摘 要 人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)的政權(quán)組織形式。人民通過代表參與國家事務(wù)，實現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)力?？梢?，代表在現(xiàn)代民主政治中發(fā)揮著重要的不可替代的作用。人民代表制度的完善，特別是人民代表素質(zhì)問題的提高，直接關(guān)系著人民代表職能的有效發(fā)揮和人民利益的充分表達(dá)。因此，人民代表素質(zhì)研究無疑關(guān)系著人大制度的完善，進(jìn)而影響到我國民主政治的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 人大代表 素質(zhì) 措施

一、人大代表素質(zhì)的概述

孟德斯鳩曾說過：“人民必須通過他們的代表來做一切他們自己所不能做的事情?！比舜蟠泶碇嗣?，人大代表的素質(zhì)是實現(xiàn)人民利益的關(guān)鍵。所謂人大代表的素質(zhì)，指的是人大代表為充分有效地代表人民行使國家權(quán)力，盡到代表的職責(zé)應(yīng)具有的內(nèi)在品質(zhì)與能力。人大代表素質(zhì)是一個全面的、多元的概念，它包括政治思想、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)、工作能力等各種條件。政治上，人民代表應(yīng)有堅定的政治立場，要有高度的政治責(zé)任感，全心全意為人民服務(wù)；道德上，人民代表要具有公正、公平的觀念，敢于講真話，反映人民的利益要求；文化上，要有作為一個代表應(yīng)具有的基本的文化知識和教育程度；職業(yè)上，要具有必要的參政議政的素質(zhì)和能力，正確地行使自己的權(quán)力。人大代表的素質(zhì)總體來說還是好的。人大代表是經(jīng)過人民群眾選舉產(chǎn)生的，這就決定了人大代表屬于各行各業(yè)和各個群眾中的優(yōu)秀分子。特別是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，競爭機(jī)制特別是人才的競爭引入到各行各業(yè)，使人大代表的隊伍的整體素質(zhì)不斷得到明顯提高。但是，這與法律賦予的職責(zé)，與人民群眾的期望還有一定的差距，尤其是有些代表素質(zhì)不高，沒有起到人大代表應(yīng)有的作用。時下，人大代表要么一言不發(fā)當(dāng)“啞巴代表”，要么人云亦云，當(dāng)“陪襯代表”、“舉手代表”；結(jié)果是“代表代表，會完就了”。還有一些代表分身乏術(shù)，根本沒有時間、沒有辦法履職。這些都是人大代表素質(zhì)不高的體現(xiàn)。我們知道，人大代表是人民代表大會的主體，是維護(hù)人民群眾根本利益的忠誠衛(wèi)士，代表人民行使國家權(quán)力。人大代表素質(zhì)的高低直接關(guān)系到代表作用能否充分發(fā)揮，關(guān)系到人民當(dāng)家作主能否實現(xiàn)，關(guān)系到依法治國方略能否順利實施。人大代表素質(zhì)的高低至關(guān)重要。

二、人大代表素質(zhì)的現(xiàn)狀及原因

（一）人大代表自身生活圈狹隘

從我國目前的代表狀況來看，全國、省人民代表文化素質(zhì)相對來說比較高，而基層人民代表的文化素質(zhì)偏低。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的日益發(fā)展，各行各業(yè)對文化素質(zhì)的要求越來越高，何況人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，更加需要有較高的文化素質(zhì)來管理國家事務(wù)。如果代表的文化素質(zhì)不高，其社會認(rèn)知能力、判斷水平等會受到影響。然而，在我國， 作為農(nóng)民工出身的人大代表有很多，作為明星出身的人大代表也有很多，他們并非都有豐富的學(xué)識，且并不是每個人都能在會議上說得上話，提出自己的建議。例如，有些基層選區(qū)是天高皇帝遠(yuǎn)的深山老林地區(qū)，這里的選民生活圈子相對狹小封閉，形式單一，是世世代代朝夕相處的熟人社會，他們都是根據(jù)村委會的指示選出相對信譽高、威望高的長者來作為代表，這些選出的代表自身帶著村里的習(xí)慣與風(fēng)俗，不注重調(diào)查研究、走訪，再加上沒有與外界溝通的渠道和媒介，他們往往提不出與時代發(fā)展相適應(yīng)的提議，這些在農(nóng)村社會中是習(xí)以為常的，但是卻與現(xiàn)代法治觀念、精神相沖突。然而，有人肯定會說，代表們可以深入群眾，加強(qiáng)與群眾的交流和聯(lián)系，提出代表人民利益的提案。可在我國財政資金有限的情況下，代表們從實際出發(fā)提出議案明顯受到限制。實際調(diào)查、深入群眾是代表提出有效議案的最直接、最有影響的一種方式，但實際調(diào)查需要花費大量時間和金錢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀決定了代表們實際調(diào)查運作比較困難。由于種種限制，代表們積極性也被降低了，他們沒有更多的精力和時間去參與調(diào)研，他們也不可能有充分的機(jī)會獲悉群眾的真實的意愿，更不可能較長時間地參與到實踐中去。因而，這些代表不能提出對人民有利的議案，或方案不被重視或者被摒棄，久而久之，這些代表就喪失了提出議案或建議的動力和信心，輕視自己的職責(zé)。這是代表素質(zhì)低下的一個原由。

