摘 要 本文從我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管法律體系構(gòu)建的問(wèn)題與對(duì)策出發(fā)，分析了在我國(guó)當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管法律體系中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策，以期為我國(guó)的企業(yè)生產(chǎn)安全問(wèn)題解決略盡綿薄之力。

關(guān)鍵詞 企業(yè)生產(chǎn)企業(yè) 安全監(jiān)管 法律體系 創(chuàng)建

一、前言

當(dāng)前，我國(guó)民眾的日常生活關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從解決溫飽轉(zhuǎn)移到了提高生活質(zhì)量的層面上，因此，企業(yè)生產(chǎn)安全問(wèn)題已經(jīng)成為了關(guān)系人們?nèi)粘Ｉ畹慕裹c(diǎn)，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)的任點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)的企業(yè)生產(chǎn)安全問(wèn)題每每見(jiàn)諸報(bào)端，在消減人們對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全的信心的同時(shí)也產(chǎn)生了極為消極的社會(huì)影響。解決企業(yè)生產(chǎn)安全問(wèn)題刻不容緩，其關(guān)鍵是建立和完善我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)安全的法律體系，特別是企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管的法律體系，從源頭上解決企業(yè)生產(chǎn)安全隱患，保證企業(yè)生產(chǎn)安全。

造成我國(guó)當(dāng)前日益突出的企業(yè)生產(chǎn)安全問(wèn)題的重要原因是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程難以進(jìn)行有效監(jiān)管，從根本上來(lái)說(shuō)這是由我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)矛盾決定的。一方面，企業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)容易操作，無(wú)論是大型企業(yè)還是私人小廠都能生產(chǎn)，而后者又在不同地區(qū)有著不同體現(xiàn)，甚至在某些地方占據(jù)較大的市場(chǎng)份額、難以取締，同時(shí)其生產(chǎn)質(zhì)量安全又缺乏必要的檢疫手段，加劇了企業(yè)生產(chǎn)安全隱患。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別顯著，因此企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)也存在城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異，難以采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“一刀切”。

二、我國(guó)當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管法律體系中存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管法律體系不完善

當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)安全法律體系主要包括《企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《企業(yè)生產(chǎn)添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等，以此為主體，形成了以地方法規(guī)和制度為保障的企業(yè)生產(chǎn)安全法律體系。這些法律法規(guī)在一定時(shí)間內(nèi)發(fā)揮了保障企業(yè)生產(chǎn)安全的作用，但是隨著我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)安全問(wèn)題日趨復(fù)雜，逐漸出現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)安全法律體系中執(zhí)法依據(jù)不充分、執(zhí)法主體不明確等問(wèn)題，給我國(guó)的企業(yè)生產(chǎn)安全問(wèn)題帶來(lái)了消極影響。2009年6月1日，我國(guó)頒行了新的《企業(yè)生產(chǎn)安全法》，提高了企業(yè)生產(chǎn)安全問(wèn)題解決的法律依據(jù)，但是仍然在一定程度上面臨著與現(xiàn)行法律體系及行政法規(guī)的配套問(wèn)題。

（二）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)我國(guó)國(guó)情自主制定的，但是多年來(lái)常受詬病的正是這一標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際通行的企業(yè)生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，給我國(guó)在解決企業(yè)生產(chǎn)安全問(wèn)題時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)帶來(lái)一定混亂。一方面，我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)總體水平相較于國(guó)際間同行的企業(yè)生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)偏低，許多產(chǎn)品中重金屬含量標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，比如在對(duì)液體乳的鉛含量標(biāo)準(zhǔn)中，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為不超過(guò)0.02mg /L，而我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)則超出十倍，不超過(guò)0.2mg /L。另一方面，我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在內(nèi)部矛盾性，很多企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)存在交叉甚至矛盾的現(xiàn)象。

