摘 要：培養(yǎng)選拔優(yōu)秀的黨外干部是發(fā)展好我國多黨合作制度的關(guān)鍵，對提高共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，完善社會主義民主政治，以及實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)具有重大意義。在50多年的實踐中，我國多黨合作及政治協(xié)商制度在實施中遇到新情況、新問題，對黨內(nèi)干部與黨外干部及黨外干部之間的合作能力提出了新要求、新目標，需要對培養(yǎng)選拔黨外干部方面的工作采取有效措施。本文運用理論與實踐相結(jié)合的方法，對培養(yǎng)選拔黨外干部進行了初步的理論探索，著重尋求符合中國實際、適合中國國情的方法來培養(yǎng)選拔黨外干部。

關(guān)鍵詞：多黨合作制度 黨外干部 選拔培訓

在當今社會多黨合作已經(jīng)成為一種普遍的社會現(xiàn)象，在世界范圍內(nèi)不同的國家，其政黨制度不盡相同。作為社會主義國家的政黨制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度經(jīng)過九十年的發(fā)展，經(jīng)過六十年的不斷探索，其發(fā)展具有其自身鮮明的特色。中國共產(chǎn)黨自成立以來，一直堅持多黨合作制度，在黨外干部的培養(yǎng)選拔工作上更是嚴格要求、嚴格把關(guān)，不斷發(fā)展和完善培養(yǎng)和選拔黨外干部的相關(guān)制度。

一、我國培養(yǎng)選拔黨外干部的現(xiàn)狀

（一）我國在發(fā)展和完善多黨合作制度的進程中取得的成績

一方面，上級領(lǐng)導對黨外工作更加重視，統(tǒng)戰(zhàn)工作地位明顯提升。被安排在實職崗位上的黨外人士有所增加，縣以上政府、政府工作部門及司法機關(guān)配備的黨外干部也逐年增加。如今，湖南省省委對培養(yǎng)選拔黨外干部已形成“共同制定規(guī)劃，共同討論研究，共同培養(yǎng)教育，共同考察人選，共同督促檢查”為主題的的良好工作協(xié)調(diào)機制，如：組織部及統(tǒng)戰(zhàn)部建立了聯(lián)席會議制度、工作目標責任制度、領(lǐng)導干部分工負責培養(yǎng)黨外干部制度以及黨外干部配備定期通報制度等。

另一方面，增加了各種有利黨外干部發(fā)展渠道。一是通過抓“兩頭”，就是抓基層縣鄉(xiāng)及高等院校等知識分子相對集中的單位來提高對黨外干部的培養(yǎng)選拔的源頭建設;二是提高民主黨派、無黨派人士的聯(lián)合黨校的規(guī)模，通過改革教育方式和課程設置，圍繞提高黨外教學專題，逐步構(gòu)建了以政治引導為核心，以能力培養(yǎng)為重點的教育培訓體系;三是在培養(yǎng)選拔黨外干部時更注重實踐鍛煉，如：選派黨外干部參加掛職鍛煉;為黨外干部壓擔子，搭臺階鍛煉;增強黨外干部輪崗交流力度。

（二）我國培養(yǎng)選拔黨外干部所存在的問題及原因分析

全國范圍來看，當前培養(yǎng)選拔黨外干部的工作還存在的不足主要有以下這幾方面：各地培養(yǎng)選拔黨外干部工作開展還不平衡，黨外干部總體數(shù)量偏少;黨外干部隊伍的結(jié)構(gòu)不盡合理，綜合能力素質(zhì)有待進一步提高;基層黨外干部的來源不足，高層次黨外代表人士的培養(yǎng)有待進一步加強;對新一代黨外代表人士的特點和成長規(guī)律研究不夠，黨外干部成長的某些重要環(huán)節(jié)比較薄弱;市縣人大政協(xié)領(lǐng)導班子中不駐會黨外干部待遇需落實;對黨外干部的監(jiān)督管理有待加強;黨外干部工作的制度化、規(guī)范化建設需進一步推進。出現(xiàn)這些問題和不足的原因，可以從以下方面進行分析：