（二）人大代表不能積極地履行職責(zé)

首先，有些人大代表自身履職不夠主動積極的一個重要的原因是，目前有些“強(qiáng)權(quán)”部門并非真正把人大代表的意見、建議放在眼里。從代表參與提案的實踐來看，哪些建議可以由代表提，采取什么形式提出，均由立法者自主決定，沒有剛性的約束規(guī)范。有些問題代表年年提，但年年沒有解決。即使代表們不斷吁請解決，但是國家有關(guān)部門的態(tài)度怎樣呢？有解決動靜嗎？事實勝于雄辮，沒有 ！ 即使一些法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對代表的參與作了某種具體規(guī)定，但在實踐中卻很少有操作性。而有關(guān)部門采取的方法是虛心聽取，但堅決不改，一副“死豬不怕開水燙”的樣子。由于立法者對代表參與提案的重要性缺乏認(rèn)識，使得代表參與面臨重重阻力。在實踐中，立法者在對象代表提出的議案選擇方面具有一定的隨意性，對代表提出的意見多數(shù)不及時反饋，或者根本就沒有反饋。所以，這些問題至今仍沒有解決，“桃花依舊笑春風(fēng)”。

（三）人大代表普遍缺乏代表意識

首先，人大代表對“人大代表”這個稱謂存在錯誤的認(rèn)識。人大代表一般將其當(dāng)作一種榮譽稱號，有的代表甚至視之為一種政治資本，對人大代表應(yīng)具備的條件和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)缺乏正確的、充分的認(rèn)識。他們只有光榮感，卻忘記了自己還肩負(fù)人民的期望。這些人大代表往往把參加代表活動看作是“例行公事”，而不是責(zé)任，認(rèn)為“人微言輕”，決策大事是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，不敢對重大事項的決策提出意見；再加上代表對法律法規(guī)知識知之甚少，對方針、政策也了解不多，加上，任職后學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，不懂或者專業(yè)術(shù)語匱乏，開會討論問題時東拉西扯，說不到點子上，抓不住要害處，有的怕講錯話，干脆不開口；有的代表思想上有顧慮，不敢大膽行使職權(quán)，反面意見基本不提或者人云亦云，不知如何將群眾意愿和自己的意思準(zhǔn)確表達(dá)出來，有話不會說，說也說不出道理，比如，只要是養(yǎng)豬模范、織布能手、納稅大戶、扶貧狀元，領(lǐng)導(dǎo)就安排當(dāng)人大代表，有的人干脆只舉舉手、畫畫圈，以免錯漏貽笑大方。一年到頭開開會、舉舉手、投投票；一屆到頭沒在審議討論會上發(fā)過言、沒有提過議案和建議，甘當(dāng)“啞巴代表”。

（四）人大代表身兼數(shù)職的影響

目前我國人大代表多數(shù)為兼職代表，特別是處于社會分層結(jié)構(gòu)底層的弱勢群體，兼職情況就更明顯了，他們往往關(guān)注于自身生存問題，有許多社會工作要完成。而人的精力是有限的，人大代表兼職過多，必然會削弱人大代表履行其職責(zé)的能力。這就造成了一些人往往將履行代表職責(zé)視為一種額外負(fù)擔(dān)，常常借口工作忙，推三阻四，很少以普通代表身分參加活動。即使參加了，也是敷衍了事，象征性地應(yīng)付一下就走了，這種現(xiàn)象是很普遍的。

三、提高人大代表素質(zhì)的措施

（一）鼓勵實踐，通過實踐活動提高人大代表的素質(zhì)

一切問題的發(fā)現(xiàn)都要經(jīng)過具體的實踐考察，一切問題的解決也要回到具體的社會實踐中去。代表們只有從實際出發(fā)，不斷提升自身的素質(zhì)，才能完成自己的使命。首先，代表們應(yīng)培養(yǎng)和樹立從實際出發(fā)研究問題的基本理念。若僅僅或主要靠對代表職位的熱情、遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能揭示代表與現(xiàn)實社會之間的關(guān)系。只有在研究中實事求是地收集現(xiàn)實中存在的與人民利益相關(guān)的資料，并對所收集的資料進(jìn)行客觀地分析和篩選，去粗取精、去偽存真，才能提出與人民密切聯(lián)系的提案意見，對腐朽的理論和方法進(jìn)行反思和批判。我們要鼓勵那些代表們展開調(diào)查研究，現(xiàn)代社會正處于日新月異的不斷變化之中，會形成新的思想和知識，代表們不能總是生活在自己的領(lǐng)域范圍內(nèi)，重視調(diào)查研究很重要?！爸灰祟惿幌?，只要社會的各種其他條件還會發(fā)生變化，就將不斷產(chǎn)生新的問題，并將作為國家制定法以及其他政令運作地一個永遠(yuǎn)無法掙脫地背景性制約因素而對制定法的效果產(chǎn)生各種影響。”所以，鼓勵代表們開展調(diào)查，進(jìn)行法律實踐，可以開拓他們的視野，讓他們用寬廣的視角去發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題、解決問題，找出行之有效的措施和政策，這不僅會使代表們與時俱進(jìn)，提出有意義的建議，正確地履行自己的職責(zé)，從而在參政議政以及其他工作、生活中積極主動地按照代表素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)鍛煉自己，不斷提高自身的能力與素質(zhì)，而且也會不斷促進(jìn)人大制度的發(fā)展與完善。

