè)純收入523元。做好牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控工作，是確保畜牧業(yè)健康發(fā)展、畜產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收的重要手段，是維護(hù)人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。2014年全市共免疫各類(lèi)畜禽2 828萬(wàn)頭（只、匹、次），其中重大病免疫1 696萬(wàn)頭（只、匹、次），常規(guī)免疫各類(lèi)畜禽1 132萬(wàn)頭（只、匹、次），群體免疫密度達(dá)到98 %以上；春秋兩季各進(jìn)行了一次抗體監(jiān)測(cè)，對(duì)隨機(jī)采集的2 280份各類(lèi)動(dòng)物血清進(jìn)行了抗體檢測(cè)，總體合格率達(dá)到76 %以上，超過(guò)甘肅省規(guī)定動(dòng)物群體免疫抗體監(jiān)測(cè)合格率不低于70 %的要求。但是，從當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作實(shí)際情況來(lái)看，部分地方仍然存在著免疫死角和空白點(diǎn)，有的地方免疫效果較差，這給重大動(dòng)物疫病的發(fā)生留下了隱患。

2 存在問(wèn)題

2.1 養(yǎng)殖方式落后

當(dāng)前，畜禽養(yǎng)殖模式以一家一戶(hù)散養(yǎng)為主，盡管各級(jí)政府出臺(tái)了一系列政策加快推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，畜禽飼養(yǎng)已進(jìn)入由分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型期，但是當(dāng)前農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)零星或者小規(guī)模分散養(yǎng)殖仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，圈舍陰暗潮濕，通風(fēng)不良，衛(wèi)生條件差，動(dòng)物極易感染疫病。要抓好千家萬(wàn)戶(hù)分散飼養(yǎng)畜禽的動(dòng)物防疫工作，必須投入大量人力、物力、財(cái)力和時(shí)間。

2.2 基層防疫服務(wù)體系基礎(chǔ)薄弱

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員嚴(yán)重不足，年齡偏大、知識(shí)老化，出現(xiàn)青黃不接和斷檔現(xiàn)象，而防疫工作量大面寬，現(xiàn)有鄉(xiāng)站力量難以應(yīng)對(duì)。二是村級(jí)防疫員防疫知識(shí)和技術(shù)水平不高，防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定。部分村防疫員由于報(bào)酬低（每人每年2 400元），外出打工，導(dǎo)致防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，給動(dòng)物防疫工作造成很大影響。三是縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室缺少專(zhuān)業(yè)人員，不能正常開(kāi)展常規(guī)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致儀器設(shè)備閑置，資源浪費(fèi)。

2.3 畜禽生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的防疫意識(shí)淡

部分群眾對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)性，甚至有些養(yǎng)殖戶(hù)不愿意接受，強(qiáng)制免疫阻力大。一是一些養(yǎng)殖戶(hù)認(rèn)為防疫員每天要跑多家農(nóng)戶(hù)進(jìn)行免疫和疾病治療工作，有可能會(huì)把其他養(yǎng)殖戶(hù)的動(dòng)物疫病傳染到自己養(yǎng)殖場(chǎng)。二是個(gè)別養(yǎng)殖戶(hù)存有僥幸心理，總認(rèn)為有時(shí)不打防疫針也沒(méi)發(fā)病，未考慮如果發(fā)生重大疫情時(shí)的危害。三是盡管目前國(guó)家對(duì)多數(shù)疫苗實(shí)行免費(fèi)，但還有一些因病設(shè)防的疫苗如豬偽狂犬病、乙型腦炎、細(xì)小病毒病等疫苗需要養(yǎng)殖戶(hù)自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)，養(yǎng)殖戶(hù)不愿出錢(qián)。四是個(gè)別養(yǎng)殖戶(hù)法制觀念淡薄，認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是自己私有財(cái)產(chǎn)，是否防疫、畜禽病死是自己的事、其他人無(wú)權(quán)干涉，這種思想也嚴(yán)重影響免疫工作的實(shí)施。部分基層工作人員認(rèn)為動(dòng)物防疫工作是業(yè)務(wù)部門(mén)的事，在防疫的宣傳、動(dòng)員、組織等方面還存在行政推動(dòng)力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)部門(mén)單軌運(yùn)行的現(xiàn)象。

2.4 防疫經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

近年來(lái)畜禽飼養(yǎng)量逐年增加，市場(chǎng)交易活躍、調(diào)運(yùn)頻繁，重大動(dòng)物疫病隱患增多，防疫所用藥械、運(yùn)費(fèi)、人工等費(fèi)用不斷上漲，免疫工作任務(wù)大、成本高。隴南市年各縣區(qū)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)大縣30萬(wàn)元、中等縣25萬(wàn)元、小縣18萬(wàn)元，這一預(yù)算額度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下動(dòng)物疫病防控工作的需要，直接影響宣傳培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備、疫情監(jiān)測(cè)、過(guò)敏死亡畜禽補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?/p>

