[摘要]在城市社區(qū)中，積淀著許多未開(kāi)發(fā)利用的社會(huì)資源，對(duì)于這些資源的整合和配置，基層政府往往應(yīng)接不暇而社區(qū)居民又力量局限，社區(qū)居委會(huì)這一具有中國(guó)特色的群眾性自治組織，作為基層政府與社區(qū)居民間的橋梁，可以充分發(fā)揮其深入的社會(huì)溝通、靈活的調(diào)整手段等優(yōu)勢(shì)，有效激活和促進(jìn)這一過(guò)程。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)資源；社區(qū)發(fā)展

一、有效的資源動(dòng)員對(duì)于社區(qū)發(fā)展具有不可替代的重要價(jià)值

社區(qū)居委會(huì)動(dòng)員整合各類(lèi)社區(qū)資源參與基層民主自治的過(guò)程，是減少社區(qū)矛盾，促進(jìn)社區(qū)合作，提升自身社區(qū)權(quán)力與聲望的過(guò)程。

一是有助于解決沉淀在社區(qū)日趨繁多的矛盾與難題，減少社區(qū)不確定性因素和風(fēng)險(xiǎn)因素。隨著改革的深入推進(jìn)，不同群體、組織、階層的人都在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速變化中尋求各自利益的最大化，而生活在最基層的群眾的利益訴求似乎也變得越來(lái)越多，越來(lái)越難以滿(mǎn)足。這種利益訴求的多元化勢(shì)必會(huì)帶來(lái)社區(qū)矛盾與沖突，成為影響當(dāng)前社區(qū)和諧穩(wěn)定的最大障礙。社區(qū)居委會(huì)可以充分發(fā)揮其貼近民眾的自治組織優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深入的社會(huì)溝通、靈活的協(xié)商等調(diào)整手段，動(dòng)員各類(lèi)社區(qū)各種積極有利資源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解基層矛盾，有效預(yù)防不穩(wěn)定事件的發(fā)生。

二是可以促進(jìn)社區(qū)成員在某個(gè)重要的問(wèn)題上取得共識(shí)，減少相互間的離心因素，實(shí)現(xiàn)有效的社區(qū)合作。就社區(qū)治理實(shí)踐而言，社會(huì)文化共識(shí)營(yíng)造的最終目標(biāo)就是要形成與社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的價(jià)值文化與社會(huì)認(rèn)同，努力建設(shè)基本的社會(huì)規(guī)范和道德準(zhǔn)則，這種最深層次的社區(qū)認(rèn)同不僅決定社區(qū)治理制度與規(guī)范，也決定了社會(huì)民眾參與基層治理的心態(tài)與決心，同時(shí)也是社區(qū)治理活力源源不斷的動(dòng)力源泉。社區(qū)居委會(huì)通過(guò)開(kāi)展有效的社區(qū)動(dòng)員活動(dòng)，可以促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部形成基本的社會(huì)價(jià)值認(rèn)同與相互包容的文化共識(shí)，增強(qiáng)其在基層感召力與社會(huì)凝聚力，有效激發(fā)社區(qū)民眾的集體力量和整體效能。

三是有助于居委會(huì)資源動(dòng)員潛能的發(fā)掘以及資源動(dòng)員能力的再生產(chǎn)，提升居委會(huì)的社區(qū)權(quán)力和聲望。社區(qū)成員的分化與疏離，利益的多元與沖突以及社區(qū)功能性組織的發(fā)展與擠壓，致使居委會(huì)的資源動(dòng)員能力正在經(jīng)受前所未有的挑戰(zhàn)。在目前的社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)中，居委會(huì)以政府賦予的行政權(quán)為主，而在社區(qū)居民對(duì)其期待頗多的自治權(quán)、協(xié)管與監(jiān)督權(quán)等的運(yùn)用方面，居委會(huì)缺乏足夠的資源存量。居委會(huì)迫切需要通過(guò)塑造組織公信力、踐行組織使命、提升服務(wù)能力，尋求體制內(nèi)外的資源支持，凝聚社區(qū)信任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)更廣泛、更高效的資源合作，以遏止或減緩其聲望下滑的趨勢(shì)。

二、影響社區(qū)居委會(huì)資源動(dòng)員效能的因素

（一）社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)育

近年來(lái)，社區(qū)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，數(shù)量與質(zhì)量穩(wěn)步提高，這些新興的營(yíng)利和非營(yíng)利組織，包括物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)等，完全面向社區(qū)成員，提供并逐漸掌控了社區(qū)生活中必不可少的服務(wù)和管理。社區(qū)社會(huì)組織所具有的非政府性、非營(yíng)利性、志愿性、服務(wù)性等特征，使其在社區(qū)治理中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在提供社區(qū)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)文教科衛(wèi)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，在一定程度上影響或瓜分了居委會(huì)幾十年建構(gòu)起來(lái)的資源和聲望。