（二）加強(qiáng)對人大代表的監(jiān)督

完善人民代表的自身素質(zhì)，不辜負(fù)人民寄予的期望，應(yīng)該從以下兩方面加強(qiáng)對人民代表的監(jiān)督：第一，在充分發(fā)揮輿論媒體宣傳能力的同時，也要充分利用其潛在的監(jiān)督能力。西方議員的活動受到媒體、選民等的嚴(yán)格監(jiān)督，因此，他們具有很強(qiáng)的責(zé)任感。我國也應(yīng)借鑒西方的一些有益經(jīng)驗，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。我們可以通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)將人大會議的議題提前公布出來，以便讓選民有針對性地對人民代表提出自己的要求；我們也可以通過媒體對代表的活動進(jìn)行跟蹤報道，讓選民了解自己選出的代表是如何表達(dá)他們的意見、如何解決他們提出的問題。第二，真正落實選民的監(jiān)督權(quán)利。代表是選民選舉的，人民賦予了他們相應(yīng)的職權(quán)，選民當(dāng)然也能對自己選出的代表行使監(jiān)督權(quán)。人大代表要定期或不定期地向選民匯報工作，接受監(jiān)督，選民就會認(rèn)識到自己選出的代表就是為自己服務(wù)的，是代表自己的利益的，就是說自己間接參與了對國家事務(wù)的管理，就提高了公民當(dāng)家作主的主人翁意識。當(dāng)然僅僅匯報工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是有懲罰措施，即對不履行代表職責(zé)的要及時終止其代表資格。這是對代表依法行使職權(quán)的必要制約和監(jiān)督，使代表們恪盡職守，正確行使法律賦予的職權(quán)，不懈怠無為，向選民負(fù)責(zé)。因為，代表不僅是一種榮譽，更是一種責(zé)任。人大代表應(yīng)時時刻刻想著為人民服務(wù)，在法定的職責(zé)內(nèi)認(rèn)真履行自己的職責(zé)，否則，就有負(fù)于人民的期望，就應(yīng)該受到處理。這既是對人民代表大會的尊重，更是對人民的尊重。

（三）引入人大代表競爭機(jī)制

把競爭機(jī)制引入人民代表大會，實行競選。競選并不是資本主義的專利品。作為一種民主選舉形式，在社會主義條件下，仍有加以借鑒、改造和運用的必要。我們要有條件地逐步擴(kuò)人直接選舉的范圍，同時要有條件地實行競選。由于我國人大制度還不夠善，選民還不能直接地、較全面地熟悉代表候選人，還沒有真正體現(xiàn)人民對代表候選人進(jìn)行比較和選擇的權(quán)利，還不能夠完全做到選舉的代表都是能反映人民意志，能履行參政、議政職責(zé)、具有一定政治經(jīng)驗的人。所以，競爭選舉才是選舉法的第一原則。經(jīng)過公開平等的優(yōu)勝劣汰，經(jīng)過選民的民主選舉，最后選出真正能代表民意、參政議政能力高的代表，只有這樣的代表對廣人人民群眾來說才具有巨人的感召力。如果把競爭機(jī)制引入人代會，這對于人大代表來說，實質(zhì)上就是參政水平、議政能力的競爭，也就是代表政治素質(zhì)的競爭。這種競爭，是全方位的競爭，包括能力、品格、政績、人際關(guān)系，甚至知名度的競爭，這是新形勢下人大代表面臨的不可避免的嚴(yán)峻考驗。

綜上，我國憲法和法律雖然規(guī)定了人大代表在國家政治生活中的重大作用，但這種作用發(fā)揮得不夠充分，離憲法和法律的要求以及人民群眾的愿望，仍有一定距離，人大代表還沒有對自己的地位有清醒地認(rèn)識，不能很好地履行代表的職責(zé)，以致不能很好地發(fā)揮自己的使命感、責(zé)任感。所以，進(jìn)一步提高人大代表的素質(zhì)是重中之重。代表素質(zhì)的高低，對人民利益的實現(xiàn)有著至關(guān)重要的作用。代表素質(zhì)的提高，會使選民利益能夠更好的表達(dá)和實現(xiàn)，充分體現(xiàn)出人民代表大會制度的優(yōu)越性，有利于我國民主政治建設(shè)的發(fā)展。

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