[摘要]目前市政工程施工單位質(zhì)量和安全意識(shí)的缺乏及人浮于事現(xiàn)象的存在，行業(yè)許多制度的不完善，專業(yè)管理人員的缺失，加上大多數(shù)中小監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺乏質(zhì)量控制所必須的正常制度、手段、流程。在關(guān)鍵的施工階段不能進(jìn)行有效的管理和指導(dǎo)，導(dǎo)致一部分市政工程的質(zhì)量水平不高。對(duì)此應(yīng)明確政府有關(guān)部門的權(quán)力和責(zé)任，建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建管相分離、綜合管理的體制。增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)的宣傳，把質(zhì)量至上的思想落實(shí)到實(shí)處并建立起科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)制度，對(duì)參與工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、勘察、監(jiān)理等單位實(shí)施有效地管理。

[關(guān)鍵詞]市政工程；質(zhì)量管理；安全；管理

一、市政管理的理論概述

（一）市政管理概念

市政就是城市的公共事務(wù)，市政管理就是對(duì)城市公共事務(wù)的管理。正確地理解市政管理的概念是本學(xué)科的基礎(chǔ)工程。本教材從公共管理的視角來(lái)界定市政管理的概念，這一旨趣將貫穿教材始終。有了城市，也便有了市政。但是，對(duì)于什么是市政，學(xué)者們有諸多爭(zhēng)議。市政就是城市公共政策；有的學(xué)者從政治和行政管理出發(fā)，認(rèn)為市政是城市行政管理，或是城市中的政治決策和行政執(zhí)行活動(dòng)。這些說(shuō)法從不同的側(cè)面理解市政的內(nèi)涵，對(duì)我們理解市政管理的含義有一定的參考價(jià)值。

（二）市政管理的特征

1.公共性。市政管理由政府主導(dǎo)或政府參與，因而有政治原則和政治方向，各管理主體也有自身利益，所以，市政管理有“階級(jí)性”。但是，現(xiàn)代市政管理更多的是以其公共性及其有效性體現(xiàn)政府的合法性，從而維護(hù)政府的政治權(quán)力和政治利益。大量的社會(huì)職能的管理，淡化階級(jí)職能，是這一趨勢(shì)的具體體現(xiàn)。公共性作為管理的價(jià)值目標(biāo)，也更符合政治文明和社會(huì)發(fā)展的要求。在中國(guó)，這也反映在“三個(gè)代表”思想的內(nèi)涵中。2.整體性。市政管理是由各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)組成的有機(jī)整體。包括組織、人事、行為、財(cái)政、制度等要素，每種要素包括多種次級(jí)要素。市政管理又是一個(gè)由決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等多個(gè)環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)過(guò)程。市政管理是各個(gè)要素和各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系相互滲透的，要使之圍繞共同的目標(biāo)，發(fā)揮出整體功效。3.綜合性。城市作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有集中、開放、多元、有機(jī)等特點(diǎn)，事務(wù)復(fù)雜。市政管理，既涉及物質(zhì)，也關(guān)于精神；既要穩(wěn)定城市，更要發(fā)展城市；既兼顧各個(gè)利益群體，也要解決紛繁的利益沖突；既要調(diào)整人與人之間的關(guān)系，也要調(diào)整人與自然的關(guān)系。

（三）市政管理職能

市政管理職能是歷史的產(chǎn)物，隨著城市的發(fā)展而不斷變化。市政職能是一種公共性的職能，‘它不能取代私人領(lǐng)域的管理。市政職能首先與城市地方政府的職責(zé)定位有關(guān)，即涉及城市地方政府應(yīng)該管什么，能夠管什么，管到什么程度和怎樣去管的問(wèn)題，也涉及我們?cè)鯓涌创裆鐣?huì)的問(wèn)題。當(dāng)代市政管理既要發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，也要給公民參與機(jī)會(huì)，給公民社會(huì)的發(fā)展以空間。研究市政職能對(duì)于劃分城市公共權(quán)力界限、設(shè)置市政管理機(jī)構(gòu)具有重要意義。

二、城市化過(guò)程中的市政管理的問(wèn)題

（一）施工單位質(zhì)量管理意識(shí)淡薄

施工單位質(zhì)量和安全意識(shí)的缺乏，不完善的質(zhì)量安全制度與松散的質(zhì)量監(jiān)控手段，在一些建設(shè)項(xiàng)目中常常出現(xiàn)。[1]必須依法來(lái)確定相應(yīng)的市政施工單位的資質(zhì)，根據(jù)市政單位的資質(zhì)確定他們能承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)。同時(shí)還要解決在現(xiàn)實(shí)工程中比較普遍的借用資質(zhì)來(lái)進(jìn)行投標(biāo)的情況。這種分包及轉(zhuǎn)包情況會(huì)給管理帶來(lái)許多麻煩。中標(biāo)單位往往不能直接參與項(xiàng)目的建設(shè)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂，以致施工質(zhì)量難以保證。

