[摘要]由于地方政府處于福利國家的福利政策執(zhí)行的第一線，因此改革福利政策，削減公共開支，必然給英國地方治理帶來一系列的變革。撒切爾主義主要以服務(wù)的市場(chǎng)化來實(shí)現(xiàn)去國家化的目標(biāo)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；新治理的“第三條道路”則主張以福利社會(huì)代替福利國家，市場(chǎng)機(jī)制與國家調(diào)節(jié)并行。

[關(guān)鍵詞]第三條道路；地方治理；英國

撒切爾政府之后，英國工黨上臺(tái)，在吉登斯的指導(dǎo)下，形成了一套新的執(zhí)政綱領(lǐng)，即所謂的“第三條道路”，其實(shí)質(zhì)就是以一種新的國家理念取代傳統(tǒng)的福利國家，以一種新的政黨形象代替以往偏左的形象。在第三條道路理論及1997年工黨上臺(tái)后的政治實(shí)踐中，地方治理改革占據(jù)著重要的地位，主要概括為以下幾點(diǎn)。

1、權(quán)力下放

權(quán)力下放是英國工黨用來回應(yīng)蘇格蘭和威爾士民族主義情緒的一種方案。權(quán)力下放后蘇格蘭和威爾士分別獲得了不同程度的自治權(quán)。由于蘇格蘭和威爾士的歷史傳統(tǒng)的不同，權(quán)力下放后他們獲得了不同領(lǐng)域的自治權(quán)，蘇格蘭獲得是立法分權(quán)，而威爾士獲得是行政分權(quán)。

2、區(qū)域化的地方政府重組

區(qū)域化政府改革使得新設(shè)立的地方政府單位有了更大的管轄范圍，便于在更深入的范圍內(nèi)進(jìn)行未來的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各組成部分的沖突，這個(gè)新設(shè)立的政府被稱為區(qū)域化政府。工黨執(zhí)政時(shí)期最重要的政府重組就是大倫敦的重新設(shè)置。

撒切爾執(zhí)政時(shí)期對(duì)大倫敦的撤銷并未給倫敦人民帶來多大好處。更多的服務(wù)是由非選舉產(chǎn)生的準(zhǔn)自治機(jī)構(gòu)提供的，而他們往往只對(duì)經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)，不對(duì)居民負(fù)責(zé)。當(dāng)居民對(duì)服務(wù)不滿時(shí)，他們無所適從不知向誰投訴。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理的倫敦幾乎陷入了災(zāi)難：“失業(yè)、住房、交通不暢以及污染只是倫敦市民面臨的部分挑戰(zhàn)。倫敦處在飄搖不定之中，生活質(zhì)量下滑，大多數(shù)居民迫切希望建立自己的城市管理機(jī)構(gòu)?！?新大倫敦當(dāng)局與其下的各自治單位就成為了一種新型的合作關(guān)系一一他們?cè)诟髯缘穆殭?quán)范圍內(nèi)各負(fù)其責(zé)，互不干涉，而不存在上下級(jí)的隸屬關(guān)系。

3、鼓勵(lì)公民對(duì)地方治理的直接參與

隨著地方自治的弱化，地方居民對(duì)地方選舉的興趣也日趨降低，這也進(jìn)一步導(dǎo)致了地方政府選舉投票率的降低，在這種情況下，公民直接參與作為傳統(tǒng)代議制的補(bǔ)充，其意義顯得更加重大，工黨政府將其視之為民主復(fù)興的重要手段之一，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府采取不同的措施來促進(jìn)公民的直接參與。

4、以最佳價(jià)值模式取代強(qiáng)制性競(jìng)標(biāo)，提高公共服務(wù)績(jī)效

從實(shí)行的原因來看，最佳價(jià)值模式是對(duì)強(qiáng)制性競(jìng)標(biāo)的反思。撒切爾政府引入強(qiáng)制性競(jìng)標(biāo)機(jī)制的原因是想引入市場(chǎng)機(jī)制以此降低服務(wù)成本、降低政府開支，但有人卻認(rèn)為它卻產(chǎn)生了一個(gè)很大的問題，即導(dǎo)致了對(duì)抗一一地方政府和私人部門都未認(rèn)識(shí)到健康的合作關(guān)系所創(chuàng)造的利益，甚至它把競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)成了最終的目標(biāo)而疏忽了為地方居民提供服務(wù)的本來目的，結(jié)果強(qiáng)制性競(jìng)標(biāo)未能服務(wù)公民利益這一根本的目的，反而把經(jīng)濟(jì)效果擺到了強(qiáng)制性競(jìng)標(biāo)的首位。為了解決強(qiáng)制性競(jìng)標(biāo)所帶來的這些問題，工黨政府推行了最佳價(jià)值模式以代替強(qiáng)制性竟標(biāo)的公共服務(wù)模式。