2.5 免疫工作還存在一些不足

免疫檔案印制不統(tǒng)一，信息填寫(xiě)不夠完整規(guī)范；過(guò)敏死亡補(bǔ)償機(jī)制不建全，補(bǔ)償不及時(shí)，對(duì)村級(jí)防疫員入戶(hù)免疫有負(fù)面影響；少數(shù)地方的防疫還存在薄弱環(huán)節(jié)，豬瘟、豬口蹄疫和豬藍(lán)耳病三種疫苗只打兩針的現(xiàn)象；部分規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）只重視重大疫病的防疫，而忽視豬偽狂犬病、乙型腦炎等病的防疫，給疫病發(fā)生留下了隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

3 對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好動(dòng)物疫病防控的緊迫感和責(zé)任感

當(dāng)前，境外疫情威脅加大，國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，省內(nèi)疫源復(fù)雜，防控任務(wù)艱巨。隴南地處三省交界，國(guó)道、省道和縣、鄉(xiāng)公路縱橫交錯(cuò)，活畜禽調(diào)運(yùn)頻繁，防控外疫傳入的任務(wù)十分艱巨，疫病輸入風(fēng)險(xiǎn)加大。各級(jí)政府和職能部門(mén)要按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的防控方針，堅(jiān)持預(yù)防為主，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實(shí)免疫、監(jiān)測(cè)和檢疫監(jiān)管等綜合防控措施。縣區(qū)地方政府要明確各自職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行動(dòng)物防疫職責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，真正形成“政府部門(mén)保密度、業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量”的防疫責(zé)任制。

3.2 創(chuàng)新工作機(jī)制，靠實(shí)防疫責(zé)任

3.2.1 化和完善動(dòng)物防疫雙軌責(zé)任制

推行“雙軌（行政軌、業(yè)務(wù)軌）、三包（包村、包場(chǎng)、包技術(shù)）、兩掛鉤”（三包工作與業(yè)務(wù)技術(shù)人員的年度考核、職稱(chēng)晉升掛鉤）防疫責(zé)任制?？h區(qū)實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)包片，技術(shù)人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)防疫員包村社工作機(jī)制；鄉(xiāng)村包場(chǎng)防疫人員，要按照市上制定的《隴南市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫責(zé)任掛牌管理辦法》實(shí)行掛牌、亮責(zé)服務(wù)，明確防疫責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、聯(lián)系方式等內(nèi)容；包場(chǎng)技術(shù)人員要與養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）簽訂責(zé)任書(shū)，明確各自職責(zé)，確保將各項(xiàng)防控工作落到實(shí)處。

3.2.2 推行“四個(gè)一”工作機(jī)制

一是政府發(fā)一份文件。在春秋兩季防疫開(kāi)始前，市、縣區(qū)政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)搞好動(dòng)物防疫工作的通知，對(duì)防疫工作進(jìn)行全面的安排部署。二是一次業(yè)務(wù)安排。市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)在防疫開(kāi)始前，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)防疫安排會(huì)，對(duì)防疫工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，并與縣區(qū)業(yè)務(wù)部門(mén)簽訂動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，為做好防疫工作打下良好的基礎(chǔ)。三是一次抗體檢測(cè)。集中免疫結(jié)束后，各進(jìn)行一次免疫抗體檢測(cè)。四是一次責(zé)任追溯。兩季防疫結(jié)束后，市業(yè)務(wù)主管局將督查情況和抗體監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)各縣（區(qū)）委、政府，并上報(bào)省獸醫(yī)局和市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

3.2.3 動(dòng)物防疫實(shí)行四個(gè)重心轉(zhuǎn)移

在春秋兩季集中免疫結(jié)束后，適時(shí)調(diào)整防疫工作重點(diǎn)，實(shí)行四個(gè)重心轉(zhuǎn)移。即由季節(jié)性防疫向日常防疫、補(bǔ)免轉(zhuǎn)移；由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）為主向偏遠(yuǎn)村社分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移；由強(qiáng)制免疫向檢疫監(jiān)督、以檢促防、以監(jiān)促防轉(zhuǎn)移；在檢查考核方法上，由抽查免疫密度為主向免疫抗體監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)移。努力消除防疫死角和空白點(diǎn)，保證防疫效果和質(zhì)量。

3.3 加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入力度，妥善解決防疫員報(bào)酬

動(dòng)物防疫工作是社會(huì)公益事業(yè)，承擔(dān)著保障動(dòng)物食品安全和人民群眾身體健康的重任。

各級(jí)地方政府是動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入主體，要將每年所需的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。一是及時(shí)足額落實(shí)預(yù)算防疫經(jīng)費(fèi)；二是將選聘的村級(jí)防疫員報(bào)酬納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；三是增加免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)預(yù)算；四是依據(jù)近年來(lái)防疫數(shù)量逐年增大、運(yùn)費(fèi)、人工等工作費(fèi)用上漲等因素，追加防疫經(jīng)費(fèi)。

