【摘 要】我國(guó)公務(wù)人員賄賂犯罪侵害了公務(wù)行為的廉潔性，嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)。賄賂犯罪的發(fā)展趨勢(shì)表明，其產(chǎn)生原因是多方面的。所以，對(duì)其治理要具體問(wèn)題具體分析。國(guó)家既要嚴(yán)密監(jiān)督制度，也要提升執(zhí)法能力，不斷完善事前和事后防控。

【關(guān)鍵詞】賄賂犯罪；公職人員；財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度

現(xiàn)階段賄賂犯罪已經(jīng)成為困擾我國(guó)政府和社會(huì)的一大難題。特別是對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)改革的初始階段，對(duì)賄賂犯罪的治理顯得尤為重要。腐敗這個(gè)關(guān)鍵詞與賄賂犯罪是與生俱來(lái)、不可分割的。所以在形式多樣的賄賂現(xiàn)象中，由于其獨(dú)特的權(quán)錢交易滿足私欲的本質(zhì)，對(duì)國(guó)家的危害巨大。我們應(yīng)當(dāng)清楚地看到，在司法實(shí)踐中，它嚴(yán)重遲滯了我國(guó)法治現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程。在現(xiàn)實(shí)生活中，它嚴(yán)重影響著社會(huì)秩序的穩(wěn)定與和諧，惡劣破壞了全國(guó)人民對(duì)黨和政府的信任度。

一、公職人員賄賂犯罪的趨勢(shì)

（一）主體由單一型向糾合型發(fā)展

賄賂犯罪曾經(jīng)是傳統(tǒng)的單一型模式。當(dāng)時(shí)犯罪主體僅為自然人，而且雙方手段隱蔽。而現(xiàn)階段的賄賂犯罪漸呈集團(tuán)模式，主體也由單一型向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變。糾合型的犯罪模式是指復(fù)雜主體之間內(nèi)外勾結(jié)所進(jìn)行的犯罪活動(dòng)。主要表現(xiàn)為有些犯罪分子內(nèi)外呼應(yīng)，職務(wù)方竊取信息，非職務(wù)方甚至有些職務(wù)方夾帶轉(zhuǎn)移公共財(cái)產(chǎn)，最終共同分贓，等等。

（二）大案要案頻發(fā)

隨著反腐力度不斷加深，從中央到地方，從國(guó)企到事業(yè)單位，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到衛(wèi)生、建筑行業(yè)，涉案人員有普通公務(wù)人員，也有機(jī)關(guān)部門干部等，職位和級(jí)別覆蓋于各個(gè)層次上。涉案官員賄賂犯罪出現(xiàn)職位越來(lái)越高，領(lǐng)域越來(lái)越廣泛的特點(diǎn)。從最高檢察院官方網(wǎng)站瀏覽到的數(shù)據(jù)顯示，從對(duì)外開(kāi)放到2008年間我國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦的賄賂犯罪案件達(dá)幾十萬(wàn)起，其中千萬(wàn)元以上的大案就有近萬(wàn)起。

（三）多與其他職務(wù)犯罪交織

隨著賄賂犯罪中手段隱蔽性的不斷加強(qiáng)、涉案領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大和涉案官員職位和級(jí)別越來(lái)越高這樣現(xiàn)象的出現(xiàn)。從犯罪主體單一的模式被打破時(shí)，單位法人“公賄” 現(xiàn)象的出現(xiàn)，就牽扯出許多涉案人員的罪行。然而許多犯罪分子可能不止是行賄罪、受賄罪的代罪之身，更多的是與徇私枉法罪、玩忽職守罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪、隱瞞境外存款罪和挪用資金、特定款物罪等其他的職務(wù)犯罪多罪交織，并且多向有影響力的賄賂轉(zhuǎn)變。多罪交織局面的出現(xiàn)不僅加重了司法機(jī)關(guān)的打擊力度，而且給職務(wù)行為的廉潔性蒙上了一層恥辱之紗。