一是思想認識不到位，重視程度不夠。一些地方、一些領(lǐng)導干部對配備黨外干部存在誤解、分歧和偏見。有的認為黨內(nèi)同志都安排不了，哪有職數(shù)安排黨外干部;有的擔心選配黨外干部會削弱黨的領(lǐng)導;有的認為配備黨外干部純粹是為了平衡結(jié)構(gòu)、做“政治花瓶”。這種認識的背后，透視出的是部分黨員領(lǐng)導干部對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重大政治意義認識不足，對新時期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策缺乏基本的必要的了解，全社會對配備黨外干部工作普遍存在認識不足，對新時期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策缺乏基本的必要的了解，全社會對配備黨外干部工作普遍存在認識不高、理解不透、學習不夠、宣傳不力的問題，致使培養(yǎng)選拔黨外干部缺乏必要的思想基礎(chǔ)和政治氛圍;

二是培養(yǎng)教育有欠缺，幫扶方式缺乏。主要是對新一代黨外代表人物的特點和成長規(guī)律把握不夠、不準，特別從以下幾個方面體現(xiàn)：

1、教育培訓體制不完善。教育培訓管理體制沒有科學明確的界定，沒有形成牽頭協(xié)調(diào)機制，對教育培訓任務缺乏系統(tǒng)分工，因此重復培訓、交叉培訓、多頭培訓、越級調(diào)訓的現(xiàn)象還時有存在;

2、教育培訓目標不清晰。有些地方僅把統(tǒng)一戰(zhàn)線定位統(tǒng)戰(zhàn)部門的業(yè)務培訓，極大地局限了統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓目標。對統(tǒng)一戰(zhàn)線不同類型、不同層次對象的教育培訓標準要求沒有區(qū)別，目標不太明確具體，標準要求比較籠統(tǒng);

3、教育培訓的渠道、內(nèi)容和形式單一。干部教育培訓主要是以傳統(tǒng)授課輔導方式進行政治理論培訓，實踐鍛煉缺乏。黨外干部成長的臺階鍛煉等重要環(huán)節(jié)比較薄弱，從副職到副職是當前黨外干部成長的主要形式，黨外干部普遍缺乏多崗位鍛煉，特別是正職崗位鍛煉的經(jīng)歷;

4、教育培訓約束激勵機制乏力。尚未形成一套系統(tǒng)的、嚴格的、可操作的針對干部教育培訓的檢查、督促、考核、獎懲制度，干部教育培訓缺乏動力。在培訓機構(gòu)建設上還沒有形成一個完整的教學體系，在建制、經(jīng)費、設施等方面存在較大差異，發(fā)展不平衡。部分社院的教室隊伍薄弱，專職教師人數(shù)較少。教育培訓教材建設滯后，與新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作很不相適應。

二、對加強和改進黨外干部培養(yǎng)選拔工作及充分發(fā)揮好黨外干部作用的意見和建議

一是著眼于思想認識的提升，進一步加大對黨外干部培訓選拔與發(fā)揮作用的宣傳力度。采取各種有效形式，加大宣傳力度，建議通過表彰優(yōu)秀黨外干部，推薦先進典型來加強對多黨合作制度與培養(yǎng)選拔黨外干部的宣傳，形成有利于黨外干部培養(yǎng)使用的社會環(huán)境和輿論氛圍。