3.4 加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作宣傳和防疫人員培訓(xùn)力度

充分利用廣播、電視、張貼標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)、上門(mén)宣傳等有效形式，大力開(kāi)展《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《甘肅省動(dòng)物防疫條例》以及防控政策、防控知識(shí)的宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)民群眾對(duì)防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造一種鄉(xiāng)、村、社、農(nóng)戶(hù)積極配合抓好防疫工作的良好氛圍，為群防群控打好基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，定期舉辦培訓(xùn)班或講座，分層次對(duì)動(dòng)物防疫人員、實(shí)驗(yàn)室人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，加快知識(shí)更新步伐，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。

3.5 全面推行規(guī)模養(yǎng)殖防疫承諾制

發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，也是規(guī)范動(dòng)物防疫和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的必然選擇。為此，進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖的動(dòng)物防疫監(jiān)管工作，明確養(yǎng)殖單位主要負(fù)責(zé)人是動(dòng)物防疫第一責(zé)任人，對(duì)其所管理的養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，主動(dòng)履行防疫工作第一責(zé)任人職責(zé)，在縣級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)監(jiān)督下按照免疫程序做好強(qiáng)制性免疫工作，并按規(guī)范要求建立健全免疫檔案、消毒滅源、疫情監(jiān)測(cè)等工作。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)主要負(fù)責(zé)人要向當(dāng)?shù)乜h級(jí)動(dòng)物防疫部門(mén)進(jìn)行動(dòng)物防疫承諾，并與動(dòng)物防疫部門(mén)簽訂《動(dòng)物防疫承諾書(shū)》，全面規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的防疫管理，提高動(dòng)物疫病防控能力。

3.6 抓好應(yīng)急管理及防疫物資儲(chǔ)備

一是修訂完善市、縣區(qū)《突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》，及時(shí)調(diào)整完善指揮部組成人員，明確成員單位職責(zé)。二是市、縣區(qū)都要建立撲疫預(yù)備隊(duì)，撲疫預(yù)備隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由農(nóng)牧部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，由農(nóng)牧、衛(wèi)生、公安、工商、商務(wù)、交通等有關(guān)部門(mén)及撲疫具體操作人員組成，并適時(shí)對(duì)預(yù)備隊(duì)成員進(jìn)行動(dòng)物防控知識(shí)的培訓(xùn)，組織開(kāi)展應(yīng)急演練、技能比武活動(dòng)，提高防止突發(fā)重大疫病的能力。三是加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。按照“統(tǒng)籌管理、科學(xué)分布、合理儲(chǔ)備、統(tǒng)一調(diào)配、實(shí)時(shí)信息”的原則進(jìn)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備，重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)用品、救援器材的物資儲(chǔ)備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情。

3.7 加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)報(bào)

在堅(jiān)持月補(bǔ)免日制度的基礎(chǔ)上，建立健全疫情監(jiān)測(cè)體系，完善村級(jí)防疫員、疫情報(bào)告員制度，堅(jiān)持疫情舉報(bào)核查制度，提高疫情預(yù)警預(yù)報(bào)能力，增強(qiáng)防控工作的針對(duì)性和有效性。對(duì)城市周?chē)?、交通沿線、河流邊緣、候鳥(niǎo)聚區(qū)、種畜禽場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)和新老疫區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)對(duì)活畜禽市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做到定期、定時(shí)、定點(diǎn)檢測(cè)。實(shí)行疫情舉報(bào)核查制度，接到疫情舉報(bào)要及時(shí)處置，杜絕疫情的遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。

3.8 抓好基礎(chǔ)免疫，確保免疫密度和質(zhì)量

抓好動(dòng)物免疫，提高動(dòng)物群體免疫率，是防控動(dòng)物疫病的關(guān)鍵措施。一是扎實(shí)做好季節(jié)性集中免疫工作，積極推行“月補(bǔ)免日”制度，強(qiáng)化日常補(bǔ)免，做到“應(yīng)免盡免，不留空檔” ，同時(shí)做好免疫檔案登記；二是嚴(yán)格按照免疫操作程序?qū)π笄葸M(jìn)行免疫，做到“部位準(zhǔn)、消毒嚴(yán)、劑量足”；三是加強(qiáng)免疫效果跟蹤監(jiān)測(cè)，以監(jiān)定防；四是抓好產(chǎn)地、屠宰和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的檢疫，以檢促防；五是認(rèn)真做好活畜禽交易市場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所的消毒滅源工作，督促畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）建立健全消毒制度，擴(kuò)大消毒覆蓋面，提高消毒效果。對(duì)病死畜禽尸體，嚴(yán)格按“四不一處理”要求進(jìn)行無(wú)害化處理。

3.9 加強(qiáng)督促檢查，科學(xué)評(píng)價(jià)免疫效果

市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要對(duì)所轄縣區(qū)的防疫組織安排、防疫人員培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)保障等方面的情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題；在防疫結(jié)束后，隨機(jī)抽取各類(lèi)動(dòng)物血清進(jìn)行抗體檢測(cè)，以免疫抗體監(jiān)測(cè)結(jié)果為重要依據(jù)，科學(xué)評(píng)價(jià)縣區(qū)的防疫工作，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行反饋通報(bào)。□□