最佳價(jià)值模式的目標(biāo)為3E原則：經(jīng)濟(jì)、效率和效力，即必須達(dá)到最低成本、產(chǎn)出與投入比值的最大化、服務(wù)最大限度地滿足居民的要求。在地方治理上，最佳價(jià)值模式要求地方政府在提供服務(wù)時(shí)必須做到4C要求：挑戰(zhàn)、比較、咨詢、競(jìng)爭(zhēng)，從四個(gè)要求中來看，最佳價(jià)值模式并不排斥強(qiáng)制性競(jìng)標(biāo)，當(dāng)然也不強(qiáng)制外包，其中最關(guān)鍵的問題是，納稅人和消費(fèi)者是否滿意服務(wù)，服務(wù)是否能夠達(dá)到經(jīng)濟(jì)、效率和效力的目標(biāo)。

5、塑造地方治理主體間的新型伙伴關(guān)系

20世紀(jì)80年代的改革是英國兩黨對(duì)福利國家“英國病”反思的結(jié)果。保守黨和工黨都提出了自己的解決方案——撒切爾主義和第三條道路。雙方的具體措施雖有不同，但卻形成了戰(zhàn)后的第二次共識(shí)政治一一前者要把國家推回到它原來的邊界去，后者以福利社會(huì)代替福利國家，大家共同放棄了福利國家的理念，要采用新的公共服務(wù)模式。而新工黨第三條道路中的地方治理改革不僅是對(duì)“英國病”的醫(yī)治，同時(shí)又包含著對(duì)撒切爾主義的反思和學(xué)習(xí)。

首先，第三條道路理論提倡權(quán)力下放代替權(quán)力集中。權(quán)力下放首先是針對(duì)大的區(qū)域性政府的，為此他們通過全民公決，設(shè)立了蘇格蘭和威爾士?jī)蓚€(gè)區(qū)域性政府，同時(shí)又設(shè)立了新的大倫敦政府。此外，更廣義的權(quán)力下放還包括地方居民直選市長(zhǎng)、居民對(duì)地方事務(wù)的直接參與等制度設(shè)計(jì)，希望能夠以此復(fù)興地方民主。

其次，在公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)方式中，第三條道路承認(rèn)了市場(chǎng)機(jī)制，但又不放棄政府的主導(dǎo)?！皬氐赘脑煺袝r(shí)意味著采取以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的解決方案，但是它還應(yīng)當(dāng)意味著重申政府在面對(duì)市場(chǎng)時(shí)的有效性?！?在這種指導(dǎo)思想下，他們以最佳價(jià)值模式代替了保守黨推行的強(qiáng)制性競(jìng)標(biāo)，在倡導(dǎo)地方政府與其他服務(wù)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，還保留了中央政府對(duì)地方政府服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督權(quán)。

第三，新工黨在倡導(dǎo)民主、保留競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，還倡導(dǎo)多個(gè)治理主體之間展開合作。這種合作既包括中央與地方的合作，又包括區(qū)域性政府與地方政府的分工合作；既有政府與各種社會(huì)組織之間的合作，又包括與私人部門的合作。第三條道路提倡各個(gè)治理主體之間的合作，補(bǔ)充了撒切爾主義指導(dǎo)下各個(gè)主體各行其是的不足。

參考文獻(xiàn)

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[2]俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年.

[3][英]安東尼·吉登斯.第三條道路一一社會(huì)民主主義的復(fù)興[M]，北京：北京大學(xué)出版社，2000年.

[4][英]托尼·布萊爾.新英國：我對(duì)一個(gè)年輕國家的展望[M]，世界知識(shí)出版社，1998年.

注釋

1[英]托尼·布萊爾.新英國：我對(duì)一個(gè)年輕國家的展望[M]，世界知識(shí)出版社，1998年，第363頁.

2[英]安東尼·吉登斯：《第三條道路一一社會(huì)民主主義的復(fù)興》，北京大學(xué)出版社，2000年版，第79頁.