二是著眼于多黨合作組織基礎(chǔ)的鞏固，進一步加大選拔任用力度。（1）配備目標要更加具體明確。人大領(lǐng)導班子中應有2名以上黨外干部，政協(xié)領(lǐng)導班子中黨外干部應占多數(shù)。各級民主黨派、工商聯(lián)組織主要負責人、無黨派主要代表人士，一般應在同級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子擔任副職。法檢兩院都要配備黨外領(lǐng)導干部。高等院校、人民團體、科研院所、國有企業(yè)領(lǐng)導班子中黨外干部的配置要有明顯增加。進一步加大黨外正職的配備力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導班子中也應有一定數(shù)量的黨外正職。（2）選拔視野要更加廣闊。要通過多種形式和渠道，面向全社會舉薦黨外人才，廣納群賢。既要從各級機關(guān)選拔人才，又要注意從學校、科研院所、國有企業(yè)等單位選拔人才，還要注意從歸國留學人員、新的社會階層中，積極選拔年輕優(yōu)秀的黨外人士擔任領(lǐng)導職務。（3）選拔方式要更加創(chuàng)新。要努力探索改革選拔黨外干部的新路子，積極穩(wěn)妥地推行公開選拔、競爭上崗，為更多年輕優(yōu)秀的黨外領(lǐng)導人才脫穎而出創(chuàng)造條件。為加強高層次黨外代表人物的培養(yǎng)，可以采取有限競爭公開選拔的方式，設置一定的條件，定向從高等院校選拔一批學歷層次高、學術(shù)能力強的黨外干部“苗子”進行培養(yǎng)。（4）選拔措施要更加剛性。進一步重申并增加剛性的政策措施。明確領(lǐng)導班子職數(shù)已滿又缺少黨外干部的，采取先進后出的辦法予以充實，在領(lǐng)導班子調(diào)整時再過度到規(guī)定職數(shù)。同時，建立統(tǒng)一的黨外干部職務資源管理體系，對黨外領(lǐng)導干部職數(shù)實行專職專用，黨外干部的職務安排，從整個黨外干部職務資源管理體系中調(diào)劑解決。

三是著眼于提高黨外干部的參政能力，進一步加大教育培養(yǎng)力度。（1）切實加強政治引導。要高度關(guān)注、認真研究世情國情社情的變化對新一代黨外代表人物思想的影響，針對新一代黨外代表人物缺乏政治歷練的實際，通過開展多種活動，采取多種形式，加強政治理論培訓，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線知識的學習和教育，不斷提高他們的政治修養(yǎng)和理論水平，使他們真正成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度的擁護者、實踐者、傳承者。（2）切實加強實踐鍛煉。針對黨外干部行政能力比較欠缺的現(xiàn)狀，在黨外代表人物的交流、輪崗及上派、外派、下派掛職等方面要有硬比例、硬規(guī)定，要給他們一定的平臺和臺階，要敢于安排重要崗位、分配重要工作，使他們經(jīng)受鍛煉、盡快成長。研究制定黨外干部交流任職的政策規(guī)定，對在政府任期屆滿后不能繼續(xù)連任的，以及在一個部門工作時間比較長的黨外干部，特別是較為年輕的黨外干部，切實加大交流力度。建議中央探索建立跨省市區(qū)的黨外高層領(lǐng)導干部交流機制，要加大從省一級選拔黨外干部的力度，特別是即將任滿兩屆的黨外省級干部要統(tǒng)籌考慮進行交流。（3）切實加強教育培訓的針對性和實效性。探索建立適應黨外干部成長規(guī)律、以政治引導為核心、以能力培養(yǎng)為重點的教育培訓體系。加強社會主義學院的建設與管理，創(chuàng)新培訓理論、培訓內(nèi)容、培訓教材、培訓形式、培訓方法、培訓機制，增強教育培訓的吸引力和實效性。

四是著眼于培養(yǎng)選拔的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進一步加大體制機制建設力度。（1）深化干部管理體制的改革。按照統(tǒng)分結(jié)合、分級分類的原則，改革和調(diào)整現(xiàn)有的干部管理體制，形成科學合理、規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一高效的干部管理體制。（2）明確黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的職能。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，代表黨委聯(lián)系黨外人士，對黨外干部情況比較熟悉，對多黨合作制度、對統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律、對黨外干部的成長規(guī)律比較了解，在培養(yǎng)選拔黨外干部中負有重要責任。要加大推進統(tǒng)戰(zhàn)部長由同級黨委常委擔任的工作力度，進一步明確統(tǒng)戰(zhàn)部在黨外干部的推薦提名、考察研究、監(jiān)督管理方面的職責。（3）細化培養(yǎng)選拔工作中各有關(guān)單位和部門的職責分工。黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)、紀檢部門及其各業(yè)務處室在物色、培養(yǎng)、推薦、考察、安排、監(jiān)督、管理等各個環(huán)節(jié)，既要明確封分工，又要搞好合作，形成一個職責明確、運轉(zhuǎn)順暢、環(huán)環(huán)相扣的工作流程。

（作者單位：湖南科技大學馬克思主義學院）