（三）從業(yè)人員企業(yè)生產(chǎn)安全法律意識(shí)淡薄

在我國(guó)廣大的企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)者中，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)及鄉(xiāng)村地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)個(gè)體小廠的從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄，對(duì)于我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)安全相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管法律很少關(guān)心。這種法律意識(shí)的淡薄體現(xiàn)在生產(chǎn)中就往往出現(xiàn)片面追求利潤(rùn)最大化而忽視安全生產(chǎn)和企業(yè)生產(chǎn)安全，甚至偷工減臉、以次充好，讓存在安全隱患的企業(yè)生產(chǎn)流入市場(chǎng)而置若罔聞。體現(xiàn)在消費(fèi)者身上也就往往出現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)企業(yè)生產(chǎn)商品時(shí)只求價(jià)廉而不重物美的情況，這種情況在有些消費(fèi)者身上甚至帶有一定的普遍性，加劇了我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)安全問(wèn)題的隱患。

三、創(chuàng)建并完善我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管法律體系的對(duì)策

（一）完善企業(yè)生產(chǎn)安全法律體系建設(shè)

創(chuàng)建并完善我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管法律體系首先就需要從對(duì)現(xiàn)行法律體系的完善入手，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)生產(chǎn)安全法律體系，通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，提高現(xiàn)行企業(yè)生產(chǎn)安全法律體系的執(zhí)法依據(jù)。

首先，完善企業(yè)生產(chǎn)安全法律體系建設(shè)需要強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量安全市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，對(duì)于不符合企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)依法不予準(zhǔn)入，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)出廠安全檢驗(yàn)，對(duì)于所有企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的出廠都必須經(jīng)過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制檢驗(yàn)，并在合格商品上加貼QS（Quantity Safety，即質(zhì)量安全）標(biāo)志，從根本上杜絕不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)。

其次，探索企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的安全承諾與追責(zé)制度。在企業(yè)生產(chǎn)保證質(zhì)量安全出廠進(jìn)入流通市場(chǎng)后要在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中針對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任者制定可以相互追查的制度，讓企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售的每一環(huán)節(jié)均做到有人負(fù)責(zé)、有據(jù)可查。對(duì)于有安全隱患的企業(yè)生產(chǎn)由銷(xiāo)售者與生產(chǎn)者及時(shí)溝通，由生產(chǎn)者及時(shí)召回。同時(shí)對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的企業(yè)生產(chǎn)安全事件實(shí)行企業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)所有相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)肅處理失職人員及相關(guān)主管部門(mén)。

再次，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)安全公共實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。針對(duì)我國(guó)日趨多樣化的企業(yè)生產(chǎn)安全現(xiàn)狀，應(yīng)該由工商部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)盡快聯(lián)合建立公正、權(quán)威的公共企業(yè)生產(chǎn)安全實(shí)驗(yàn)室，為企業(yè)生產(chǎn)安全管理提供嚴(yán)格的科學(xué)依據(jù)。根據(jù)公共實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)測(cè)逐步建立企業(yè)生產(chǎn)安全的預(yù)警機(jī)制，將企業(yè)生產(chǎn)安全問(wèn)題消弭于未然。

（二）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)違法行為的懲處力度

我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)生產(chǎn)安全法律中對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)與企業(yè)生產(chǎn)安全的違法行為懲處力度不足，僅以“違法收入所得”為依據(jù)進(jìn)行罰款顯然不能給違法企業(yè)以沉重打擊，甚至個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)還會(huì)因?yàn)閼吞幜Χ炔蛔愣ǚ阜?。另外，即使?duì)于“違法收入所得”的界定，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)也存在著難以認(rèn)定的問(wèn)題。對(duì)于一些生產(chǎn)成本較低、產(chǎn)品價(jià)格較低的地下熟企業(yè)生產(chǎn)、豆制品加工點(diǎn)很難起到懲戒的作用，而這些地下企業(yè)生產(chǎn)加工窩點(diǎn)在我國(guó)廣大地區(qū)都有著較大范圍的分布，懲處力度不足在一定程度上就是對(duì)違法生產(chǎn)企業(yè)的放縱。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫偉， 張正竹. 中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策[J]. 北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）， 2011， 02， （03）： 59-62.