（二）社區(qū)居民的差序格局

由于性別因素，年齡、職業(yè)及收入綜合的經(jīng)濟(jì)因素以及教育文化因素不同，社區(qū)居民對(duì)居委會(huì)的依賴(lài)度和認(rèn)可度呈現(xiàn)較強(qiáng)的差異性。首先，女性對(duì)居委會(huì)地位的特殊影響力。社區(qū)中女性與女性之間頻繁的互動(dòng)，使得女性居民有更多機(jī)會(huì)與互動(dòng)居委會(huì)，事實(shí)上更多地接受了居委會(huì)的權(quán)力輻射。其次，社區(qū)居民中收入偏低、工作不穩(wěn)定或年齡較大的弱勢(shì)群體也是居委會(huì)的主要擁戴者，甚至是社區(qū)活動(dòng)的積極分子，這與居委會(huì)的工作職責(zé)及資源結(jié)構(gòu)有關(guān)。第三，文化程度的差異也會(huì)導(dǎo)致對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同差異，居委會(huì)成員及工作較多地獲得了文化程度不高的社區(qū)居民的認(rèn)同，相反，文化程度較高的居民對(duì)社區(qū)的文化期待很難從居委會(huì)那里獲得滿(mǎn)足。

三、社區(qū)居委會(huì)的資源動(dòng)員的策略選擇

（一）完善社區(qū)居委會(huì)組織治理模式

重點(diǎn)是發(fā)展社區(qū)自治組織，使其成為居委會(huì)外圍組織，實(shí)現(xiàn)居委會(huì)自身工作的延伸，解決參與機(jī)制問(wèn)題，拓展參與渠道。在現(xiàn)有居委會(huì)組織和成員構(gòu)成不變的情況下，注重提升社群的組織化程度，通過(guò)培育鄰里熟人關(guān)系，培育擴(kuò)大文體團(tuán)隊(duì)成員規(guī)模和豐富活動(dòng)內(nèi)容與形式，發(fā)展社區(qū)各類(lèi)群體的組織化水平與參與性機(jī)制，使居委會(huì)組織的治理基礎(chǔ)具有更加廣泛的資源和隊(duì)伍。

（二）針對(duì)不同客體采取適宜的動(dòng)員策略

面向絕大部分普通市民，通過(guò)開(kāi)放社區(qū)主流公共空間，進(jìn)行以主動(dòng)性、選擇性和驅(qū)動(dòng)性的特征的參與動(dòng)員，對(duì)其中一部分直接影響動(dòng)員進(jìn)程的個(gè)人和群體，通過(guò)以人際傳播為特征的情理動(dòng)員方式，針對(duì)一部分社區(qū)積極分子，通過(guò)內(nèi)化動(dòng)員讓他們成為動(dòng)員客體的表率，而針對(duì)違反動(dòng)員規(guī)范的群體則可以選取軟性或硬性懲戒式動(dòng)員方式。

（三）制度化是社區(qū)動(dòng)員獲得價(jià)值與穩(wěn)定的過(guò)程

為避免社區(qū)動(dòng)員方向及目標(biāo)的主觀(guān)性和隨意性，需要通過(guò)民主化、制度化的決策方式整合多元化的利益，形成為社區(qū)大多數(shù)成員所認(rèn)可的動(dòng)員目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)居民利益需求的回應(yīng)，形成以制度化保障的利益驅(qū)動(dòng)型動(dòng)員模式，并通過(guò)簽訂合作契約，保持并穩(wěn)定資源聯(lián)結(jié)關(guān)系。

（四）要特別注意避免假象性社會(huì)動(dòng)員

在傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)式動(dòng)員的慣性作用下，有些資源動(dòng)員有可能為了刻意造成某種聲勢(shì)，忽略了社區(qū)本身的實(shí)際需要，從而使動(dòng)員目標(biāo)同社區(qū)成員的普遍興趣相脫離，雖然在形式上井然有序甚至是轟轟烈烈，無(wú)法取得實(shí)際的積極作用，甚至?xí)斐梢环N潛在的負(fù)面效應(yīng)，阻礙后續(xù)動(dòng)員的有效形成與啟動(dòng)。

作者簡(jiǎn)介

劉小珍，中共黃浦區(qū)委黨校，講師。