二、公職人員賄賂犯罪的原因分析

賄賂犯罪是多重因素共同作用的結(jié)果，其中最主要的就是政治制度的完善與否。而社會(huì)生活的變化和主體的素質(zhì)，則成為賄賂犯罪的重要誘因。

（一）制度原因

一是制度設(shè)置不合理。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)依據(jù)憲法授權(quán)可以獨(dú)立行使公訴權(quán)和檢察權(quán)，而司法權(quán)卻要接受行政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，使行政權(quán)無(wú)限擴(kuò)大。究其根本，是過(guò)于集中的行政權(quán)力和缺乏有效的權(quán)力制約。二是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度未確立。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是指國(guó)家工作人員將自己以及與自己相關(guān)公務(wù)員在任職前、任職中和離職后所取得的所有資產(chǎn)上報(bào)國(guó)家相關(guān)部門，以接受國(guó)家管理和人民監(jiān)督的一種制度。這項(xiàng)制度在歐美國(guó)家也被稱為陽(yáng)光法案。就我國(guó)現(xiàn)階段的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定性弱，效力層次低，執(zhí)行力度和執(zhí)行范圍有限是其缺乏法律權(quán)威性。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度遲遲未確立，成為我國(guó)打擊賄賂犯罪的絆腳石。三是法律監(jiān)督疏漏。賄賂犯罪法律監(jiān)督力度不當(dāng)，主要體現(xiàn)在權(quán)力運(yùn)行中的預(yù)防性事前監(jiān)督和事中監(jiān)督比較薄弱。俄羅斯總理梅德韋杰夫說(shuō)，加強(qiáng)制度的監(jiān)督力度才是遏制賄賂犯罪的突破口。

（二）社會(huì)原因

一是經(jīng)濟(jì)秩序不合理。一些公務(wù)人員和對(duì)權(quán)力向往以謀取不正當(dāng)利益的人作用的結(jié)果，是滋生經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)平衡的心理，賄賂犯罪應(yīng)運(yùn)而生。短期的貧富差距會(huì)在心理上刺激一些公職人員權(quán)謀私。二是傳統(tǒng)文化的慣性。傳統(tǒng)的官本位思想中濫用權(quán)力、以權(quán)謀私是核心。在權(quán)錢可以交易等思想影響下，一些人對(duì)官位和權(quán)力也產(chǎn)生了錯(cuò)誤的崇拜和利用心理。三是人情往來(lái)充斥官場(chǎng)。最突出的一點(diǎn)就是人情往來(lái)充斥官場(chǎng)生活。人情往來(lái)的出現(xiàn)并非偶然，它的出現(xiàn)是我們歷史造就的結(jié)果。而人情與官場(chǎng)的結(jié)合，似乎能夠更加準(zhǔn)確的解釋官官相護(hù)現(xiàn)象。對(duì)于接受幫助的個(gè)體而言，辦事托人、請(qǐng)客吃飯、送卡送錢的風(fēng)氣是導(dǎo)致公務(wù)人員難抵誘惑的罪魁禍?zhǔn)?。而公?wù)人員的辦事積極性弱與自身素質(zhì)低下的情況也讓不少的個(gè)體漸漸發(fā)掘這樣的利益來(lái)源。

（三）個(gè)體原因

賄賂犯罪的個(gè)體原因是最主要的因素。一是價(jià)值觀扭曲。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的階段，急速膨脹的物質(zhì)世界和私欲以及文化的開(kāi)放與融合使犯罪分子在個(gè)人利益與黨和人民利益之間，個(gè)人利益與法之間做出了錯(cuò)誤的選擇。責(zé)任觀和榮辱觀的扭曲使涉案人員成為金錢的奴隸。二是權(quán)力觀扭曲。一方面公務(wù)人員迷戀權(quán)力，另一方面是意志薄弱。面對(duì)現(xiàn)實(shí)的熟人社會(huì)不能將公務(wù)與私情區(qū)分開(kāi)來(lái)。三是意志薄弱。涉案人員往往對(duì)與自己相關(guān)的法律法規(guī)相當(dāng)熟悉，并不是說(shuō)法律意識(shí)的缺失。而是當(dāng)面對(duì)賄賂時(shí)，選擇了錯(cuò)誤的導(dǎo)向。有些人認(rèn)為人情大過(guò)律法，因而走上犯罪道路。