（二）業(yè)主質(zhì)量監(jiān)管力度不夠

業(yè)主缺乏必要的質(zhì)量安全意識(shí)，普遍存在短期行為比較突出，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)等各種問(wèn)題，忽略了工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。[2]在工程質(zhì)量的監(jiān)督過(guò)程中，有些業(yè)主為了加快市政工程的進(jìn)度，有意無(wú)意之間犧牲了工程質(zhì)量。對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，由于行業(yè)許多制度的不完善，專業(yè)管理人員的缺失，參與管理的人員工作素質(zhì)和質(zhì)量不能得到可靠保證。

（三）部分監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)，服務(wù)水平低

監(jiān)理管理人員的素質(zhì)決定了他們的專業(yè)水平，現(xiàn)在大多數(shù)中小監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂不堪，管理效率和水平不高，缺乏質(zhì)量控制所必須的正常制度、手段、流程。[3]在質(zhì)量控制的過(guò)程中缺少行之有效的管理手段。一部分監(jiān)管單位未能盡職盡責(zé)做好自己的本職工作。在關(guān)鍵的施工階段不能進(jìn)行有效的管理和指導(dǎo)，導(dǎo)致一部分市政工程的質(zhì)量水平不高。

三、完善城市化過(guò)程中的市政管理的對(duì)策

（一）建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確

科學(xué)高效的市政工程管理體制，堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則。[4]明確政府有關(guān)部門的權(quán)力和責(zé)任，建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建管相分離、綜合管理的體制。按照不同的對(duì)象、層次、業(yè)務(wù)來(lái)制訂各部門和各類人員的責(zé)任和權(quán)利，從而使形成一個(gè)、覆蓋全面、職責(zé)明確、層次分明的質(zhì)量責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。

（二）注重培訓(xùn)審核，提高工程參與人員素質(zhì)

人的素質(zhì)直接決定了工程的質(zhì)量水平，因此要在質(zhì)量安全意識(shí)和資質(zhì)審查兩方面采取有效措施。增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)的宣傳，把質(zhì)量至上思想落實(shí)到實(shí)處。提高建設(shè)人員的素質(zhì)。提高領(lǐng)導(dǎo)者的文化素質(zhì)，加強(qiáng)他們的管理能力。項(xiàng)目經(jīng)理也應(yīng)該具有參與相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。各崗位的技術(shù)、管理人員應(yīng)具有本專業(yè)的資質(zhì)證書，有較豐富的專業(yè)知識(shí)和熟練的操作技能。必須憑證上崗。

（三）成立QC小組，按PDCA模式進(jìn)行安全管理

日本質(zhì)量管理專家松田龜松認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)安全保障不僅有關(guān)施工參與人員的安全與幸福，而且可以有效防止工程質(zhì)量受損。只有安全的施工環(huán)境、施工單位的良好信譽(yù)才有助于施工單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這與全面質(zhì)量管理（TQC）的目標(biāo)是完全匹配的。因此可以考慮成立QC（質(zhì)量控制）小組，按PDCA循環(huán)模式加強(qiáng)安全管理。實(shí)現(xiàn)安全管理以促進(jìn)市政工程質(zhì)量管理工作的逐步深化。

（四）加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備的控制

機(jī)械設(shè)備的選擇要考慮到施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境、機(jī)械設(shè)備本身的性能、施工工藝水平、工程結(jié)構(gòu)形式等。在檢查施工設(shè)備時(shí)要符合下面的要求第一、本著因地制宜的原則來(lái)選擇施工設(shè)備，優(yōu)先技術(shù)水平先進(jìn)、性能可靠、使用安全的施工設(shè)備，同時(shí)也要兼顧設(shè)備的經(jīng)濟(jì)和操作的便捷性。讓工程既安全可靠，也經(jīng)濟(jì)使用，有廣泛的適用性。第二、承包人應(yīng)加強(qiáng)舊的設(shè)備的管理，使用之前讓具有檢測(cè)資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)做相應(yīng)的檢測(cè)，合格之后才能進(jìn)場(chǎng)使用。

結(jié)語(yǔ)

本文首先指出參與市政工程管理的人員工作素質(zhì)和質(zhì)量不能得到可靠保證；大多數(shù)中小監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理效率和水平不高，部分市政工程施工單位人浮于事等問(wèn)題。之后立足現(xiàn)狀提出了本著因地制宜的原則來(lái)選擇施工設(shè)備；成立QC小組，按PDCA模式進(jìn)行安全管理；建立起科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)制度；提高直接參與建設(shè)的技術(shù)工人的技術(shù)水平，并且儲(chǔ)備高水平的技術(shù)人員等對(duì)策。

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作者簡(jiǎn)介

姓名.王佳麗.性別.女.出身年月.1985年9月.籍貫.浙江富陽(yáng).學(xué)歷.大學(xué)本科.畢業(yè)院校 浙江工業(yè)大學(xué).現(xiàn)有職稱.初級(jí)工程師（工程類）.研究方向.化學(xué)工程與工藝.單位名稱.富陽(yáng)區(qū)政府辦公室.