摘 要 殘疾人社會人力資源的組成部分，保障殘疾人的合法權(quán)益既是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)涵，也是發(fā)展社會文明和促進社會繁榮的必然要求。我國在殘疾人權(quán)益保障方面取得了顯著成效，但殘疾人與社會平均生活水平差距較大的狀況還未扭轉(zhuǎn)，且有擴大跡象，部分殘疾人的基本生活保障問題依然突出。文章分析了殘疾人事業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡、殘疾人失業(yè)問題日趨普遍化、殘疾人生活自理問題嚴峻化三大問題，并基于我國基本國情，結(jié)合國外殘疾人權(quán)益保障的經(jīng)驗，提出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞 殘疾人 權(quán)益保障 問題分析 對策探討

一、殘疾人權(quán)益保障的現(xiàn)狀

殘疾人是社會大家庭的平等成員，是社會人力資源的組成部分，其合法權(quán)益理應(yīng)受到尊重與保護，確保殘疾人群體能共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果是國家與社會的基本責(zé)任。長期以來，黨和國家高度重視殘疾人事業(yè)，尤其是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺以來，給予殘疾人權(quán)益保護以重要關(guān)切。黨的十八大和十八屆三中、四中全會對加強殘疾人權(quán)益保障作出明確部署，出臺了一系列保障和改善殘疾人民生的措施，如稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策有關(guān)問題的公告》，保障殘疾人職工合法權(quán)益。

目前，我國已形成了以《殘疾人保障法》為核心的殘疾人事業(yè)法律政策體系，殘疾人生活發(fā)展狀況有很大改善，但殘疾人與社會平均生活水平差距較大的狀況還未扭轉(zhuǎn)，且有擴大跡象，部分殘疾人的基本生活保障問題依然突出。中國殘聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，截至2012 年，全國共有8502 萬殘疾人，占全國總?cè)丝诘?.34%，涉及2.6 億家庭人口。2011年，殘疾人小康實現(xiàn)程度僅為63.1%，與全國全面小康實現(xiàn)程度相差17 個百分點。因此，研究殘疾人權(quán)益保護的問題，探尋保護殘疾人合法權(quán)益的對策，對提高殘疾人的生產(chǎn)參與度與生活幸福感具有較大的理論價值和較強的現(xiàn)實意義。

二、殘疾人權(quán)益保障存在的問題

（一）殘疾人事業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡，殘疾人法律法規(guī)宣傳亟需強化

當前，我國殘疾人事業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡態(tài)勢日趨明顯。在局部地區(qū)，殘疾人權(quán)益保護的政策法規(guī)并未得到有效宣傳，尤其是在經(jīng)濟較為落后的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，殘疾人合法權(quán)益保護的意識非常淡薄。在廣大農(nóng)村地區(qū)，許多領(lǐng)導(dǎo)干部對殘疾人事業(yè)的認識和重視程度偏低，且在殘疾人合法權(quán)益保障的政策執(zhí)行上不積極，殘疾人法律法規(guī)宣傳力度不足，這嚴重制約了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。然而，欠發(fā)達地區(qū)恰恰是殘疾人權(quán)益保護的重點區(qū)域，據(jù)中國殘聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，40% 以上的農(nóng)村殘疾人生活在貧困線以下。

（二）殘疾人失業(yè)問題日趨普遍化，殘疾人社會就業(yè)保障亟須幫助

不可否認，殘疾人失業(yè)問題一直是殘疾人權(quán)益保障的主要難題。目前，我國殘疾人就業(yè)難問題主要由主客觀兩方面的因素引起。在農(nóng)村，殘疾人士的經(jīng)濟狀況和社會地位往往較差，且缺乏必要的職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的難度偏大；在城市，殘疾人士的就業(yè)范圍偏窄，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)機構(gòu)相對缺乏，不能滿足殘疾人開展再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的實際需要。與此同時，當前社會各單位對殘疾人就業(yè)持保守觀望態(tài)度，少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對殘疾人就業(yè)工作認識上存在差距，對繳納殘疾人就業(yè)保障金有抵觸情緒。

（三）殘疾人生活自理問題嚴峻化，殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待完善

眾所周知，生活自理問題一直是限制殘疾人事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。在現(xiàn)代社會，殘疾人生活自理主要由個體和社會共同協(xié)作來實現(xiàn)的，其中：個人主要在飲食起居上實現(xiàn)自我照顧和自我安排；社會主要在基礎(chǔ)設(shè)施上專門針對殘疾人士進行照顧。值得注意的是，我國殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施目前仍有較大漏洞，主要包括：第一，許多新建筑物以及公共場所沒有設(shè)計、安裝、建設(shè)無障礙設(shè)施，如一些主要的建筑物根本沒有坡道，電梯上沒有殘疾人專用按鈕；第二，不少現(xiàn)有的無障礙設(shè)施被占做他用或者十分陳舊，甚至受到較大的破壞，如有的盲道成為停車和存放自行車場地，有的無障礙設(shè)施被攤位侵占。

三、解決殘疾人權(quán)益保障問題的對策

毫無疑義，重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，確保殘疾人群體能共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果是國家與社會的基本責(zé)任。針對目前殘疾人保護過程中出現(xiàn)的問題，筆者認為可以從以下三個方面進行改進。

第一，殘疾人事業(yè)要堅持以政府部門為主導(dǎo)，以殘疾人自助為支撐，以社會幫扶為補充，形成一個“三位一體”的殘疾人權(quán)益保護體系，不斷加大對殘疾人權(quán)益保護法規(guī)的宣傳力度。與此同時，在道德教育上，不斷鼓勵和引導(dǎo)公眾去幫助殘疾人適應(yīng)社會，讓全社會各個主體充分重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

第二，要鼓勵和支持殘疾人平等地參與和融入社會，不斷加強殘疾人教育和就業(yè)政策保障，要對殘疾人實行普惠和特惠相結(jié)合的政策，殘疾人的特惠政策應(yīng)與基本社會保障相銜接。特別要指出的是，殘疾人特惠政策要突出重點，加強對重度殘疾人的基本保障，積極推動殘疾兒童的早期治療，使有限的資金使用到最有效的地方。

第三，要進一步完善殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體包括管理和新建兩個方面：在管理方面，加強對新舊殘疾人公用設(shè)施的管理力度，確保殘疾人公用基礎(chǔ)設(shè)施可用；在新建方面，不斷彌補殘疾人公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)漏洞，確保殘疾人公用基礎(chǔ)設(shè)施夠用。

參考文獻：

[1]楊立雄.中國殘疾人社會保障制度[M].人民出版社，2010.

[2]黃蘇寧.美國社會保障制度及殘疾人福利政策的考察與啟示[J].殘疾人研究，2009，（01）.

[3]鄭功成.殘疾人社會保障現(xiàn)狀及發(fā)展思路[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2008，（01）.

[4]PaulK.LongmoresLauri Umansky.The new disability history American perspectives [M].NewYork； NewYork University Press， 2001.

[5]余向東.殘疾人社會保障法律制度研究[M].北京：中國法制出版社，2012，（03）.

[6]葛忠明，楊彥.殘疾人權(quán)益保障研究現(xiàn)狀與拓展[J].殘疾人研究，2012，（04）.

[7]蘭花.我國殘疾人社會福利制度重構(gòu)研究——從救助模式到“去障礙”模式[D].天津：南開大學(xué)博士學(xué)位論文，2008.