三、我國(guó)賄賂犯罪的防控對(duì)策

（一）完善防范機(jī)制

一是事前預(yù)防。完善立法是防治賄賂犯罪的根本。不僅要在立法上下工夫，還應(yīng)貫徹落實(shí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員交流制度，有效遏制熟人社會(huì)的種種弊端，加強(qiáng)公務(wù)員廉政建設(shè)。二是事后懲罰。在沒(méi)有有效的事前預(yù)防機(jī)制制約下，事后懲罰的重要性就顯得尤為突出。賄賂犯罪的懲罰是根據(jù)它所涉及的金額來(lái)定罪量刑的，而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，賄賂犯罪的金額呈現(xiàn)越來(lái)越大的發(fā)展趨勢(shì)。兩高的司法解釋對(duì)于下屬所審理的賄賂犯罪案件有極大的關(guān)聯(lián)性。加強(qiáng)兩高的業(yè)務(wù)監(jiān)管能力和司法解釋的制定對(duì)于法院和紀(jì)委對(duì)案件的公正公開(kāi)處理作用重大。

（二）加強(qiáng)打擊力度

在面對(duì)猖獗的犯罪分子時(shí)，一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)貫徹憲法權(quán)威以提升震懾力，另一方面要不斷提高執(zhí)法部門的執(zhí)法水平，不僅要正確區(qū)分相關(guān)職務(wù)犯罪來(lái)保證案件的程序公正，還要做到案件的實(shí)體公正。其次，不僅要與執(zhí)法機(jī)關(guān)保持密切溝通，還要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等賄賂犯罪案件多發(fā)部門的打擊力度。針對(duì)當(dāng)前像“葛蘭素史克行賄受賄案”這樣的跨國(guó)賄賂犯罪案件，還應(yīng)加強(qiáng)同國(guó)際司法部門的合作。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制

行政機(jī)關(guān)應(yīng)不斷強(qiáng)化黨政的內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督會(huì)使官員在職位任免的良性競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)產(chǎn)申報(bào)上更加透明，可以不斷提升權(quán)力之間的制約。其次，面對(duì)立法的薄弱，全國(guó)人大不僅要加強(qiáng)對(duì)賄賂犯罪的完善，擴(kuò)大賄賂的認(rèn)定范圍，對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的法制化也要提出日程表，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公職人員的立法監(jiān)督。再次，保證公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等憲法權(quán)利，不斷將政務(wù)公開(kāi)與輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督價(jià)值。

（四）提升守法習(xí)慣

公務(wù)人員是國(guó)家行政事務(wù)有序進(jìn)行的主力，其守法習(xí)慣對(duì)提升國(guó)民的守法思維具有巨大的推動(dòng)作用。提升公務(wù)員的守法習(xí)慣首先要對(duì)其進(jìn)行全面的普法宣傳教育，使其對(duì)與自己職位相關(guān)的法律有足夠的認(rèn)識(shí)，并從心理上對(duì)犯罪意圖進(jìn)行震懾。其次賄賂犯罪作為一種職務(wù)類犯罪，對(duì)于提升其職務(wù)人員的守法習(xí)慣，還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行職業(yè)責(zé)任感和使命感提升的職業(yè)道德素質(zhì)教育。用以提升職務(wù)人員的職業(yè)責(zé)任感和使命感，讓其漸漸學(xué)會(huì)用道德的杠桿去抵制賄賂犯罪的誘惑。然而賄賂犯罪的產(chǎn)生與現(xiàn)實(shí)生活中極度膨脹的物質(zhì)欲望相關(guān)，所以在執(zhí)法機(jī)關(guān)處理的案件中我們可以利用輿論媒體的傳播作用進(jìn)行警示性教育，用犯罪分子案后悔悟的事實(shí)去感知國(guó)民尤其是公務(wù)員的行為習(xí)慣，要讓遵紀(jì)守法、理性思維的警鐘在腦海中長(zhǎng)鳴。

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