國務(wù)院近期印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，明確了試點(diǎn)的基本原則并提出五項(xiàng)要求。這對放開農(nóng)民土地資產(chǎn)的抵押，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)有重要意義。

流動資金不足一直是困擾農(nóng)村發(fā)展的主要問題之一，只有放開農(nóng)民土地資產(chǎn)的抵押，這個問題才能有效解決。可是，也有人擔(dān)心一旦放開抵押，萬一貸款人不能償還債務(wù)，豈不會流落街頭、生活無著落？

實(shí)際上，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款時(shí)，不僅看抵押物還要看借款人的信譽(yù)、所從事的行業(yè)發(fā)展前景等，抵押物只是最后不得已的擔(dān)保。而且，中國民間一直有“殺人償命，欠賬還錢”的傳統(tǒng)。最有力的例證是，中國當(dāng)前銀行最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)是個人住房抵押貸款，而非地方政府的融資平臺和國有企業(yè)的貸款。

正因如此，我們不應(yīng)該因極少數(shù)借款人發(fā)生債務(wù)違約，就不允許農(nóng)民抵押土地資產(chǎn)。與大多數(shù)借款人創(chuàng)造的財(cái)富相比，少數(shù)債務(wù)違約造成的損失微不足道。一說放開城市戶口，就以為所有農(nóng)民都會涌向城市。其實(shí)，如果在城市無法站穩(wěn)腳跟，大多數(shù)農(nóng)民還是會選擇留在農(nóng)村，而那些整天在城市游蕩的人，即使有戶籍制度也無法將他們趕出城市。

現(xiàn)在，國務(wù)院終于為“兩權(quán)”抵押貸款打開了大門。當(dāng)下重要的莫過于研究“經(jīng)營權(quán)”的法律內(nèi)涵，因?yàn)槲餀?quán)法里還沒有關(guān)于承包土地“經(jīng)營權(quán)”的規(guī)定。

《指導(dǎo)意見》中所說的“經(jīng)營權(quán)”，主要是指農(nóng)戶對從他人流轉(zhuǎn)來的土地的權(quán)利。按照物權(quán)法和土地承包法的有關(guān)規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限。當(dāng)前，第二輪土地承包已過去20年，僅剩下不足10年的時(shí)間。這意味著，“經(jīng)營權(quán)人”最多只有10年的土地使用權(quán)利。如此短的使用期限，很難稱得上是“財(cái)產(chǎn)”。在這么短的期限內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)也不會有多少動力去發(fā)放貸款。

另外，現(xiàn)在各地只是在開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記，沒有專門對“承包土地的經(jīng)營權(quán)”進(jìn)行登記，經(jīng)營權(quán)的抵押也就無法進(jìn)行登記。如果不能對抵押進(jìn)行登記，金融機(jī)構(gòu)就無法正常開展抵押貸款業(yè)務(wù)。因此，必須盡快修改物權(quán)法和土地承包法等有關(guān)法律，對土地承包經(jīng)營權(quán)作出新規(guī)定：

一是將土地承包經(jīng)營權(quán)的期限由30年延長至70年，使承包經(jīng)營權(quán)真正成為接受流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)。這樣，既能鼓勵農(nóng)民增加對土地的長期投入，減少短期行為，保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還可增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的信心，使其敢于給“經(jīng)營權(quán)人”發(fā)放貸款。

二是第三輪土地承包怎么辦，是否還要重新分地？事實(shí)上，現(xiàn)在農(nóng)村土地資源的占有已經(jīng)嚴(yán)重失衡，1995年以后出生的人基本無地，而逝去的人和進(jìn)城落戶的人還占有土地，因此，重新分配土地很有必要。否則，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，也會影響到“兩權(quán)”抵押貸款事業(yè)的發(fā)展。

三是對“經(jīng)營權(quán)”作出明確規(guī)定，包括其主體與客體、取得與喪失，內(nèi)容與限制等都要明晰地界定。